关于农业产业项目建设的建议

提案内容：

案由:

2021年是市委确定的“产业项目建设年”，农业产业项目既是农业产业发展的引擎，也是全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手。汉滨区坚持招大引强、产业转型、链条延伸、放大优势，着力把“产业项目建设年”落到实处。粮油生产、生猪产业发展、蔬菜保供、撂荒地治理、农村集体经济经营管理这五项位居全市12个县区第一名。实现了“十四五”和乡村产业振兴“开门红”。但是也存在以下问题：

（一）产业定位不精准。部分经营主体发展产业项目，缺乏对市场的充分调研考察，也没有严格按照“试验-示范-推广”的科学程序认真了解产业发展前景，而是根据个人经验和热情，盲目上马、拿来就用，导致效益低下。特别是见效周期长的产业，如某地核桃栽培5年挂果后，才发现品种不适应当地环境，造成严重经济损失。

（二）产业基础环境差。我市一些农业产业基地所处位置山高路远、土地条件差、道路建设滞后、农田水利设施配套不足，无法满足现代农业发展需求。加之少数村民在土地流转中不停要求提高土地补偿标准等人为影响，阻碍了产业项目的落实实施。

（三）项目建设融资难。农业产业项目配套资金缺口较大，尚未建立有效的投融资平台，招商引资和启动民资的措施、方法相对单一，加之我市财力不足难以配套，很大程度上制约了产业项目建设进度。

（四）项目监管需强化。部分地方存在重争取、轻建设的现象,产业项目落地后监管跟进不力，导致建设质量低下，部分项目建成后不能投产或长期停产，没有产生应有的经济效益，浪费国家资源。

建议：

（一）科学论证产业项目。产业项目落地之前要科学论证，充分研究投资机会和技术、资源等支撑条件，紧盯国家和省上投资导向,扎实做好产业项目编制。以资源禀赋为依托,合理布局与优势产业相配套的项目,大力开发下游产品,延长产业链,增强项目辐射带动能力。

（二）加大基础设施投入力度。建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保基础设施财政投入与乡村产业振兴目标任务相适应。优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向产业基础设施项目倾斜。

（三）拓宽产业融资渠道。大力推进制度创新，深化“政银担”合作，探索建立面向产业项目建设的担保贷款风险分担机制，完善农业信贷担保体系。制定有利于产业项目建设的政策支撑，增加政府财政投入，建立有效的激励机制，吸取社会资本投入，为产业项目的发展打造一个良好的经济基础。

（四）注重项目建设成效。建立项目信用制度，将项目申报主体纳入红黑榜，对能够高质量完成产业项目，并带来预期经济、社会、生态效益的主体，在申报项目时给予加分；对争取到项目实施不积极、完成质量不高，或不能投产的主体，在申报项目时应予以减分。提高产业项目效能。

回复结果：

回复：

王莹委员：

你提出的《关于农业产业项目建设的建议》收悉。建议很好，对政府工作提供了很好的工作思路。现就有关建议答复如下：

你在议案中针对农业产业项目目前面临的产业定位不准、产业基础薄弱、项目融资难、项目监管不到位等问题提出的科学论证项目、加大基础设施投入力度、拓宽融资渠道、注重项目建设效益的建议，我局与区农业农村局、区乡村振兴局进行了专门沟通。下一步我们将从以下4方面加强农业产业项目管理，提升农业产业产值和效益，推进农业产业高质量发展。

一是高点统筹谋划、科学布局布点。重点聚焦畜牧、茶叶、蔬菜、魔芋、核桃五大主导产业，握紧拳头培育打造“五大特色产业带”：一是以关家、晏坝等镇为主，建设畜牧产业带；二是以瀛湖、双龙、大竹园、晏坝等镇为主，建设茶叶产业带；三是以五里、建民、张滩、县河等镇办为主，建设蔬菜产业带；四是以五里、洪山等镇为主，建设蘑芋产业带；五是以大河、中原、叶坪、茨沟等镇为主，建设核桃产业带。依托五里工业集中区，扶持巴山佳芋、汉水韵、悠源、阳晨、天瑞源等产业化龙头企业做大做强，增强带动能力。制定政策，支持流水、县河、茨沟等乡村游产业发展。大力发展家庭农场、订单农业、订制农业，实施质量品牌强农行动，力争通过五年努力，全区培育家庭农场500个、建设标准化生产基地30个、市级以上航母园区30个、省级示范产业联盟5个，基本建成国家一二三产业融合发展先导区。

