范传斌同志在全区脱贫攻坚摘帽誓师动员大会上的讲话

范传斌同志在全区脱贫攻坚摘帽

誓师动员大会上的讲话

（2018年12月29日）

同志们：

今天我们召开全区脱贫摘帽誓师大会，主要任务是：总结分析2018年脱贫攻坚成效，全面安排2019年攻坚摘帽任务，动员各级各部门进一步提高站位，坚定信心，提振精神，一鼓作气，强力攻坚，坚决打赢攻坚战，确保实现整区摘帽。一会儿王书记还要作重要讲话，请大家深刻领会、抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、客观总结成绩、准确把握形势，切实增强决战决胜的进取意识和责任意识

2018年，全区上下和衷共济、勠力同心，紧盯目标任务，以超常规措施推进脱贫攻坚工作，实现了11个贫困村出列，11308户42851人脱贫。总的来看，有五个特点：一是工作成效进一步彰显。在财政异常紧张的情况下，整合涉农资金8.55亿元，实施村组道路217条608.6公里、“油返砂”222条347.8公里；建成194个安全饮水项目和187个标准化卫生室，加快补齐了基础设施和公共服务设施短板。脱贫搬迁安置6267户25036人，全部达标。省市下达的3519户危改全部竣工，当年脱贫危改户1169户全部竣工入住，资金全部兑付。231个贫困村实现了特色产业、互助资金组织全覆盖,27264户贫困户中长期产业全覆盖。生态扶贫、教育扶贫、就业扶贫、兜底保障等各项政策精准落实，贫困群众获得感显著增强。二是工作责任进一步夯实。充实完善了“区委常委包抓片区、区级领导包联镇办、区直部门包抓到村、党员干部包帮到户、第一书记驻村帮扶”的工作体系和分片联动推进机制，持续夯实“三级书记抓扶贫”工作责任，通过督查检查、考核评估等方式，逐级传导压力，形成了各司其职、各负其责的责任体系。三是工作合力进一步凝聚。落实中省市区218个单位包抓231个贫困村，第一书记由区级以上帮扶部门派驻，构建了“3+X”责任帮扶体系，不断深化苏陕协作，深入开展“万企帮万村”行动，300家企业结对帮扶231个贫困村，形成齐抓共管、携手奋进的帮扶合力。四是工作作风进一步改善。制定印发了《进一步转变作风决战脱贫攻坚的通知》等系列文件，围绕“四个意识”不强、责任落实不到位、政策落实不力、资金管理不规范等七个方面，进行全面综合治理，抓脱贫攻坚的危机感和责任感明显增强。五是工作创新进一步提升。持续创新深化“支部+X+贫困户”扶贫模式，大力实施“三变”改革试点，实施的经营主体带动、异地置业、光伏发电、资产租赁“村有四式、户有八法”资产收益扶贫模式，被新华社、《中国扶贫杂志》等中省媒体宣传报道。创新实践的“社区工厂”新业态，得到了省委主要领导的高度评价和肯定，危房改造新方式在国务院网站刊登。在村“两委”换届中，为每个贫困村选配一名大学生担任文书助理，夯实了基层基础。创新实施的档案信息管理新平台，从根本上提升了数据质量、夯实了脱贫工作基础。六是新民风建设进一步增强。持续推行“一约、四会、一榜”制度，扎实开展道德评议等六项活动，累计开展道德评议活动1537场次、建立“扶贫超市”231个，树立了勤劳致富、脱贫光荣的鲜明导向，自觉脱贫的内生动力不断增强。

成绩的取得，离不开区委、区政府的坚强领导，离不开各级党员干部的辛勤付出，离不开贫困群众的自强奋进，也离不开社会各界的积极帮扶。特别是面对中省市密集的专项巡视、评估检查和督查考核，全区干部顶住压力、坚韧不拔、以干克难，展现了顾大局、敢担当、能吃苦、讲奉献的良好作风，特别是一线干部，常年驻守脱贫一线，不论畏风霜雨雪、不分工作日节假日、不计报酬待遇，用实际行动书写了一幅幅感人的脱贫画卷、讲述着一个个生动的帮扶故事。在此，我代表区委、区政府向长年奋战在一线的各级干部表示诚挚的谢意！向关心支持汉滨脱贫攻坚的社会各界表示崇高的敬意！

