2009年，汉滨区启动实施学校发展水平"316工程"。区政府教育督导室严格按照省、市、区总体部署和要求，紧紧把握"316工程"的主要特征、内容和原则，创新思路，精心实施，全面完成了第一轮学校发展水平"316工程"督导评估工作任务。三年来，共督导评估学校(园)430所，其中优秀39所，良好153所，合格168所，不合格70所。涌现出了素质教育优秀学校39所。通过实施"316工程"，使全区各级各类学校办学行为及管理工作不断规范，办学条件进一步改善，队伍素质明显提升，素质教育强力推进，教育教学质量大幅攀升，城乡学校发展水平差距越来越小，教育公平基本得到落实。
  领导重视，强力推进是基础。汉滨区人民政府把实施学校发展水平"316工程"作为落实科学发展观、创建教育强区的重要举措。为切实加强领导，确保"316工程"工作的顺利实施，先后成立了在区政府领导下、相关部门组成的领导小组和以区政府教育督导室为主体、区教体局有关股室和区教研室、安康教师进修学校学科指导专家参与的督导评估组，结合全区实际，制定了"316工程"实施方案、督导评估三年规划和自查自评用表。
  在工作部署上，加大宣传，强化措施，根据全区教育工作总体安排部署，区政府将学校发展水平"316工程"列入教育工作总体规划和年度目标任务，并进一步规范了"316工程"报送材料内容指导要求。各镇办中心校、涉关学校也高度重视，结合实际制定了实施方案，成立了自查自评机构，将工作任务细化到人，层层夯实责任，集中人力、物力，大张旗鼓地启动了"316工程"。
  点面抓培，典型引路是需求。实施"316工程"，目的在于提高学校发展水平。学校应该如何办学、如何发展，《陕西省学校发展水平督导评估316工程指标体系》指明了方向。完成各级指标体系任务，需要通过督导评估来推动实现，要靠教育督导指路、出谋划策。这对教育督导工作提出了很高的要求。区政府教育督导室以教育培训为切入点和抓手，做大"智囊团"，驱动学校发展。一是在全区范围内遴选聘请了38名兼职督学，通过"请进来，走出去"等多种形式对他们进行现代教育督导技术分类培训，切实增强督学专业知识技能，建立起了一支数量充足、素质过硬、专业性强的督导队伍。二是强化服务意识，针对落实发展中存在的共性问题和个性问题，组织专业人员采取分片区和全区集中培训及上门指导相结合、区级培训与校本培训相结合的办法，广泛为校长、教师"充电"， 为教师传授现代教育教学思想。突出培养校长的五种能力，即战略思考与规划能力、资源整合与运动能力、动态管理与组织能力、统筹兼顾与创新能力、同媒体打交道与维护稳定能力；让校长掌握"四力"理论知识，即教育文化力、教育生产力、教育经营力和学校核心竞争力；要求校长熟知、准确领悟指标体系要点，树立缺陷管理理念，运用短板理论，明确努力方向，理清思路，规划发展，打造亮点，放大特色，办精品校园。
  每名校长在主观上都希望自己能办好学校，渴望掌握如何做强做大学校的工作策略，希望自己拥有一支过硬的教师队伍。深入到中心校和学校的培训成为了校长、教师的"香饽饽"，校长欢迎督学，教师爱戴督学，督学成了校长、一线教师的良师益友。三年来，通过实施"316工程"，共培训校长600余人次，教师6000余人次。教育培训使校长的办学理念、发展观念发生了根本性转变，教师的育人水平、合作共事能力大大提高。
  分类指导，强化监督是保障。实践经验告诉我们，抓好过程督导，是助推 "316工程"顺利实施的重要保障，可以避免学校少走弯路，能加快学校实施进度。而汉滨区是个人口过百万的大区，学校众多，量大面广，时间紧，任务重。加之当前督导任务越来越繁重，要充分做好每一所实施"316工程"学校的督导工作，督导力量显得相对单薄。
