关于农业产业项目建设的建议

提案内容：

案由:

2021年是市委确定的“产业项目建设年”，农业产业项目既是农业产业发展的引擎，也是全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要抓手。汉滨区坚持招大引强、产业转型、链条延伸、放大优势，着力把“产业项目建设年”落到实处。粮油生产、生猪产业发展、蔬菜保供、撂荒地治理、农村集体经济经营管理这五项位居全市12个县区第一名。实现了“十四五”和乡村产业振兴“开门红”。但是也存在以下问题：

（一）产业定位不精准。部分经营主体发展产业项目，缺乏对市场的充分调研考察，也没有严格按照“试验-示范-推广”的科学程序认真了解产业发展前景，而是根据个人经验和热情，盲目上马、拿来就用，导致效益低下。特别是见效周期长的产业，如某地核桃栽培5年挂果后，才发现品种不适应当地环境，造成严重经济损失。

（二）产业基础环境差。我市一些农业产业基地所处位置山高路远、土地条件差、道路建设滞后、农田水利设施配套不足，无法满足现代农业发展需求。加之少数村民在土地流转中不停要求提高土地补偿标准等人为影响，阻碍了产业项目的落实实施。

（三）项目建设融资难。农业产业项目配套资金缺口较大，尚未建立有效的投融资平台，招商引资和启动民资的措施、方法相对单一，加之我市财力不足难以配套，很大程度上制约了产业项目建设进度。

（四）项目监管需强化。部分地方存在重争取、轻建设的现象,产业项目落地后监管跟进不力，导致建设质量低下，部分项目建成后不能投产或长期停产，没有产生应有的经济效益，浪费国家资源。

建议：

（一）科学论证产业项目。产业项目落地之前要科学论证，充分研究投资机会和技术、资源等支撑条件，紧盯国家和省上投资导向,扎实做好产业项目编制。以资源禀赋为依托,合理布局与优势产业相配套的项目,大力开发下游产品,延长产业链,增强项目辐射带动能力。

（二）加大基础设施投入力度。建立健全财政投入保障和稳定增长机制，确保基础设施财政投入与乡村产业振兴目标任务相适应。优化财政支农资金的使用方向、结构和效率，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，实现财政支出更大力度向产业基础设施项目倾斜。

（三）拓宽产业融资渠道。大力推进制度创新，深化“政银担”合作，探索建立面向产业项目建设的担保贷款风险分担机制，完善农业信贷担保体系。制定有利于产业项目建设的政策支撑，增加政府财政投入，建立有效的激励机制，吸取社会资本投入，为产业项目的发展打造一个良好的经济基础。

（四）注重项目建设成效。建立项目信用制度，将项目申报主体纳入红黑榜，对能够高质量完成产业项目，并带来预期经济、社会、生态效益的主体，在申报项目时给予加分；对争取到项目实施不积极、完成质量不高，或不能投产的主体，在申报项目时应予以减分。提高产业项目效能。

回复结果：

九三学社汉滨支设王莹委员：

您提出的《关于农业产业项目建设的建议》已收悉，我们对您关心支持农业产业项目建设表示由衷的感谢。现就有关事项答复如下：

近年来，汉滨区以提升农业基础增项目、提升产业发展招项目、提升主体引龙头“三个提升”为目标，坚持招大引强、产业转型、延伸链条、放大优势，制定了工作方案，成立了工作专班，着力把“产业项目建设年”落到实处。较好地实施了农产品仓储保鲜冷链建设、五里镇国家级产业强镇、蔬菜产业发展、阳晨生态循环农业、生猪标准化养殖场、凤凰村田园综合体、省级茶叶产业示范园、阳晨蔬菜保供给、国际农发基金、现代农业园区提升改造、高标准农田建设、农村人居环境整治提升、稻鱼综合种养等重点产业项目，完成投资15.20亿元，有力的推进全区主导特色产业发展壮大和产业链条更加健全完善。

您指出的汉滨区项目建设中存在的“产业定位不精准、产业基础环境差、项目建设融资难、项目监管需强化”等问题，是当前项目管理工作中尤为突出的现实问题。我们会在今后的工作中，充分吸纳您提出“科学论证产业项目、加大基础设施投入力度、拓宽产业融资渠道、注重项目建设成效”等建议。一是围绕规划定项目。坚持项目跟着规划走，严格按照十四五农业产业发展规划确定年度的产业项目，实行项目库滚动管理。二是加大基础设施建设。逐年提高财政支持农业产业项目的比例，加大对高标准农田、现代农业园区基础设施、耕地质量保护与提升等项目的倾斜支持力度。三是完善金融支持体系。加快产权交易市场建设，探索拓宽融资抵押担保范围，加大贴息贷款支持力度，扩大农业保险品种、覆盖面和承保率，不断增强产业奖扶力度，吸引更多的社会资本投入乡村产业。四是健全绩效评价制度。将绩效评价结果运用到项目申报管理中，对绩效评价结果优秀的，在来年申报项目中给予倾斜支持；对绩效评价结果较差的，在来年申报项目中给予适当核减。

再次感谢您对全区乡村产业发展工作的关注和支持。

附件：征询意见表

汉滨区农业农村局

2022年6月30日

联系单位：汉滨农业农村局

联系电话：13891595380