缪红艳同志在2019年暑期教育工作会上的讲话

缪红艳同志在2019年暑期教育工作会上的讲话

（2019年8月23日）

同志们：

新的学年即将开始，今天我们在这里召开暑期教育工作会，主要任务就是安排部署好新学年各项工作。一会儿，喻局长对全区教育系统工作还要做全面部署，请大家务必抓好贯彻落实。下面，我就教育扶贫、职教招生、义务教育均衡发展迎国检和校园安全工作，讲四点意见。

一、聚焦控掇保学，全力做好教育扶贫工作

脱贫攻坚“百日决战”打响以来，全区上下尽锐出战，以不怕疲劳、连续作战的作风，扎实开展工作，目前取得了阶段性成效。但是，对照“两不愁三保障”和“576”贫困退出标准，我们在义务教育控辍保学工作中存在的问题不容忽视，目前，根据市教育督查组检查反馈情况、镇办自查摸排情况，以及学校上报情况。江北办、新城办、老城办控掇保学“双线七长”责任制落实的较好，无义务教育阶段辍学学生，洪山、大河、早阳、中原、五里、石梯、建民、流水、牛蹄等9个镇办，仍有14名义务教育阶段学生辍学，这直接影响到户脱贫、村出列、区摘帽，相关镇办主要领导要亲自上手抓整改。究其原因有以下几个方面：一是思想认识不到位。镇办没有切实扛起在控辍保学中的主体责任，对控辍保学工作的重要性认识不到位，站位不高、重视程度不够，在控辍保学的联动机制上，一味依靠学校、依靠教师，亲力亲为抓控辍、扎实有效抓保学，做得不到位，特别是对初中阶段厌学学生、残疾儿童、留守儿童、随迁子女的保学问题，关注程度不高，实地研判工作、解决问题不扎实。二是政策掌握不到位。在前期核查的14名辍学学生中，有4人按照省市教育部门义务教育有保障认定工作的政策要求，不属于辍学。有7人因政策处置不当，造成辍学。有2人，是市上在实地督查中发现的。义务教育辍学学生错报、漏报现象的存在，说明我们的镇办领导干部，对辍学学生认定方面的政策掌握不全面，运用现有政策处置问题的能力有待提高。三是工作举措不到位。按照“以区为主”的义务教育“双线七长”责任制要求，我们虽然层层签订了责任书，但在健全工作机制、明确工作职责、实施动态监测、组建劝返机构、实行追责问效方面，缺乏有力的工作举措，控辍保学重安排、轻落实，工作流于形式、浮于表面。四是工作衔接不到位。我们一些镇办，纵向和教育行政部门不衔接，数据信息不比对，工作安排不同步，我行我素，自搞一套，导致义务教育适龄人口信息“数出多门”，严重影响了义务教育控辍保学认定工作的精准开展；横向和辖区学校不沟通，学生是否辍学、就读情况，政府、学校“两张嘴”，自说自话，不能自圆其说。五是纪律执行不严格。一些帮扶干部对帮扶户家中学生就读情况、资助情况弄不清楚、说不明白，出现建档立卡贫困学生辍学，劝返中，见不到帮扶干部的身影。但在纪律执行中，避重就轻、隔靴搔痒,为他们开脱责任。

昨天，我在中央纪委国家监委网站微信公众号上看到，由中央纪委国家监委机关牵头、会同15个中央国家机关制定了《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》，部署开展对4个方面14项突出问题的专项整治。此次专项整治聚焦扶贫领域腐败和作风问题，聚焦教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题，聚焦发生在群众身边的不正之风和“微腐败”问题，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，其目的是要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。并将专项整治受理群众监督举报和反映问题方式进行公布。“解决贫困地区义务教育阶段孩子辍学问题”公布在整治项目中的第一栏。可见，控辍保学工作极为重要，从镇村直通到中央、国家监委。