同时，我们应清醒的看到，这些成绩与年初确定的目标任务相比还有欠账、与群众的期盼还有差距、与省市要求还有距离。从客观上讲，还存在五个方面问题：一是整区脱贫摘帽难度大。经过三年努力，共脱贫41个村，但由于政策变化，又调整10个村，还有200个贫困村7.43万贫困人口，这些都是难啃的“硬骨头”，高质量实现整区摘帽任务十分艰巨。二是基础建设任务重。贫困村道路硬化、安全饮水、通讯设施、卫生室等民生基础设施欠账还不少，资金缺口仍然很大。三是安全住房保障难。“两房”问题是仍是脱贫的短板，按期完成易地搬迁形势不容乐观，实际入住、产业配套压力大，政策遗留问题、“双超”问题整改难。危房改造要求严，特别是非贫困户不安全住房政策有差异，稍有不慎可能会引起面上反弹。四是群众稳定增收难。自身发展势头好、带动能力强的经营主体少，产业发展水平低，电商、光伏、旅游等新兴产业刚刚起步，带动贫困户持续稳定增收能力较弱。五是扶贫扶志难度大。部分贫困群众“等靠要”思想依然十分严重，过分依赖扶持政策，依赖帮扶干部，缺乏发展致富的源动力。

从主观上讲，主要存在四个方面问题：一是思想站位不高。少数镇办和部门主要领导主体责任意识还不强，只挂帅不出征，只当指挥员不当战斗员；还有一些镇办和部门压力传导不到位，领导着急干部不急；少数干部存在麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪。二是存在着本领恐慌。少数主要领导干部，学习政策不认真、钻研业务不上心、付诸实践不用心，脱贫质量和要求把握不严不准，抱怨埋怨多，反思反省少。三是帮扶责任未落实。贫困村“四支队伍”整合没有形成强大合力，成员分工不明确，责任落实不到位，作用发挥不明显，遇到困难能拖就拖、能躲就躲、能推就推，在落实帮扶措施上用心不够，走访群众仅限于关怀问候，没有真正对照脱贫标准、逐项查找问题。四是纪律执行不严格。少数干部没有做到令行禁止，完成任务有拖延，执行规定打折扣，工作流程有偏差，把脱贫攻坚作为一般工作来对待，把“战时纪律”作为一般纪律来执行。比如刚才怀中同志通报的问题，一些同志在主观上由于工作不到位，影响了整体工作，不管工作多么辛苦，存在问题是事实，必须要有人承担责任。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在明年工作认真加以解决。

2019年是全区攻坚拔寨、啃硬骨头、决战决胜深度贫困的关键时期，全区要实现2.76万户7.43万人脱贫退出、200个贫困村出列，整区脱贫摘帽，任务十分繁重、时间非常紧迫、形势异常严峻,不能有丝毫懈怠思想和盲目乐观情绪。各级各部门务必切实增强危机感、紧迫感和责任感，进一步提高政治站位，立即临战准备，聚焦精准发力，全力以赴冲刺，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、聚焦整区摘帽，坚持靶向发力，坚决打赢脱贫攻坚战

2019年，要紧紧围绕2.76万户7.43万人口脱贫、200个贫困村出列、整区脱贫摘帽的底线任务，坚持“两不愁、三保障”标准，做到靶心不散、标准不降、力度不减，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，全力实现“七个确保”。

