【文字解读】《汉滨区“证照分离”改革工作实施方案》 解读

为深化涉企证照改革，进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。根据《安康市人民政府关于印发全面推开"证照分离"改革全覆盖工作实施方案的通知》(安政发〔2021〕12号)、《安康市人民政府关于印发〈安康市级涉企经营许可事项改革清单（2022年版）〉的通知》（安政发〔2022〕2号）及相关文件，区政府印发了《汉滨区“证照分离”改革工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、《实施方案》出台背景

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，持续优化营商环境，释放企业创业创新活力的重要举措。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，2021年6月29日，省政府印发并公布了《通知》，决定在全省范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。2021年8月24日市政府印发并公布了《通知》，决定在全市范围内开展“证照分离”改革全覆盖工作。为深化我区“证照分离”改革工作，根据区政府领导批示要求，结合我区实际，区市场监督管理局牵头梳理了《汉滨区级涉企经营许可事项改革清单（2022年版）》，并起草了《实施方案》。

二、《方案》主要内容

《方案》由目标任务、改革内容、工作要求三部分组成，并附改革事项清单。

（一）目标任务。在全区范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，清单之外，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。大幅提高市场主体办事便利和可预期性。

（二）改革内容。一是实行涉企经营许可事项清单管理。将符合条件的涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项明确事项名称、设定依据、审批部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。二是分类推进审批制度改革。对纳入清单的涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。三是完善改革配套政策措施。对涉企经营许可事项，直接取消审批6项，改为备案管理4项，实行告知承诺13项，优化审批服务39项。

按照系统集成、协同高效的要求，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，既实现“证”与“照”管理功能相分离，又加强“证”与“照”服务和监管相衔接，努力提升改革的综合效应。

（三）工作要求。《方案》对电子化证照的归集、运用提出了新的要求。按照省、市部署加快推进证照电子化工作，使用统一平台与省级电子证照库实现数据交互，实现跨层级、跨地域、跨部门互认互信，推广企业电子亮照亮证，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。

《方案》从对强化事中事后监管作出要求。一是监管部门针对改革事项分类制订完善监管办法，明确监管标准、监管方式和监管措施，确保放管无缝衔接、监管不留死角。二是全面推行“双随机、一公开”监管，逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化。相关主管单位对特殊行业、重点领域全覆盖重点监管，牢守安全底线；三是对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式。通过建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。

《方案》含1个附件，《汉滨区级涉企经营许可事项改革清单（2022年版）》，共62项涉企经营许可事项。

原文链接：安康市汉滨区人民政府 关于印发汉滨区“证照分离”改革工作实施方案的通知