范传斌在区委十五届十二次全体会议上的讲话

（2020年8月17日）

根据会议安排，我重点就经济工作讲三点意见：

一、客观估价统筹疫情防控和经济发展工作成效

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下在区委的坚强领导下，党员干部依令而行，各行各业同心同向，果断实施管控措施，较短时间内阻断了疫情传播扩散，守住了中心城区不发生疫情的底线。从2月6日开始，根据疫情防控形势变化，及时调整工作思路，转变疫情防控方式，有序推动复工复产、复商复市。上半年，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降7.2%、15.2%、11.9%、14.3%，较一季度分别收窄4.8、7.1、8.2、7.7个百分点，农业增加值、城乡居民人均可支配收入转负为正，生产总值、规上工业增加值、农村居民人均可支配收入增速位居全市前列。总体来看，上半年全区经济稳步复苏，财政保障有力有效，社会大局和谐稳定。

一是重点项目有序复工。建立疫情防控和复工复产、项目建设和招商引资双重调度机制，强化统筹调度，134个区级重点项目开工109个、竣工11个，完成投资75亿元；月河快速干道启动实施，数字经济产业园开工建设，张石大道、秦巴大道等重点项目进展顺利。抢抓国家和省市政策机遇，包装“十四五”项目246个，遴选地方政府债券入库项目44个。争取项目资金成效明显，到位专项债券资金1.3亿元、易地扶贫搬迁一般债券6.18亿元、中央转移支付及抗疫专项国债6.44亿元。坚持线上线下同步发力，促成江苏立华牧业等33个招商项目成功签约。

二是产业复苏步伐加快。抢抓时令保农耕生产，新建茶园4000亩，种植蔬菜15.4万亩、魔芋12.6万亩，生猪存栏29.2万头，一产增加值率先实现正增长。完善“区级领导包联、部门包抓、干部帮扶”重点企业工作机制，一企一策解决实际困难，97家规上工业企业、124家限上批零企业全面恢复生产；五里工业集中区新建标准化厂房2.1万平米，4家毛绒玩具总部公司入驻并建成投产。有序推动地摊经济、夜间经济、数字经济，商贸、餐饮、住宿、文化娱乐、旅游景点陆续复苏，消费市场稳步恢复。

三是脱贫攻坚有力有效。扎实落实“四个不摘”要求，出台支持贫困户增收32条措施，落实贫困户交通补贴、产业奖补、实用技术培训、辣椒工厂化育苗等资金1.3亿元。新开发公益岗3800个，转移贫困劳动力9.9万人。扎实开展“三排查三清零”百日攻坚行动，全力整改安全住房、安全饮水突出问题。开工建设扶贫项目1117个，平均进度达到70%以上。“十三五”易地扶贫搬迁旧宅腾退复垦、住房安全认定全面完成，危房改造获国务院办公厅督查激励通报；易地扶贫搬迁后扶全面启动，关家小关社区、县河财梁社区等14个易地搬迁补短板项目建成投用。消费扶贫销售总额达到3156万元，政府采购消费扶贫交易量排名省市前列。抓实抓细脱贫普查保障，现场调查登记全面完成。

四是城乡建设有序推进。中心城区重点项目环境保障、“两违”管控持续发力，安岚高速、北环线、西坝棚改安置等重点项目稳步推进，老旧小区改造启动实施。扎实开展城市“四乱”治理和七大攻坚行动，“五城联创”取得实效。城东新区征收土地1328亩，磨沟河堤路结合、华山社区等15个项目加快建设。晏洞路、流水河大桥等“5桥10路”进展顺利，汉江综合整治、中小河流治理等重点水利工程稳步实施。农村人居环境整治取得实效，建成大竹园、大河等高（低）温热解垃圾处理场9个，农村“两场（厂）”加快规范，改造无害化卫生厕所5300座。生态环境“四大保卫战”深入推进，上半年空气环境质量、水环境质量均位居全省第一。