(一)狠抓两房建设，确保贫困群众住房安全有保障。两房建设是整区脱贫摘帽的重中之重、难中之难、关键中之关键，必须全力以赴打好两房建设“歼灭战”。总的时间安排是：2019年6月底前，全面完成易地扶贫搬迁安置房、分散安置、“一院两制”、非贫困户不安全住房建设任务，7月份启动建成安置点的工程决算、验收、审计和资金兑付等工作，8月30日前全部入住，全面完成安全鉴定，出具安全住房认定资料，坚决确保竣工率、配套率、入住率，群众融入度“三率一度”4个100%。着重抓好五个方面工作：一是狠抓建设进度。由区搬迁办、民政局及各镇办负责，在确保项目建设质量的前提下，必须要完成15894户49217人易地扶贫搬迁任务，特别要加快分散安置、“一院两制”项目建设，同步推进安置社区水、电、路等配套设施建设，确保配套到位，达到入住条件。由区住建局负责，6月底前完成74户危房改造并实际入住，所有非贫困户安全住房必须达标入住，同步兑付资金。此项工作纳入对相关部门、镇办半年考核内容。二是狠抓搬迁入住。由区搬迁办、住建局及各镇办负责，对已达到入住条件的，要采取强有力的措施，迅速组织贫困群众按期入住。非贫困户住房安全要按照“宜搬则搬，宜改则改”的原则，对符合生态搬迁政策且有搬迁意愿的D级危房户，坚持就近就地在本镇空置房安置，按照避灾生态搬迁政策补助，坚决杜绝跨区域安置；对C级危房且不愿意搬迁的，鼓励按标准自行实施危改，通过验收后，给予户均1万元的奖励补助。原址重建不予补助。三是狠抓土地腾退。区搬迁办及各镇办负责，严格落实“一户一宅、搬新腾旧”政策,加快实施旧宅基地腾退复垦，凡是落实了安置房的搬迁群众，原有房屋必须拆旧腾退（有一定历史文物保护价值的村庄和特色民居等除外），建设用地结余指标土地流转交易要在6000亩以上。四是狠抓后扶产业帮扶。由区搬迁办、产业办、人社局及各镇办负责，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，积极培育搬迁安置点“社区工业”，同步抓好产业基地及社区工厂建设，为贫困群众提供就地就近就业岗位，走出一条农民就业、工厂发展、社区繁荣的良性发展之路。五是狠抓移民搬迁遗留问题整改。坚决执行“三条红线”，严把政策关口，严控建房面积、自筹资金和建房成本等指标，对由于工作不到位造成新的“双超”问题，要严肃追责问责。目前，国办已正式发文对易地搬迁对象调整情况进行统计，这是解决前期移民搬迁遗留问题的一次机遇，区搬迁办要认真研究政策，按照工作要求如实上报，及时、依规消化处理2016-2017年易地搬迁有关问题。特别要强调的是，在安置点建设过程中，要严格执行国务院扶贫开发领导小组《关于建立贫困县约束机制的通知》，所有移民搬迁安置小区，严控投资规模，严防政府债务，严禁搞豪华大门、景观石头、绿化大树、草皮等华而不实的标志性建筑、形象工程、景观景点，安置小区工程决算不得超过人均4.5万元的标准。

(二)狠抓基础设施建设，确保达到脱贫摘帽验收标准。围绕“村级道路畅通、安全饮水、自来水普及率、电力入户率”四项脱贫指标，深刻汲取今年的教训，做到早谋划、早启动、早实施，尽快列出建设清单、任务清单、责任清单、资金筹集清单等。所有建设项目总的时间要求是：元月必须启动建设，6月底前全面完成建设任务，9月底前完成所有项目竣工验收及自查认定，出具认定资料。一是狠抓交通扶贫工程。由区交通局及各镇办负责，全面完成580公里村组道路续建、345.5公里“油返砂”道路整治，做好所有行政村通水泥路的自查认定，出具认定资料，确保行政村通水泥路比例达到100%。二是狠抓水利扶贫工程。由区水利局及各镇办负责，全面完成37个贫困村、75个非贫困村的安全饮水工程建设，做好全区所有农户安全饮水对标自查认定，并出具户脱贫、村退出、县摘帽的安全饮水认定资料，确保全区通自来水农村人口比例达到95%以上。三是狠抓电力和网络扶贫工程。由安康供电公司高新分公司、移动公司、联通公司、电信公司负责，加快农电网改造项目供电线路建设，做好全区所有农户安全用电达标自查认定，确保所有行政村达到“电力入户率100%、一户一表率100%、村村通动力电”标准。统筹推进网络覆盖工程，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖。四是狠抓人居环境整治工程。由区环保局、住建局、卫计局及各镇办负责，扎实开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动，实现生产污染和生活污染综合整治工程全覆盖。

