近日，全省农村环境连片整治示范工作现场会在延安市宝塔区召开，汉滨区作为全省43个试点县区之一在会上作了交流发言，该区在农村环境连片整治示范项目推进过程中“建设质量高、生态效益好、运行机制活、群众热情高”的做法得到了省环保厅和财政厅的高度肯定。

在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠

                      ——安康市汉滨区农村环境连片整治纪实

2014年春节前夕，国务院总理李克强到安康视察时指出“在汉江两岸拔起了安康这样一座现代化城市，出乎我的预料”，“在秦巴山区腹地嵌上了一颗明珠”。汉滨区就是秦巴山区这颗明珠最耀眼的地方。

“兴哉汉滨，昔之安康。陕南重镇，天下名扬。”汉滨区地处陕西省东南部，汉江上游，是安康市政治、经济、文化和交通信息中心。全区总面积3646平方公里，辖30个镇4个办事处，729个行政村，总人口102万。2014年全区生产总值210.4亿元，全社会固定资产投资184.5亿元，财政总收入17.7亿元，城镇居民人均可支配收入27890元，农民人均纯收入7572元。

汉滨区历史悠久，江河秀美，有国家AAAA级景区瀛湖、AAA级景区香溪洞等一批特色景区。长江最大的支流-汉江过境110.2公里，流域面积3563平方公里，是南水北调中线工程重要水源涵养区。近年来，随着城镇化进程加快，汉滨境内的生态环境保护的压力也日益明显。要守得住绿水青山，既要发展循环经济，又要下达力气整治环境污染。2012年，汉滨区被确定为全省43个农村环境连片整治示范项目县区之一，自此，我们在全区的9个镇60个行政村实施连片整治项目，三年累计完成投资3002万元，建成了34处集中式饮用水源地保护工程、36处污水处理设施、4处微动力+潜流式人工湿地、5个无害化生活垃圾填埋场、47千米排污管网等基础设施项目，配备了54台垃圾清运车、160个车用垃圾箱等一大批配套设施，环境保障能力得到有效提升，生态环境质量明显改善。

项目投用以来，所有设施设备持续稳定运行、污染治理能力不断提升，人工湿地出水水质达到了国家一级标准，污水中化学需氧量、氨氮、悬浮物去除率分别达87％、93％、86％。在2013年度和2014年度省级考核验收中，我区综合考核成绩位居全省前列。通过实施农村环境连片整治，项目区生活垃圾集中收集处理率达95％，日处理污水3045吨、生活垃圾110吨，集中式生活饮用水达标率100％，连片治理面积96平方公里，受益人口12万人。辖区生态环境质量得到明显改善，汉江汉滨段出境水质达到了国家Ⅱ类标准。

制度化管理是基础。一是制定了《农村环境连片整治实施管理办法》、《农村集中式生活饮用水源保护区环境保护管理办法》、《垃圾收集处理管理办法》等36项规章制度，进一步明确了环保设施的运行维护主体、责任主体和维护标准，为确保农村环境连片整治工作规范化、标准化提供了制度保障。二是在全区的项目镇积极推行镇领导包片负责、路段包抓干部周一清扫带动示范、环保站工作人员分段督查、环卫人员分段保洁、清运人员日清日运、辖区群众共同参与的“六位一体”农村环境整治长效管理制度，构建起了全方位、立体式、无缝隙的环境监管体系，消除了环境监管盲区。三是全面实行“户收集、村转运、镇处理”的垃圾处理模式，每天群众将垃圾定时定点收集，垃圾清运车辆沿路逐户收集，镇政府成立的农村环境保护工作站统一运送至垃圾填埋场集中处理，确保了垃圾收集处理制度化、规范化。

层次化考核是关键。一是区政府将农村环境连片整治项目后期监管继续纳入对项目镇的年度目标考核内容，对后期监管效果好的镇在专项经费予以倾斜，对未完成考核任务的相关责任人实行绩效问责。二是项目镇制定了《农村环境整治长效管理实施意见及考核办法》等考核制度，将农村环境连片整治长效管理列入对各村（社区）重点考核内容，并逐年增加在年度综合考核评分中的权重，对全年考核成绩优秀的村（社区）进行表彰奖励；对排名靠后的村（社区），在拨付经费时扣除10%用于奖补先进；对年终考核分值低于80分的村（社区）给予黄牌警告，限期整改，凡收到整改通知的村（社区）都要扣除一定比例的管理经费。三是在项目镇积极推行“门前四包”责任制，每月对环境卫生进行一次评比，评出卫生示范户、一般户和较差户，对卫生示范户悬挂流动红旗，对较差的张贴一般或较差评比牌。通过一级考核一级、一级带动一级，逐级引导，全面推进，达到巩固成效的目的。

多元化投入是保障。针对后期运行维护费用不足问题，我们采取了区上补一点、镇上投一点、受益群众筹一点的办法，多元保障后续监管投入。区财政每年预算环保专项配套、农村清洁工程等专项资金2000万元，按照项目镇服务人口实行定额补助。同时，我们还在全区的395个村和100个社区设立了1个环境保护联络点，区财政为495名环保联络员落实了每年1200元的补助资金。2014年我们又投入530万元为9个项目示范镇安排了524个公益性岗位，对每个岗位每月给予850元的补助，保障了保洁工人的合理薪酬，稳定了卫生保洁队伍。项目示范镇将农村清洁工程奖补资金纳入农村环境长效管理经费，每年设立一定数额的农村环境长效管理专项资金，实行专账管理，通过“以奖代补”的形式对各村（社区）予以补助，充分调动了各村的工作积极性。各村（社区）也制定了院落集中点户长管理制度，利用“一事一议”的方式筹措资金，同时按照区物价部门核定的价格，向辖区个体工商户及受益群众收取一定比例的垃圾清运费，从根本上确保了农村环境连片整治项目长期、连续、稳定运行。

市场化运作是创新。我们按照“谁投入、谁经营、谁收益”的原则，实行垃圾处理收费和环卫设施有偿服务制度，积极引导社会力量参与农村环境连片整治项目后期运行管理。恒口、五里等镇都积极探索了“政府监管，市场运作”的运营模式，将集镇范围内的垃圾清扫清运工作交由专业保洁服务公司运营，公司在政府的主导和相关部门的监管下，按照区物价部门核定的统一收费标准，向辖区里的企业、商户、单位收取卫生费，同时政府也制定了相应的考核标准和“以奖代补”的激励措施，在各项措施的激励下，保洁公司不断加大投入，专门购置了垃圾车、垃圾桶等环卫设备，安排了环卫工人日清日扫。这些措施不仅减轻了政府的管理压力，也有效破解了运营维护力量不足的难题。

项目实施以来，汉滨区以农村环境连片整治为切入点，以农村清洁工程、集镇社区建设、扶贫整村推进、绿化工程等项目为抓手，在全区已建成或在建的污水处理厂13个、垃圾填埋场32个，建立了以中心城区、重点集镇社区为重点的垃圾污水处理体系，为生态文明建设、统筹城乡发展、建设“美丽汉滨”奠定了基础。