对于以上问题，我们务必要高度重视，各镇办必须落实控辍保学工作主体责任，主要领导要进一步提高政治站位、加强政策学习、强化工作举措、狠抓问题整改。各相关部门全力配合，切实履行控掇保学工作中部门职能作用，确保义务教育建档立卡适龄人口无一辍学。一要进一步加强政策宣传。区教体局、各镇办、各学校通过“大走访”活动，逐村逐户讲清楚义务教育的年龄段、不属于辍学的“六种情形”。采取多种途径广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》，并完善义务教育入学通知书制度，注明有关法律规定和违法追责说明，督促教育家长按时送子女到校接受九年义务教育。二要进一步强化动态监控。各部门要督促驻村帮扶干部将贫困户家中义务教育适龄人口就学情况纳入帮扶工作的重要内容之一，盯紧看牢，发现辍学动向，及时劝返并报告当地政府。各学校要加强学籍规范管理，充分依托全国中小学生学籍信息管理系统的统计和监管功能进行动态监测，定期分析评估，掌握学生流动和辍学情况，规范使用省教育精准资助管理信息系统控辍保学动态监测模块，按时填报辍学学生基本情况，并向镇办报告相关信息。三要进一步完善控辍保学联动机制。区司法局要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治教育和法律援助工作；区民政局要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围；区人社局要对违法招用未成年人的单位或个人加大查处力度，情节严重的由区市场监管局吊销相关单位营业执照；区委政法委、区市场监管局、公安分局、文旅广电局等部门要加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生；团区委、区妇联要在控辍保学工作中充分发挥各自的优势职能，确保辖区内义务教育阶段建档立卡学生无辍学现象。四要进一步关注特殊群体。区教体局要将建档立卡、残疾儿童、留守儿童、厌学学生作为控辍保学工作的重中之重，按照“一户一案、一生一袋”制定帮扶方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保学生不因家庭经济困难而失学辍学；各学校要不断丰富控辍保学工作载体，建立健全质量控辍、情感控辍、兴趣控辍、制度控辍，加强贫困学生精神思想上的帮扶力度，着力消除因学习困难、厌学而辍学的现象；并通过送教上门、随班就读、特殊学校就读三种形式，为残疾儿童提供义务教育保障。五要进一步规范报告制度。严格按照义务教育控辍保学“周报”、“月报”制要求，坚持做到政策口径统一、政府和学校上报统一；所上报的学生，要严格执行“三个核对”（即：学籍系统核对、与户籍核对、与扶贫大数据核对）。六要进一步完善资料档案。各学校要规范档案管理，将控辍保学实施方案、辍学学生花名册、劝返记录、《限期入学通知书》、劝返复学花名册、休学证明、送教上门等资料分类存档。七要进一步强化追责问效。区教体局要加大义务教育控辍保学专项督导力度，对义务教育辍学高发的镇办，及时下发提醒函，并进行业务指导,约谈相关学校负责人限期整改。各镇办要建立控辍保学约谈制度、通报制度、责任追究制度，压实镇村干部、四支队伍工作责任，对弄虚作假、欺上瞒下的违规行为，依据《脱贫攻坚战时纪律》移交区纪委监委予以严肃处理。

