汉滨区老城办事处按照区委、区政府“一抓三建一统揽”的总体工作部署，探索和创新社会管理新举措，以社区为单元，以部门为切片，以街道为网际，以联户为格次，建立了自上而下、政令畅通，自下而上、讯息快捷的立体式“网格化”管理服务体系，密切了党和群众血肉关系。在推行依法行政的过程中，巧用网格架构，规范行政行为，牢固树立“立党为公、执政为民”理念，加强法制建设，提高依法执政水平，坚决杜绝不作为和乱作为现象。

     一、创新工作，构建社会网格体系

    党的十七大报告提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2009年，全国政法工作强调“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。

    街道办事处不是一级政府，但承担和履行着基层政权建设和管理社会的职能。老城办是全市面积最小、人口最稠密、少数民族居住最集中的，也是唯一不涉农的镇一级街道办事处。不足3平方公里，流动人口3.16万人，约占总人口8万人的五分之二，常住居民中回族群众近2万人。辖区现有9个建制社区，平均每个社区管理人口高达9000余人，相当于一个偏远“镇”的人口，点多面广，人多事杂，事多难管是不可回避的事实。

    尤其是现处于社会转型阶段，频繁的人口流动、庞杂的信息开放、迷茫的价值趋向等等，层出不穷的新情况、新问题，让政府管理社会触角不断延伸、难度不断加大，新形势要求建立“小政府、大服务”的呼声进一步增强、趋势进一步明显，一方面要增加责任，一方面要简化职能，“矛”与“ 盾”的对峙，往往使基层政权的执行者无以适从，“管”和“理”的纠结，常常令老百姓有怨言，不满意。

    抽丝脱茧，化蛹成蝶。办事处独辟蹊径，探索和尝试一条纵横交错的“网格”管理新路子。在社区层面，以大北、西关社区为试点，先行先试，建立起三级或二级网格架构，一级以自然街区为单元的“片网”，二级或三级以联户为单元的“组网”、“户网”，每一个基本网格涵及20户80人左右的家庭，经居民公选，社区审定，推荐热心社会公益的“志愿者”担任网格长。其职能是：将双创、计生、民政、司法、综治、信访以及党的建设、发展经济等各项工作“一网囊括”，凸显便民、为民、惠民的“一网情深”，其功效是：动态管理，跟踪服务，一呼百应，便捷高效；然后，总结经验，全面推广，逐步在其他七个社区也实行网格化管理。

    在办事处层面，初步设想：建立网格总长—网格督导—网格理事等“垂直管理”和党建网、政务网、社会网、民生网、经济网等“条块结合”的综合性网格管理体系。办事处党政主要领导为“总长”，包抓社区领导为“督导”，各包联部门负责人为“理事”，整合相关资源，由组织、纪检、宣传、文化等部门组建“党建网块”，由政办、司法、武装、群团等部门组建“政务网块”，由城管、计生、综治、财政等部门组建“社会网块”，由民政、劳动、信访、便民等部门组建“民生网块”，由企业、项目、拆迁、统计等部门组建“经济网块”。

    二、强本固基，有序推进依法行政

    国务院《全面推行依法行政实施纲要》指出：保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效率，降低行政管理成本，创新行政管理方式，健全行政管理机制，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设。为此，依法行政是建设美好、和谐社会强有力的法制环境和法治保障。

    打造阳光政府，推行阳光政务。建立规范、协调、透明、廉洁、高效的行政管理体制；形成权责明确、监督有效、保障有力的行政执法体制；规范行政决策，健全科学化、民主化、合理化、规范化的行政决策机制；营造学法、用法、遵法、守法和崇尚法治、依法办事、文明执法的良好局面；办事处决定用两年时间，创建市级依法行政示范单位，提高机关工作人员特别是领导干部依法行政理念，增强依法行政工作能力和水平。

    依法行政“贵”在依法，“严”在行政。以创建活动为载体，以规范行政决策和行政执法为抓手，以加强组织领导和健全制度为重点，强化工作措施和工作落实。1、完善办事处工作规则，建立重大决策规则机制。2、加强规范性文件管理，规范审查备案制度。3、规范行政执法行为，严格依法行使权力。4、完善执法监督机制，加强执法内部管理。5、畅通行政救济渠道，认真做好行政复议工作。6、积极配合司法机关，认真做好行政应诉工作。7、以“六五”普法为抓手，努力营造法治氛围。8、切实加强对依法行政示范单位创建工作的组织领导，确保如期实现创建目标。

    同时强化督查考核，全力提升创建工作效率效能。办事处将严格依照《陕西省依法行政监督办法》，定时进行检查、抽查，对组织不力、贻误工作、行动迟缓、不能按期完成创建任务或工作出现重大失误造成恶劣影响的部门和科室，追究相关人员的责任。严格制定《依法行政工作考核办法》，细化考核指标体系和考核项目，实行不良记录。

    创建依法行政示范单位是一项全局性、综合性、系统性工程。是推进依法行政，建设法治政府的重要载体和有效手段，是当前乃至以后一个时期依法行政工作的重要体现。

    三、兼蓄并重，内涵外延融合发展 

    办事处建立以网格为平台，以法治为推手，以民生为根本的上下对接、无缝覆盖的工作体制。一个一单元，一事一对应。网格内发生事，第一时间与网格外“功能片网”对接，迅速反应，及时处置。例如：3月30日，居住在纱帽石街，年仅50多岁的特困户周治安，因患癌症不幸去世。在举目无亲，身无分文的特殊情况下，大北社区第三网格长梁龙芳和街邻杨秀英、徐礼兰、党忠平等群众，立即将消息传递给社区、办事处，在网格总长的通力协调下，得到了及时妥善安置，办领导和包抓部门送去慰问金，看望未成年的遗孤，勉励他克服困难，完成学业，报效社会，充分体现了“哪里有困难，哪里真情在”的人文关怀。

    西关社区在网格建设中，特别重视计划生育国策宣传，清思路、明出路，融管理于服务之中，杜绝计划外生育，以确保辖区低生育水平和高质量人口结构，全面推进创建省级计划生育先进社区。 被誉为“天下第一难”的人口和计划生育工作，“管”和“理”，都显得格外“难”。常住人口也罢，流动人口也罢，利用“网格”架构，实行“点控”管理，力争做到小事不出网格，大事不出社区，事事都有结果，在推进“优生、优抚、优生活”三位一体的人口和计划生育工作中，大桥路80号计划生育户、孤寡残疾人朱纪新夫妇的实际困难，办事处和社区通过网格得知后，立即疏通渠道，为其申报计划生育困难户和提高“低保”标准，并实施社会救济和社会优抚。

    在网格中依法行政，是一项有意义的尝试。虽然还未成熟、达到理想效果，但迈出了艰难的第一步，相信成功就在不远的前方。