关于整合资源优化结构，实现汉滨教育追赶超越新发展的建议

提案内容：

中共汉滨区第十六次代表大会明确指出：“统筹优质教育资源，深化集团化办学，强力解决城区中小学“大校额”“择校热”顽疾，持续提升农村教育质量。”但是，在城市化进程催生下，全区教育资源配置极不合理：城区人满为患，一位难求，乡村空壳化，效率低下。据最新数据显示：全区中小学学生6.2万名，乡村1.9万，占比约30%，全区中小学教师4493名，乡村3160名，占比约70%。即七成教师服务于三成学生。全区中小学230多所，农村占200所，占比85%左右，农村平均师生比达到1:5,。政府花费如此庞大的教育经费，没有形成预期的优质资源，究其根本原因，有以下几点：

1、中心城区市、区两级权责边界不清晰，汉滨区承担了全市相当一部分教育服务任务。

2、乡村学校布局太分散，“撒胡椒面”的建设模式，使乡村教育整体受拖，没有形成优质资源的保障机制。

3、城乡一体化，一刀切的管理，让乡村脆弱的教育生态逐渐“荒漠化”，进一步加重城区的负担。

因此，建议：

一、迅速就乡村教育布局开展调研，精准布点，五年规划，三年布局，分步实施。落实调研过程，由政府牵头，组织人大代表、政协委员、乡村学校校长，村镇负责人，走访，座谈，了解，尽力减少协调平衡，地方保护观念，一个乡镇一个方案。

二、在乡镇建设高质量的寄宿制学校，打造成乡村教育的资源堡垒，寄宿制学校就近接收附近小规模学校学生，充实寄宿制学校教师配置，完善寄宿制条件。按照一定师生比例，为寄宿制学校配备生活老师，负责小学生的日常生活指导、思想状态调整，家校交流沟通等工作。落实重点高中向乡村学校定向招生政策；调研乡村普通高中向辖区初中招生倾斜的可能性；用普通高中招生杠杆协助乡村初中巩固生源。适当加大乡村寄宿制学生的生活、交通补助力度。

三、偏远教学点管理体制改革试验：打破传统学制束缚，探索小学低年段与幼儿园一体化办学新学制；根据小规模学校特点，探索“复式教学”“混龄教学”“跨级教学”“混合教学”等新模式。

四、管理体制的优化调整：教育主管部门尝试模块化管理，信息化处理日常事务，整合现有的部门，从“管理”部门向“服务”部门转变，在项目设维修改造，教学设备，易耗品采购等方面提供服务，建立综合服务信息平台，统筹各方面工作，防止扎堆发通知发文件，让基层学校从事务中解放出来，潜心教书育人。乡镇学校以规模最大的学校为平台，向教学点服务，就创建、评比、信息填报、文化建设、教研教改等工作，统一安排，把将学点非教学任务减小到接近零。

多管齐下，统筹协调，用三年时间，完成布局调整，实现提高教育质量，打造优质资源、提高师资、资金使用率，缓解城区压力，完成优质均衡发展县区创建任务，实现汉滨教育新发展。

回复结果：

民盟汉滨区委员会：

您委提出的《关于整合资源优化结构，实现汉滨教育追赶超越新发展的建议》收悉，现答复如下：

一、关于迅速就乡村教育布局开展调研，精准布点，五年规划，三年布局，分布实施的问题。

2020年3月30日，汉滨区人大常委会审议批准了《汉滨区中小学幼儿园布局专项规划（2020—2025年）》（汉人发〔2020〕7号）。十四五期间，区教体局坚持科学规划、统筹兼顾、问题导向、程序规范的原则，充分考虑区情、校情、人口流动趋向、重点薄弱环节等因素，调整优化学校布局规划，只保留309所公办中小学幼儿园，重点建设96所农村寄宿制学校、高中学校、城区薄弱学校和公办幼儿园，补齐基础教育发展的短板弱项，为“义务教育优质均衡发展”“学前教育普及普惠发展”创建工作做好基础性工作。

二、关于在乡镇建设高质量的寄宿制学校，打造成乡村教育的资源壁垒，充实寄宿制学校教师配置，完善寄宿制条件的问题。

一是加强教师队伍建设，近三年每年公开招录200余名教师，全部补充到农村学校、小规模学校和高中学校任教，教学点和小规模学校教师队伍得到充实和优化，教育质量得到保证。目前，中省市暂无为寄宿制学校配备生活教师的相关政策；二是加强寄宿生经费保障，区财政多方筹措资金为贫困寄宿生发放生活补助，初中寄宿生1250元/生/年，小学寄宿生1000元/生/年，目前，中省市暂无寄宿生交通补贴政策；三是自2020年起，全区高中阶段学校招生录取工作实行全面改革全区一条最低控制分数线，执行4:6的职普比政策，打破多年来实行的普通高中区域划块招生的局面，农村初中的学生通过努力学习可以直接进入优质高中就读；四是将安康中学、汉滨高中两所省级示范高中招生计划的50%，共计925个招生计划定向分配至初中学校，并逐年加大农村初中定向生占比，稳定农村初中生源。

三、关于偏远教学点管理体制改革实验的问题。

我局重视教学点工作，全区现有98个教学点，每个教学点至少配备1名教师，教师能胜任多门课程教学要求，有的教学点还配备有专门的厨师制作营养餐，师生比配置远远超过国家标准1:19，近年来，区教研室强化了对教学点教学工作的指导，全面进行了规范提升，育人质量得到保证。但从长期看，建好乡村寄宿制学校，逐步撤并教学点，有利于乡村教育资源的进一步优化，有利于农村孩子的全面发展。

四、关于管理体质的优化调整的问题。

一是提升信息化能力，全区信息化2.0工程全面启动，“三通两平台”搭建成功，公文下发和材料报送从“人跑路”变为了“信息跑路”；二是提升局机关服务效能，我局新一届班子配齐后，迅速整顿工作作风，整合股室职能，明晰权责边界，强力减轻学校非教学任务，实现了“小事快办、大事代办、难事帮办”的良好工作局面，让基层学校能够安心教育教学工作。

附件：征询意见表

汉滨区教育体育局

2022年10月25日