五是民生事业稳步发展。上半年重点民生支出32.8亿元，占一般预算支出88.6%。“双高双普”摸底调查全面完成，17个校建项目完成投资9926万元，汉滨初中二期、屈家河小学等4个校建项目建成投用。区三院隔离病房建成投用，区妇幼保健院综合楼主体开工，区中医院、五里卫生院公卫楼加快推进，“互联网+家庭医生签约服务”系统全面运行。区级融媒体中心建成投用，少儿图书馆改造提升即将开工，国家公共文化示范区创建取得阶段性成效。新建社区工厂12家，解决就业920人。职业、创业技能提升行动培训4166人，发放创业担保贷款3395万元。营商环境持续优化，新增市场主体4502户，市场监管、文化市场等五大领域综合执法改革和镇办财政、司法体制改革全面完成。扫黑除恶、平安建设、安全生产、防汛防滑、信访维稳等工作有力推进，群众生产生活恢复有序。

上半年，统筹推进疫情防控和经济发展，取得了阶段性成效。但面临的困难和挑战仍然不少：一是疫情仍在全球蔓延，国内聚集性疫情时有发生，不确定因素多，防输入防扩散工作丝毫不敢松懈。二是疫情对商贸、住宿、餐饮、文化旅游等传统经济、实体店面冲击较大，部分工业企业物流运输成本增加、订单量减少、货物积压、流动资金压力大，全面达产达效还有差距，“五上”企业培育、项目投资入库均未达到同期进度。三是因前期工作不够充分、市场低迷等多重因素影响，区级重点项目中还有生物医药园等25个没有开工，教体装备产业园等44个进展缓慢，上半年全区共申报纳统备案5000万元以上投资项目仅16个，直接影响固定资产投资的稳定增长。四是受经济下行、减税降费等诸多因素影响，财政增速大幅放缓，落实“六稳”“六保”“三大攻坚战”等刚性支出持续增加，资金调度十分困难，偿债压力与日俱增。五是少数部门、少数干部对待工作心存侥幸、大而化之，一些工作中的风险点还没有消除、矛盾还没有化解，生态环保、防汛防滑、安全生产、舆情处置、各类问题整改投入了大量精力，而且稍不留神就可能引发“灰犀牛”“黑天鹅”事件。

二、坚定信心，对标对表，奋力实现稳增长目标

从当前形势看，疫情对经济社会发展的影响还将持续，脱贫攻坚、经济运行、生态环保等面临的形势更加严峻，实现年度目标的压力很大、任务很重。但也要看到，疫情加速了观念转变、技术革新、产业转型、经济换挡和居民生活方式转变的进程；同时，为应对疫情影响和国际保护主义，国家和省市陆续出台了“六稳”“六保”“双循环”等系列利好政策，是“转型升级、换挡提质”的大好时机。我们要以学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神为动力，深入贯彻落实省委十三届七次全会、市委四届十次全会精神，聚焦“六保”促“六稳”，突出“扩投资、抓项目、保主体、促发展、防风险”工作重点，全力稳住经济基本盘，奋力夺取疫情防控和经济高质量发展“双胜利”。

（一）立足以保促稳，奋力做实稳增长的基础。完善企业、项目包抓机制，着力解决达产达效中的痛点、堵点问题，夯实稳增长和高质量发展的基础。

一要全力以赴抓项目。上半年，区属固定资产投资降幅较大，与率先“转正”的瀛湖旅游区、镇坪县、旬阳县差距较大，与大区的地位、中心城区的区位不匹配，必须一手抓项目建设、稳定投资存量，一手抓项目争取、扩大投资增量，力促有效投资持续稳定增长。由区发改局牵头，各项目主管单位负责，紧扣134个区级重点项目，夯实专班责任，任务到周到天，全力加快建设；党校新校区、农副产品储藏配送基地等25个未开工的项目，由各包抓领导牵头，项目主管单位负责，逐一梳理存在问题，逐个召开办公会、协调会，实行“一事一议、特事特办”解决存在问题，确保9月底前所有项目开工建设；确实开不了工的，按照当年投资只增不减的原则及时调整，对调出的项目，责任单位要向区委、区政府报告原因。区发改局、统计局要担当作为，一手抓统计执法，一手抓服务指导，做到应统尽统，确保固定资产投资9月底前“转负为正”。各行业主管部门要吃透政策、闻风而动、精准对接，精心编报项目，全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策。深入研究国家投资导向、产业转移方向，围绕乡村振兴、循环发展、生态环保、民生保障、社会治理等重点，高标准、高水平包装一批大项目、好项目，为稳增长和高质量发展蓄积后劲。