(三)狠抓产业就业扶贫，确保贫困群众持续稳定增收。坚持把产业发展作为治本之策，加大就业扶持力度，实现贫困人口稳定增收。一是狠抓产业扶贫。由区产业办及各镇办负责，按照短期保当年、中期促脱贫、长期稳增收的总体要求，因地制宜发展畜牧、茶叶、核桃、魔芋、蔬菜等主导产业和辣椒、食用菌、中药材等特色产业，特别是要注意抓住春节前后生猪补栏时机，动员贫困户饲养生猪。2018年已见成效的露地辣椒、食用菌等产业，要市场化、园区化推进，真正做大做强。持续强化措施培育壮大新型经营主体，提升企业带贫减贫能力。持续创新资产收益模式，由区产业办、搬迁办、扶贫公司及各镇办负责，对发展产业难度大的贫困村，要保持政策定力，持续深化完善经营主体带动、异地置业、光伏发电、资产租赁的“村有四式、户有八法”资产收益扶贫模式，壮大村集体经济、带动贫困户增收。要规范提升贫困村集体经济组织、互助资金协会管理，确保制度健全、运营规范。二是狠抓就业扶贫。由区人社局负责，结合每个镇办的社区工厂和扶贫车间产业用工需求，推行“菜单式”“点餐式”培训，实现贫困劳动力技能培训全覆盖，确保2019年实现转移就业1万人以上。创新技能培训模式，对在工厂、企业等参加专业技能培训的工人，经考核验收合格后，发放各类资格证书，并给与奖补。大力开发环卫、护河员、农村公路养护等公益性就业岗位，确保2019年新增安置贫困劳动力就业公益性岗位500个。三是狠抓工业扶贫。由区经贸局牵头，区搬迁办、招商局、五里工业集中区配合，坚持政府引导、市场引领、就业优先、厂社融合、协同推进的思路，主动承接发达地区产业转移，大力支持招商引业、返乡创业、带业回流。区上将安排一部分涉农整合资金和苏陕对口帮扶资金专项用于支持农产品加工项目，逐步将工作重心从建设产业基地，转变到在贫困村建设农产品加工基地、在每个安置社区发展家庭代工、在百人以上规模集中安置社区建设扶贫车间、在每个镇办建设社区工厂、在五里工业集中区建设农副产品加工园区，在每个环节积极推行电商销售，逐步形成产业基地原料生产、家庭代工同步、扶贫车间加工、社区工厂辐射带动、工业园区龙头引领、电商扶贫销售带动的“三产”同步发力、融合发展、协调推进的新型复合业态。