二、聚力宣传动员，全力做好职教招生工作

一是统一思想，提高认识。今年1月，国务院印发了《国务院国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4 号），将职业教育摆在更加突出的位置，对办好新时代职业教育作出了顶层设计，确立了行动方案。3月，李克强总理在政府工作报告又把职业教育摆在了前所未有的重要位置，并提出 2019 年高职扩招 100 万人的目标。4月，国务院在北京召开全国深化职业教育改革电视电话会议，国务院总理李克强做出重要批示，孙春兰副总理和教育部长陈宝生作了重要讲话。随后，陕西省政府教育督导委员会印发了《关于开展职业教育专项督查的通知》（陕政教督办〔2019〕17 号）、省教育厅印发了《关于做好2019 年中等职业学校招生工作的通知》（陕教职办〔2019〕3 号）文件，明确要求切实做好秋季职普招生比 4:6 的底线规定，并纳入省对市、市对区考核范畴，职教招生工作已经成为了一项必须完成的政治任务。全区上下要切实提高思想认识，站在讲政治、顾大局、负责任的高度，密切配合，合力推进职教招生工作。二是多方联动，做好招生。按照中省市最新政策要求，我区今年的中职招生4454人，高职扩招2400人。今天会上，我让区教体局将各镇办职教招生任务进行细化分解，发到大家手上。由于今年职教招生政策出台的时间较短，学生家长对这项政策不太理解，很多家长还处于等待观望状态，还期待普高扩大招生，开口子、等机会，我们一定要加强政策的宣传工作，区教体局、各镇办、各生源学校组织镇村干部、班主任和科任教师结合脱贫攻坚工作，加强职教招生政策宣传解释工作，争取家长的理解和支持。同时，要紧紧围绕招生目标，逐层落实责任，逐村逐户开展“地毯式”排查，采取“一对一，人盯人”的办法，全力动员辖区内所有2019年未录入普通高中初三毕业生到汉滨区职教中心（新建职中）接受职业教育。区职教中心（新建职中）要全员出动，把握好重点招生时间节点，组织全体教师驻镇招生，现场登记注册，做到与各镇办招生工作无缝对接。同时，要扩大招生渠道，积极鼓励往届初中毕业生、复转军人、新型职业农民、返乡青年、下岗工人等接受中等职业教育，实现“职教扶贫”全覆盖，确保全面完成省市下达的招生任务，实现“动员一个初、高中毕业生、一个社会青年接受职业教育，就能改变一个家庭命运”的实际效果。三是科学规划，加快分流。区教体局要按照区政府常务会议确定的事项，制定招录学生分流安置方案，合理腾挪滨江学校、江北高中、江北高中东校区学位，科学分流学生，将江北片区集团化办学纳入此次招生工作统筹推进。同时，积极与安康职业技术学院进行衔接，争取该校再为我区招录500人，减轻职业学校学位压力。确保招得来、有学位、留得住、上好学。四是严肃执纪，严格考核。区考核办要将职教招生工作纳入对各镇办、相关部门年度考核，区教体局要将职教招生工作纳入对各学校年度考核，实行双线考核制。区教体局要牵头建立招生工作机制，严格执行招生政策，对招生工作中违纪违规行为，依法追究相关责任。各高中学校要严格控制普通高中招生计划，严禁录取线下生和超计划招生。各中心校（区直中学）对辖区内中、高职招生工作组织不力，监管不力，招生工作滞后，研究处置不及时，听之任之，造成招生任务落不实，影响市区年度考核的，除在职教招生单项考核和年度考核进行严厉处罚外，还将依照有关规定进行严肃追责问责。

三、聚攒创建干劲，全力做好迎检准备工作

一是全面做好义务教育均衡发展迎国验工作。今天与会的每位同志，自2017年6月21日全面启动国家义务教育发展基本均衡区创建以来，凝神聚智，艰苦奋斗，持续用力，加班加点，牺牲了大量休息时间，付出了诸多的辛劳和汗水，学校变化今非昔比，不管是在硬件还是软件管理方面都有了很大的提升，这种工作态度和担当精神值得肯定。8月16日教育部督导局和省督导委调研组一行对我区创建工作进行了督导调研，初步决定下半年对汉滨进行验收评估认定，会后，请大家务必全力以赴，各司其职、密切配合，把迎验各项准备工作做实、做细。两办要积极做好各职能部门之间的沟通协调，做好迎国检有关接待工作。区财政局要进一步完善教育经费稳定增长机制，及时足额落实教育项目地方配套资金。提供近三年教育“三个增长”的有关数据、表册，尤其是“三个增长”追补情况的文件、拨付凭证及教育投入的有关凭证数据。区发改局、自然资源分局、住建局等部门要配合做好教育发展规划、重点项目安排等工作，优先保障学校项目用地规划和征用，优先审批办理义务教育建设项目。区委编办、人社局要做好教师招录、职称评聘、工资津贴等方面政策落实，完善各项待查资料。区公安分局、卫健局、文旅广电局、市场监管局等部门要加强学校安全和周边环境整治，密切配合做好入校道路的疏通、路障的清理及卫生工作，学校上学、放学时段，交警、派出所做好校门口交通疏导和校园周边临时摊点、小商店、游戏厅、网吧等场所的整治，加强对学校学生食堂卫生的管理与指导，确保迎检时学校周边道路通畅、环境整洁。区教体局作为业务主管部门，也是牵头部门，要当好区委、区政府参谋助手，充分发挥好职能作用，做到对义务教育均衡发展工作的内容、要求、指标完成情况、存在的问题及解决的办法心中有数，统筹协调安排，抓好落实。各镇办对推进义务教育均衡发展负主体责任，要认真对照评估验收要求，坚持问题导向，进一步做好查漏补缺、完善提高工作，确保义务教育均衡发展各项工作落到实处。其他成员单位要按照两办印发的回访督导整改方案中分解的任务，逐一整改落实到位。全区各中小学校要切实负责，主动作为，把工作做得更细更深，确保迎检过程中不出现半点差错。同时也要挖掘学校办学优势，培塑教育特色，将亮点做亮，把优势做优。二是全力加快双高双普创建步伐。区教育优先发展领导小组各成员单位要对照陕西省“双高双普”评估验收标准，特别是3月21日省政府教育督导委员会过程督导反馈的问题后，两办印发的“双高双普”过程督导整改方案，按照时限要求，逐一整改到位。各镇办、各学校要紧盯差距，精准发力，补齐短板，算清任务账、时间账，实行目标倒逼机制，制定时间表、路线图，明确整改责任人，逐项查漏补缺，确保一次性通过国家评估验收。