二要聚集力量保主体。截止7月底，全区有6.4万个市场主体，保住这些主体、活跃这些主体，是保经济增长、民生就业、财政收入的关键，必须真心实意帮、齐心协力扶，决不能不管不顾，更不能雪上加霜。要完善包抓市场主体和重点项目稳增长机制，包抓领导、责任部门要逐企业项目落实包抓措施，一对一协调解决实际困难，帮助企业创新生产经营方式，尽快实现扭亏为盈、转型升级。各区级领导、责任部门对包联重点项目、市场主体的帮扶情况每月25日前报区委、区政府督查室。区发改、财政、经贸、税务、人社、农业农村、市场监管、文旅广电等部门要同步发力，不折不扣落实好减税降费、电价优惠、房租减免、贷款贴息、稳岗奖补等政策，支持市场主体改善经营状况，助力企业全面达产达效。区发改、财政等部门要抢抓国家增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付政策机遇，主动申报争取，为中小微企业、个体工商户纾困解难。由区政府办（金融办）、财信担保公司牵头，尽快组建区级帮贷工作小组，切实解决企业融资难题。

三要强化措施稳就业。进一步完善就业服务体系，加快互联网+就业服务平台建设，完善镇村就业服务站点，加强就业信息监测研判，积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等服务活动。充分发挥各类职业培训机构作用，大力开展职业技能培训、以工代训，着力培养职业农民、农村专业技术人才、本土网红，提升群众就业创业能力。要积极拓宽就业渠道，有序发展“地摊经济”“小店经济”，支持微商电商、网络直播等“新个体经济”发展。加大就业保障力度，用好农民工实名制登记机制，实时监测农民工就业动态；支持新社区工厂达产达效，用村集体经济收益灵活开发村（社区）临时性公益岗位，适当放宽新社区工厂用工年龄，缩减岗前培训补贴兑付时限，切实解决就业困难人口就近就业难题。扩大失业保险保障，加强与低保、社会救助有效衔接，切实保障失业人员基本生活。

（二）着眼稳中有升，加速推动产业转型提质。疫情影响了部分产业发展，也催生了新型产业。要主动适应产业发展变化，顺势而为，乘势而上，推动产业转型扩量提质。

一要提升农业效益。持续推进生猪恢复、茶叶提质、核桃提效、渔业转型、蔬菜扩产五大行动，统筹推进建民西山、瀛湖西坡、流水凤凰等一批规模养殖场建设，尽快开工建设立华牧业年产10万头生猪项目，确保生猪存栏恢复到60万头以上；积极对接新希望集团、伊利集团养殖基地选址，主动跟进市民消费绿色产品的需求，引导酒店、超市、单位食堂与农业园区、家庭农场建立订单合作关系，大力发展生态循环农业。要利用疫情期间返乡机会，吸引能人回乡创业，参与农业园区建设和经营，着力抓好魔芋、核桃、茶园管护，因地制宜发展食用菌、中药材等特色产业。要深入实施经济主体培育工程，新培育市级园区7个以上，新建一批农产品加工厂，新培育“双品一标”农产品10个以上，加快推动农业产业化、品质化进程。

二要强化工业支撑。完善领导包联、部门包抓、预警监测、调度会商机制，坚持问题导向，强化要素保障，确保工业经济尽快“转负为正”。区发改、财政、经贸、税务、人社、市场监管等部门，要认真研究支持民营经济高质量发展措施，深入企业服务指导，解决企业生产存在的实际困难，尽快将产能恢复到正常水平。由五里工业集中区牵头，围绕入园企业建成投产达效目标，就用地审批、企业融资、环境保障、产品营销等问题，分门别类列出问题清单，有针对性提出帮扶计划，责任到人、时限到周，全力确保加快推进；要持续创新机制，更大限度发挥五里园区投资公司撬动作用，助力园区加快发展。围绕持续做强五大支柱产业，依托西北纺织服装城、富硒食品二区、毛绒玩具文创总部，切实加大招商力度，力争年内招商引资再引进企业30家；加快龙王泉富硒水、工业化住宅预制构件等32个工业项目建设，年底前竣工投产19个。要更加重视工业企业发展质量和效益，加强分类管理、指导扶持，完成规模工业企业培育12户以上。