(四)狠抓政策落实，确保贫困群众有获得感。围绕“无义务教育阶段辍学学生、贫困人口全部参加合作医疗和大病保险、有标准化卫生室”等脱贫指标，不折不扣落实医疗、教育、兜底、生态保障等扶贫政策。一是狠抓医疗保障。由区卫计局及各镇办负责，确保2019年6月底前44个贫困村卫生室、52个非贫困村卫生室全面竣工投用。2019年9月底完成贫困村标准化卫生室自查认定。落实贫困人口新农合参保资助政策，加大宣传引导，确保建档立卡贫困人口参合率和参加大病保险率达到100%。严格落实贫困人口“三免一降三提高”医保倾斜政策，确保贫困人口住院合规费用报销比达到80%。二是狠抓教育保障。由区教体局及各镇办负责，扎实推进精准控辍保学行动，全面落实13年免费教育，确保在册贫困户无义务教育阶段辍学学生。及时兑现教育扶贫各项补助政策，完善在册贫困户学生从学前到大学全覆盖资助机制，切实解决“因学致贫”问题。对贫困户大学生政策贷款的信用问题，纳入双线管理和考核。镇办要负起责任，与对口帮扶院校合作，建立贫困大学生职业教育支持机制。三是狠抓兜底保障。由区民政局、残联及各镇办负责，认真落实低保、特困供养人员、残疾人“两项补贴”等救助政策，加大医疗救助、临时救助力度，将符合条件的贫困人口全部纳入特困人员救助供养范围，并提升特困人员救助供养水平。四是狠抓生态保障。由区林业局及各镇办负责，积极向上争取，扩大公益林生态效益补偿面积和落实新一轮退耕还林政策，争取2019年实施退耕还林6万亩、国家公益林指标20万亩，实现贫困村全覆盖。落实好贫困人口生态护林员政策，让贫困户稳定增加收入。

（五）狠抓深度贫困攻坚，确保脱贫退出质量。聚焦45个深度贫困村、紧盯76个贫困发生率高于20%以上的村，认真落实一位区级领导包抓、一个帮扶部门包联、第一书记常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村的“六个一”机制，进一步加大政策倾斜力度，持续完善基础设施和公共服务设施。着力强化资金保障，各部门要积极主动做好项目资金争取工作，最大限度归集整合涉农资金，为脱贫攻坚提供资金支持。

(六)狠抓新民风建设，确保群众满意度持续提升。由区委宣传部及各镇办负责，2019年新民风建设要突出扶贫领域个人信用体系建设，充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、村民小组会的作用，建立贫困群众个人诚信信息库，激励诚信，惩戒失信，规范约束建档立卡贫困户言行，营造“诚信为本、操守为重”的社会风气。继续抓细抓实道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理六大活动，整治陈规陋习，培育新风良俗。持续完善“爱心超市”运行管理，引导有劳动力贫困群众发展产业、转移就业、自主创业、参与公益事业，增强贫困群众自强自立的主体意识和信心志气，为打赢脱贫攻坚战提供优良民风保障和社会思想基础。

（七）狠抓春季攻势，确保争取摘帽高点起步。各镇办、各部门要紧紧围绕“两推进、两完善”春季脱贫攻坚重点，统筹谋划，精心部署，努力争取工作主动。一是要做好国家第三方评估验收配合工作。元旦收假后，海南省将对我省开展为期20天的省际交叉考核和第三方评估，全省抽取贫困县、深度贫困县、脱贫摘帽县和非贫困县各1个，汉滨被抽到的概率很大。省脱贫办已经明确，对代表全省接受考核出现问题的，要严肃追究责任。刚才荆钟同志已经做了安排，各镇办、部门要不折不扣认真抓好落实，全力做好各项配合工作，严格遵守考核纪律规定，确保不出问题。二是要夯实到村到户帮扶措施。尽快明确村级主导产业发展项目、规模、措施和村级经营主体发展对象及带贫益贫机制，尽快结合实际明确到户“八个一批”帮扶措施，确保到村到户帮扶措施切合实际、扎实有效。三是要有效组织就业推介和劳务洽谈。今后一个时期，务工就业收入仍将是我区贫困群众脱贫增收的重要手段。各镇办、各有关部门要准确把握群众求职心理和企业用工需求，在春节前全面准确掌握区内外有效用工信息，有针对性组织推介和洽谈，在春节后及时组织“就业推介和劳务洽谈”活动，让外出务工人员过节期间吃下“定心丸”。四是要抢抓贫困群众春节返乡时机推动脱贫攻坚工作。利用2019年春节期间务工群众返乡的时机，深入开展走访慰问，充分抓住家庭“明事理”“能拿事”当家人在家机会，动员已经交付钥匙的易地扶贫搬迁安置户尽快装修入住；区搬迁办和各镇办要研究具体措施，将易地扶贫搬迁安置户纳入扶贫个人诚信体系建设，同时做好技能培训、励志动员、政策宣传和矛盾化解等工作。