  面对困难问题，区政府教育督导室在抓实督学、校长及教师培训的基础上，采取区、镇办联动的工作方式，将督导评估学校分成三大类，一是区政府教育督导室负责区直学校和镇办单设初中、九年制学校、中心小学发展水平的过程督导与评估。二是镇办中心校在区政府教育督导室和责任区督学的指导参与下，负责辖区内完全小学、村小及教学点发展水平的过程督导与评估。三是各镇办民办学校、幼儿园由区教体局职成股负责过程督导与评估，并向区政府教育督导室报告工作情况。
  狠抓过程督导不放松，针对义务教育阶段控辍保学、学校布局调整、学校办学条件改善等一些重点、难点问题开展专项督导，及时将督导中发现的问题集中分类汇总向区政府报告、向区教体局反馈，为学校科学发展提供重要决策依据。并把全区34个镇办划分为11个督导责任区，聘请中心校长、区直中小学副校长、安康进校和区教研室相关专业人员为"316工程"督导员，同时聘请了94名由各级人大代表、政协委员和镇办领导、村组（社区）领导等组成的教育督察员队伍，对全区教育工作进行检查、监督和指导。
  按规操作，上下参战是关键。为确保"316工程"高起点、高水平实施，我们认真研究工作方法，创新思路，严格按照四项程序开展 "316工程"督导评估工作。一是坚持在每年初下发年度评估通知，要求学校对照评估指标体系认真进行自查自评，向区政府教育督导室按时限报送自查自评报告。二是区政府教育督导室进行过程督导，针对问题指导学校整改。三是区政府教育督导室对学校正式组织督导评估。正式督导评估前，区政府教育督导室首先对督导评估组工作人员进行再集中培训。正式评估时，不搞繁琐哲学，重在实地考察校长管理工作过程和教师的教学过程，按照"诊断"方式开展督导评估活动，督导评估组的各位"教育医生"首先"问诊"：听取校长关于实施学校发展水平"316工程"的专题工作汇报，选准学校各项工作观测点。接着"查病情"：随机听课，分别与学生、教师及家长代表问卷、座谈，组织观摩课堂教学活动和课间操，查看办学条件、校园文化、校容校貌、主要部室及设备设施利用和管理情况，查阅档案资料以及备课、作业批改，调查、核实有关指标。最后，针对学校"病情"，集中"会诊"、 "找病因"：督导评估组汇总评估情况，形成小组反馈意见，召开评估反馈会，并对镇办中心校负责辖区实施学校 "316工程"的督导评估进行指导点评。督导评估结束后，"开处方"：督导评估组对被督评的学校形成督导评估通报，提出整改意见，要求限期整改。整个督导评估的"治疗"过程做到"五求"，即求精、求细、求严、求实、求效，确保"找准病根"、"开准处方"，达到以评促建、以评促管、以评促发展的目的。四是抓结果运用。将督导评估结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等次，建立健全激励机制，从优秀等次学校中选拔素质教育成效显著的学校进行表彰，对不合格学校建议镇办政府、有关部门和学校举办者进行整改。整改不力的对责任人进行问责处理。督导评估结果作为年度考核、教育经费补助、教育工作表彰奖励、校长任职等工作的重要依据使用。
  为凝聚工作合力，提高工作效率，强力推进"316工程"，汉滨区委组织部、区教体局、区政府教育督导室将"316工程"纳入了有关部局、各镇办党政领导干部的教育优先发展问责内容之中，做到上下参战，问责促动；区政府教育督导室在工作中通过整合督导内容和活动，优化督导方式，坚持常规督导和专项督导相结合、督政与督学相结合、区级督导和镇办督导相结合，把"316工程"与义务教育均衡发展、"双高普九"、教育强镇创建工作密切结合起来，同步规划，同步实施，同步督导，同步评估，将各项指标数据摘录合并参考使用，做到一举多得，多轮驱动；各学校把"316工程"与中心工作相结合，将指标任务逐项细化、量化、分解到人，实行责任追究制度，并建立了长效工作机制，中心校长抓辖区学校校长，校长抓教师，做到人人有责，多方联动。