三要恢复消费活力。由区发改、财政、经贸、文旅广电、市场监管等部门负责，深入贯彻落实国家和省、市、区出台的促进消费扩容提质政策措施，支持商场、超市、餐饮、住宿、文旅等行业转变经营策略、广泛宣传推介、积极开展促销、激发消费活力。区城管执法分局、经贸局要认真研究，允许临街店铺在不影响行人通行、确保安全的前提下适度开展店外促销。支持“夜间经济”发展，打造上河街、西城坊、民族夜市城、南环东路等特色示范街区，着力培育城市经济新的增长点。由区发改、文旅广电等部门负责，加快推进旅游建设项目补助资金申报、旅游项目策划包装和招商引资工作，抓好双龙景区、秦巴百家姓文化园、光脚谷景区旅游项目建设。由区互联网产业发展中心牵头，加快筹建网红直播基地，积极组织展销推介、直播带货等系列促销活动，着力打造汉滨电商品牌。加大假日经济促销活动，倡导党政机关、企事业单位干部职工带头进行个人消费。

（三）坚持人民至上，推动民生高质量发展。把保民生作为当前一项重要任务，统筹谋划，推进民生更有质量的提升。

一要决战决胜脱贫攻坚。要持续做好脱贫普查后期工作，抢抓数据审核“窗口期”，对普查期间反馈的“两不愁三保障”“三落实”等问题逐户逐项再排查、再整改，全面补齐工作短板弱项，确保顺利通过9月份国家脱贫攻坚普查质量抽查。要聚焦脱贫退出标准和退出程序，进一步梳理问题，限期解决问题，8月底前全面完成剩余5567户11082人脱贫退出认定。要围绕192078人已脱贫人口，突出抓好受疫情影响较大群众和边缘户、监测户的就业增收问题，对具备发展条件和有劳动能力的，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训等政策扶持；对增收确实有困难的，特别是因灾减收的，要合理调整、及时设立公益岗，用好用活低保扩面、临时困难救助等兜底性政策，确保脱贫不返贫。要持续用力抓好产业扶贫，利用苏陕协作、对口帮扶、电商平台、832平台、网红带货、推介会等多种途径，推动消费扶贫取得新成效。要围绕“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，突出做好公共服务、产业就业、管理创新、权益保障、综合治理，突出抓好易地扶贫搬迁后续扶持项目建设，尚未完工的易地搬迁补短板项目8月20日前必须建成，尤其是幼儿园项目必须保证秋季开学按期招生，不能开学的一律责任倒查。

二要着力强化公共服务。全面完成“双高双普”省级合格区创建，建成枣园九年制学校、滨江学校、大河小学、五里幼儿园等23个校建项目，年内开工建设区职教中心、高井中学，按期完成汉滨初中与滨江学校集团化办学整合。着力弥补公共卫生应急服务短板，完善应急服务机制和设施，加快区妇幼保健院、区中医院和镇村公共卫生基础设施建设，完成“互联网＋医疗服务”全覆盖。完善疫情防控常态化机制，一刻不松懈、丝毫不含糊，时刻保持临战状态，坚持快速反应、果断处置，持续用力筑牢防输入防扩散防线，切实巩固持续稳定的防控成果。全面完成国家公共文化服务体系示范区创建，持续扩大图书馆、文化馆总分馆覆盖率，推进图书馆、文化馆、村史馆和基层综合性文化服务中心提档升级。切实强化对“一老一小”和困难群众关爱，加快完善敬老院、健康养老示范点、城市社区日间照料中心、农村互助幸福院等设施建设，落实重度残疾、困境儿童和农村三留守等弱势群体关心关爱措施，夯实分散特困救助供养人员监护照料责任，用好农村低保、残疾人补贴等兜底政策，做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。