二是围绕主导产业，壮大发展优势。首先是守牢粮食安全底线。采取长牙齿的硬措施，保障粮食安全，守稳农业基本盘，真正落实藏粮于地、藏粮于技战略、守住耕地红线，确保基本农田不减少，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续提高农业良种、良法水平。大力推进北山粮仓建设，实现旱涝保收，高产稳产。深入推进农业供给侧结构性改革。推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。其次是做优做强产业。立足特色资源优势，聚焦畜牧、茶叶、蔬菜、魔芋、核桃五大主导产业，扩规模、提水平、增效益；统筹推动烤烟、蚕桑、油茶、拐枣、食用菌、中药材、林下经济、生态渔业等特色产业做优做精，推进农业产业园区化、企业化、现代化发展，形成“5+X”农业产业体系，推进农业生产规模化、产品品牌效益化、产业链条现代化。重点围绕现有优势产业推进“链长”制，以产业链长为核心，建基地、补链条、强品牌，发展以阳晨、立华、民荣等企业为链长的生猪产业，力争2025年恢复生猪百万饲养大县；发展以陕茶一号汉水韵为链长的茶叶产业，按照“转方式、强品牌、增效益”的发展思路，实施良种繁育、茶园基地、主体培育、园区建设、品牌创建、质量标准、科研创新、产销对接“ 八大工程”， 推动富硒茶全产业链高质量发展；发展以天瑞塬公司“忠诚模式”为链长的蔬菜产业，加快“1+ 10+N”蔬菜保供基地建设，做优设施菜、做强高山菜、做精露地菜，全面提升蔬菜自给自足能力；发展以悠源食品等企业为链长的魔芋产业，不断加大政策支持、加强市场推介、加快科技提升，培育富硒魔芋种植基地，推进林下种植，打造 3 个市级魔芋核心种源基地。发展以瀛天公司等农业园区为链长的核桃产业，在稳定现有规模的基础上，推动核桃产业提质增效和转型升级，加快实现核桃产业由规模扩张型向质量效益型转变，打造全市富硒核桃标准化良种繁育和种植加工、销售全产业链基地，补齐核桃产业发展短板。大力培育林下经济，坚持发展与管护并重，促进生态产品价值转换，实现“人与青山两不负”。

三是加大扶持力度，强化政策保障。在巩固衔接5年过渡期内，区政府每年从涉农整合资金中筹措1亿元用于支持农业产业发展。今年共整合筹集涉农资金1.29亿元，制定出台了《汉滨区乡村振兴产业提质增效奖扶办法》52条（汉政办发〔2022〕年15号），统筹使用乡村振兴各类涉农资金，加大对乡村振兴产业支持力度。 进一步优化政府投资方式，以政府资金和项目为引导，吸引社会资本投入，通过市场化运作和专业化管理，加大投入力度，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。通过政府与社会资本合作，围绕地方政府专项债支持涉农项目重点，今年已策划包装关家10万头生猪养殖场、月河川道城乡供水一体化等投资规模过亿元农业领域地方专项债券，融资规模均达到5000万元以上。另外通过政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入乡村产业的建设和运营，切实加强与国开行和农发行等金融机构合作，今年共争取到世行贷款塑料垃圾减量项目总投资5000万美元（约合人民币3.58亿元），项目可研已通过世行团队评审。国际农发基金贷款项目追加600万美元（约合人民币4300万元）用于支持我区农业一二三产融合发展项目。进一步用好财政产业引导资金、农村基础设施建设等专项资金，充分发挥“四两拨千斤”作用。

四是落实奖惩措施，用好绩效评价机制。按照“谁用资金、谁管项目、谁负主责”的原则，进一步强化项目资金管理责任，实行项目“黑名单”制度，对督办三次以上仍未开工的项目，列入项目“黑名单”。同时加强统筹协调，全力加快项目建设进度，根据项目建设情况及时拨付项目资金，确保资金支出与项目建设同步推进。将绩效评价结果运用到项目申报管理中，对绩效评价结果优秀的，在来年申报项目中给予倾斜支持；对绩效评价结果较差的，在来年申报项目中给予适当核减。

下一步，我们将认真吸纳您提出的宝贵意见建议，积极配合区农业农村局、乡村振兴局等部门加强政策调研，加强项目监管，共同研究落实推进农业产业项目高质量发展的政策和措施，推动涉农项目管理各项工作取得明显成效。  

感谢您对汉滨区经济和社会发展工作长期以来的关心、关注和支持，也欢迎您继续提出宝贵意见和建议，为推动我区经济高质量发展建言献策、做出贡献！

      汉滨区发展和改革局

       2022年10月31日