三、夯实工作责任，严明工作纪律，全力推动任务落实

一要严格责任落实。三年的实践证明，我们建立的联镇包村帮户机制，是务实管用的，是科学有效的，必须要继续坚持完善。联镇区级领导一定要认真履职，每月到包联镇办、包抓深度贫困村开展工作，研究解决具体困难和问题。镇办主要负责同志要认真履行脱贫攻坚第一责任人的责任，对重要问题要亲自安排部署、主动协调解决，带头分析研判、带头解决问题，带头督促政策落实。区“八办两组五保障”部门要立足本行业实际，加强与省、市对口部门的衔接联系，积极争取项目资金，督促指导镇办和贫困村落实帮扶项目及措施，提高扶贫实效。要通过严格落实督查、绩效考核和责任追究工作机制，确保全区各级干部将工作精力、工作重心向脱贫攻坚集中，形成决战整区脱贫摘帽人人有责、人人尽责、精锐出战的责任体系。

二是强化驻村帮扶。驻村帮扶是解决基层人手不够、力量不足、责任盲区及服务群众的有效举措，各帮扶单位要扎实开展全员帮扶，切实履行职责。坚持稳定和加强驻村帮扶工作队伍，保持工作队伍的连续性、稳定性，2019年各镇办、各帮扶部门包村责任保持不变，除工作不适应需召回的干部外，驻村第一书记、工作队长和工作队员、到户帮扶责任人必须保持稳定，力量只能加强、不能削弱；对不合格的第一书记要及时召回重派，坚决杜绝整而不合、人聚心散、推诿塞责的情况发生；涉及机构改革的，无论单位是否撤并，包村责任都随原单位走、随原机构职能走、随原人员走。严格落实“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”的工作要求，做好已脱贫户的巩固提升工作，通过真帮实扶让群众感受到尊重与温暖，确保“脱贫人口退出认可度达到90%以上”。

三是持续改进工作作风。各级干部要时刻牢记今天签下的“军令状”和责任书，以从严从实的工作作风态度，一步一个脚印的踏实苦干，一个堡垒一个堡垒的去攻破，确保真脱贫、脱真贫。要认真落实扶贫领域“作风建设年”的部署要求，深入开展扶贫领域问题专项治理，坚决防止和避免形式主义、数字脱贫和弄虚作假等行为，确保工作务实高效、成效群众满意。各级各部门要全面开展脱贫攻坚作风建设，集中力量解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，资金管理使用不规范以及形式主义、官僚主义等突出问题。深入开展大走访、大排查、大化解、大帮扶活动，认真排查和研判，及时化解矛盾，将问题解决在镇村。

四是要严明工作纪律。今天会上印发了《关于进一步严明决战决胜脱贫攻坚战时工作纪律的通知》，也就是从12月7日全区脱贫攻坚“两推进、两完善”工作会议宣布之日起，至整区脱贫达标退出期间，全区实行“战时”工作纪律，全区上下一定要严格执行，重大问题要快速核查处理、及时通报，起到问责一人、教育一片、震慑一方的效果。区脱贫攻坚指挥部要进一步整合充实督查组人员力量，强化日常监管，实行全覆盖严督实考，坚持每月督导通报，并将结果作为年度考核的重要指标。对于工作进度严重滞后、作风不实、工作不力的单位和个人，由区纪委监委坚决按照“十个必须问责”的要求严肃处理。特别强调要严守财经纪律，区纪委、监委，审计、财政部门，要加大加强资金使用的检查、监督和审计，加大脱贫攻坚资金案件查处力度，对发现的问题要全覆盖、零容忍、严问责。

同志们，脱贫攻坚是一项必须完成的政治任务，2019年整区脱贫摘帽是底线目标，来不得半点虚假，出不得丝毫差错。希望大家始终保持高昂斗志，下定战之必胜的决心，自我加压，苦干实干，用实际行动交上一份无愧于时代、无愧于组织和人民的满意答卷！