三要持续改善城乡面貌。加快城东新区市场化管理运营改革，进一步理顺机制体制，推动城东新区建设提速。持续加快规划编制工作，年底前至少完成6个项目修建性规划审查；要在征地拆迁、外部环境保障上下功夫、出实招、下硬茬，完成土地征收1600亩，拆迁房屋400户；着力加快项目建设，开工王湾路、东湖蓬瀛西区、城东污水处理厂等17个重点项目，确保完成投资22亿元；加快推进绿地集团项目开工，积极对接引进中梁集团参与城东新区开发建设，年内招商引资到位资金30亿元。持续强化中心城区和重点项目环境保障，加快老旧小区改造、月河快速干道汉滨段、西坝棚改和北环线安置点等项目建设。紧紧围绕省级文明城市、国家级节水型城市验收，国家卫生城市、国家森林城市周期性复审冲刺达标，区创建办要切实发挥牵头、协调、督办作用，区文明办、城管执法、市场监管、生态环境、卫生健康等部门及四办五镇要扎实做好各项准备工作，确保“两迎验两复审”顺利通过。扎实推进省级生态文明建设示范区创建，持续推进重点镇、美丽乡村、“五新社区”和生态文明示范镇村建设，加快五里省级重点镇建设和流水、吉河、大河等集镇提升改造，建成茨沟瓦铺、流水学坊垭等美丽乡村示范村10个。加快推进“5桥10路”建设，建成晏洞路、洪山周湾桥、中原北大桥，开工建设张坝公路、古关公路，创造条件适时开工茅溪至紫荆连接线、东镇至三县堡等重点交通项目。统筹防汛防滑和水利项目建设，启动汉江综合整治张滩集镇段防护一期工程，加快月河、黄洋河河堤治理项目建设。

（四）优化提升环境，营造稳增长的良好氛围。环境是发展的前提，要持续提升环境、改善环境、优化环境，以优良的环境服务保障稳增长和高质量发展。

一要优化提升营商环境。围绕“上项目、降门槛、简手续、减压力、网上办”五大重点，落实缩减市场准入负面清单政策要求，加快工程项目审批制度改革，探索投资审批“一窗受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”，更好服务企业和市场主体。由区政务服务中心负责，会同相关部门设立“六保”政策咨询窗口，搜集政策帮助小微企业解决生产经营问题，重大复杂问题及时报告区政府研究解决。抓住疫情防控向好时机，切实加大外出招商力度，精心谋划四季度招商活动，主动找项目、找投资、找资源，签约一批“重大项目”，攻下几个“旗舰项目”，落地几个“翻身项目”；对常州君福泰建筑、苏州康鸿投资等招商线索要密集对接，力争新型建筑材料综合利用、核桃提升改造等项目落地建设。

二要持续改善生态环境。严格落实“宣传教育、协调反馈、镇办吹哨、督查督办、问题移交”五项机制，巩固提升蓝天保卫战专项整治成果。持续开展重点流域综合治理，完成汉江汉滨段水污染防治、蒿坪河流域大堰沟重金属污染防治项目建设，加大恒河、月河、瀛湖水质治理力度，对已实施的水污染防治项目进行一次“回头看”。持续开展重点行业企业用地土壤监测、固废专项整治及“清废”行动，加大燊乾、赣安、东海等尾矿库环境风险排查管控，确保污染耕地安全利用率达92%以上。严格落实新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》，深入开展“五乱”整治和“绿盾2020”自然保护地监督检查联合执法，严厉打击各类破坏生态环境的违法行为。持续加快农村人居环境整治，打造农村人居环境整治示范村38个。持续强化环保督察整改，认真做好中央和省委第二轮生态环境保护督察准备工作。