四、聚合多方力量，全力做好校园安全工作

目前，国际形势严峻，社会转型期各种矛盾突出，暴力恐怖事件呈上升趋势，接连不断的校园安全事故，使学校安全成为社会各界和舆论媒体关注的焦点，学校安全是一项“一票否决”的硬指标，也是办人民满意教育的先决条件，要坚决守住安全底线。一是认清形势，切实增强工作责任感。安全责任大于天!在这一点上来不得半点虚假，容不得丝毫马虎。因此，大家一定要高度重视，努力克服四种思想：克服麻痹懈怠思想，进一步增强工作警惕性；克服消极侥幸思想，进一步增强工作主动性；克服小成即安思想，进一步增强工作创造性；克服单打独斗思想，进一步增强工作协调性。二是强化措施，推动工作再上新台阶。按照“谁主管、谁负责”“属地管理”的原则，各单位“一把手”是安全工作第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实担负起维护校园安全稳定的第一责任，明确责任分工，任务夯实到人，形成上下一心、齐抓共管的工作格局。区教体局要通过定期检查和不定期抽查相结合的方式，加大学校安全工作督查力度，并将安全隐患进行详细备案，向学校和当地党委政府进行反馈；同时，重点加快推进“四大安全工程”，即：扎实推进“平安校车”提升工程，进一步落实校车管理常规制度，实现校车安全管理全程责任“三段式”无缝对接；全面推动“放心食堂”工程，确保学校食品安全卫生；加快实施“校园天网”工程，提高物防、技防水平；扎实推进“心理护航”工程，保障学生身心健康发展。区委政法委负责继续深入做好教育系统安全稳定工作，加大校园及周边安全隐患排查整治和治安综合治理力度；区水利局要做好开学前学校用水水质监测工作；区卫健局、疾控中心要做好秋季校园防疫和传染病防治工作；各中小学校要加强日常安全管理和安全教育，健全突发事件应急处置机制，开展全方位、立体式的安全大检查大整治，确保不出现安全责任事故，不因迎国检影响正常的教育教学工作；区信访局牵头在迎国检期间内要密切关注教育系统信访问题，及时有效化解各类信访案件，避免出现无理缠访、集体闹访等问题。三是注重教育引导，提升师生防范意识。区教体局要拓宽渠道，深入推进安全教育“三进”工程(即：进学校、进课堂、进头脑)，使安全教育制度化、常规化，根据学校实际，突出重点，分季节、分阶段、分层次在全区中小学、幼儿园开展“五防”教育（即：防溺水、防火灾、防地震、防交通事故、防中毒)，集中组织举行以防灾减灾、防人身伤害、防踩踏等为主要内容的应急演练，增强师生安全意识，提高师生应急逃生自救能力。特别要做好预防少年儿童性侵害工作，牵头制定实施方案，明确相关部门职责，细化分解任务，逐级落实责任。将预防少年儿童性侵工作作为安全教育的重要内容，联合公安、共青团、妇联等部门，协同家庭、社会层面构建保护少年儿童“六位一体”的工作机制。要采取形式多样、行之有效的措施加强对管理人员、保安人员的培训，不断强化校园责任意识。各中小学、幼儿园要积极开展各类安全隐患排查，逐项整改，能解决的立即解决，无法解决的及时向当地党委、政府和上级部门汇报，尽到发现、汇报、预防的责任。因思想不重视、工作落实不到位或瞒报漏报而发生安全责任事故的，将依法依规从严处理。

同志们，追求更好的教育是民之所盼，建设更好的教育是我们职责所在，更是我们的选择和追求！让我们在区委、区政府的坚强领导下，紧盯目标、聚焦任务，坚持高标准、严纪律、精细化推动工作，一个环节一个环节狠抓落实，一个难题一个难题强力攻坚，为加快建设教育强区做出更大的贡献！