  各镇办政府以实施"316工程"为推动教育事业发展的契机和抓手，积极组织公安、卫生、工商等部门大力整治、净化校园周边环境，稳步推进学校布局调整工作。在学校实施改扩建项目工程工作中，广泛宣传动员，做好群众思想工作，多方协调征用土地。并利用"村村通工程"和"人畜饮水工程"机遇，帮助学校争取专项资金，搞好"三通" （通自来水、通专相电、通公路）建设，极大地改善了学校办学条件。
  各镇办中心校充分发挥"组织、指导、监督、检查、服务"职能，积极向当地党委、政府汇报工作，争取支持。通过标语、会议等形式大力宣传"316工程"相关知识，抓好各类档案建设和校长、教师业务培训。积极组织、领导所辖学校对照标准大力开展达标创建活动，牵头搞好自查自评及整改工作。
  各学校教师发扬奉献精神，利用节假日、周末时间开展"316工程"硬软件建设工作，做到了教学与达标工作两不误。一些学校在开展"人人参与评价"的自查自评工作中，广泛组织师生及有关人员参与评价实施方案的制定，充分发挥了评价主体的智慧，使评价的意义、指标、方法、程序要求等被每一名教师易于所理解和掌握，促进了评价工作开展。一些学校还通过研讨活动，提高自身主动参与评价的意识和科学评价的能力，并将实施"316工程"活动的评价要求内化为调节自身工作和学习的标准，将个人的发展与学校的发展密切联系起来，有意识地通过评价活动促进自身的发展和提高，为学校特色化发展、教师专业化成长发挥了有效推动作用。
  理清思路，支招整改是重点。整改是督导评估最重要、最关键的环节，如何整改、整改是否落实，关系着"316工程"的效果、质量、乃至成败。
  首先，找准差距，以实效求发展。立足学校现实和长远发展实际，评估不按指标体系搞一刀切，对学校不提远、大、空的整改要求，根据学校发展基础、校情实际和资金匮乏、办学思想落伍、办学特色模糊、校园文化弱势、育人队伍弱化等共性问题，让学校干当前要干的、能干的、愿干的和必须干的。要求各校切实改进办学思想，转变育人理念，贯彻落实素质教育战略主题，全面育人，狠抓软件建设、校园文化建设、队伍建设和教育教学质量建设，进一步提高软实力，增强发展内涵。在硬件建设方面，要求各学校把握机遇，处处节省、多方争取，不断加强部室建设，力争半年办成一件事，一年实现一变化，两年达到一提高，三年一轮实现大跨越、大发展。
  其次，实行跟踪性督导，做好"回头望"。在学校整改期间，区政府教育督导室定期或不定期对学校深入了解工作进展情况，帮助学校制定整改方案。特别是对薄弱学校的整改，更加关注，进行重点帮扶，给予更充足的整改时间，对困难问题，和学校一起认真分析原因，研究办法，直至问题得到解决。学校整改完毕后，将结果上报区政府教育督导室，并对整改结果进行核实。从而推动学校逐步上台阶，直至最终达到指标体系要求。
  劲风杨帆舟自疾。"316工程"的实施，使学校找到了可持续发展、科学发展的路子，为学校注入了汩汩发展活力，增添了发展的动力，有力地提高了学校的办学水平。校长和教师们感慨地说："'316工程'为学校指明了发展的路子，使我们树立了全面育人的意识、特色化办学的理念，给我们创造了成长和学习的机遇。"区政府教育督导室将进一步总结第一轮 "316工程" 督导评估工作经验，精心实施第二轮学校发展水平督导评估"316工程"工作，为提升汉滨区各级各类学校办学水平、创建教育强区做出更大的贡献。（赵临潼  袁冲）