三要切实维护社会环境。切实加强基层治理，整合基层信访维稳政法工作力量，加快区镇村综治中心和司法所建设，筑牢化解矛盾、维护稳定第一道防线。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解百日行动，突出抓好部署、排查、调处、攻坚、督导“五个环节”，深入推进矛盾纠纷化解、信访积案攻坚、越级访治理，坚持信访问题见人见事，处置过程与信访人见面，坚决杜绝信访问题久拖不决、积小成大。各级各部门都要担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，及时整改和强化责任落实、管理制度、隐患排查、应急管理等方面的突出问题，织密安全生产防护网。要吸取双龙镇“7.22”山体滑坡致2人死亡的惨痛教训，强化“镇自为战、村组自救、院户联防、预警到户、责任到人、提前转移”防汛救灾机制，“一对一”“点对点”落实责任，预警信息到村到组、到户到人，坚决彻底做好提前转移措施，确保群众生命财产安全。

三、迎难而上，担当作为，高效务实狠抓工作落实

困难彰显作为，逆境考验担当。面对当前经济发展的重重困难和实现年度目标的巨大压力，全区上下要持续发扬艰苦奋斗的精神，始终保持昂扬向上的激情、善作善成的态度、高效务实的作风，推动高质量发展落地见效。

一要狠抓工作落实。今年面临的形势格外严峻，任务尤其繁重，非常时期，必须要有超常举措，要坚持疫情防控关键时期的做法，事不过夜抓落实，立行立改见实效，确保各项措施迅速落地。各行业部门、镇办要进一步强化脱贫攻坚今年“交总账”、经济发展指标年底也要交账的意识，对照目标任务、考核指标，定期盘点算账、对标对表，查找差距欠账，对涉及“六保”“六稳”、脱贫攻坚、生态环保、风险防控等方面的问题，及时沟通汇报，一般性问题由各稳增长工作专班、双调度机制召集人召开办公会研究解决，需要提交区政府研究的提前沟通对接，及时纳入区政府常务会、区长办公会研究。区发改局、统计局、考核办、督查室、纪委监委要加强研判分析和督办落实，快督快办、严督严办，实现高效落实、高质量落实。

二要厉行勤俭节约。今年，财政收支形势更加严峻，调度压力十分突出，要发展、要干事，区财政无力保障。各部门必须紧盯国家、省上出台的“六保”“六稳”系列政策措施，主动赴省到市汇报，加大项目资金、转移支付争取力度，力争获得更大的支持份额。要牢牢把握“今年专项债券原则上不与地方债务风险挂钩”政策机遇，加大争取和使用地方债券力度。要严控支出，除刚性和重点项目支出外，进一步压缩一般性支出，坚决做到“三公”经费零增长。各级各部门要带头过紧日子，勤俭节约，精打细算，所有压减经费一律优先用于“六保”“六稳”、疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等支出保障。落实好习近平总书记对制止餐饮浪费行为重要指示精神，坚决禁止个人及公务接待餐饮浪费行为。

三要强化风险防控。处理好突出信访问题、化解敏感舆情，防止出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件，是我区打赢脱贫攻坚翻身仗、年度目标考核重回优秀的关键点、敏感点。要深刻吸取瀛湖桥兴水窖问题惨痛教训，认真做好信访问题调处和矛盾纠纷化解工作，全力维护发展大局和谐稳定。要高度重视扶贫领域信访和舆情，坚决防范群众因病、因灾返贫，避免局部问题影响到全区脱贫攻坚工作成色。要牢记“秦岭之诫”，扎实抓好生态环境风险隐患排查与突出问题整治，坚决严防环境污染。切实防范财政资金、投资控制风险，深入推进扶贫资金全口径监管、全覆盖审计，持续防范市场主体产业引导资金、村集体经济运行、扶贫资产管理等风险问题。要突出抓好项目用地和项目建设风险管控，严禁未批先建、随意变更规划设计、随意增加项目投资。要深刻吸取“家圆医院”“红十字会医院”的教训，深入推进医疗机构问题排查整治，切实规范医疗机构执业行为，确保医保基金安全运行。

同志们，稳增长重任在肩，奔小康胜利在望。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，迎难而上、苦干实干，奋力夺取疫情防控与经济发展的“双胜利”，加速谱写汉滨高质量发展的新篇章！