各镇人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门：

现将《汉滨区2022年松材线虫病防控实施方案》印发给你们，请严格按照要求，认真抓好落实。

                    安康市汉滨区人民政府办公室

                              2022年5月13日

汉滨区2022年松材线虫病防控实施方案

为切实做好全区松材线虫病的预防和除治工作，进一步夯实松材线虫病除治措施，有效遏制疫情扩散蔓延，保护我区森林生态安全，根据国家林业和草原局新修订的《松材线虫病防治技术方案》和《陕西省林业有害生物防治检疫条例》，结合我区2021年松材线虫病除治工作实际，制定本方案。

一、基本情况

（一）松林资源概况。汉滨区森林资源丰富，主要森林植物种类有松、柏、栎、竹等。全区松林面积34.9万亩，分布全区27个镇办，主要以马尾松、油松为主，其中马尾松林面积29.4万亩，油松林面积3.6万亩，其它松林面积1.9万亩。

（二）松材线虫病发生情况。全区2021年秋季普查共发现枯死松树141927株，涉及14个镇办，其中新城办15463株、吉河镇20636株、瀛湖镇16622株、洪山镇10496株、大竹园镇5965株、县河镇20027株、晏坝镇13537株、谭坝镇8561株、五里镇4937株、茨沟镇5899株、张滩镇1025株、双龙镇8769株、关庙镇1284株、流水镇8706株，疫情发生面积9.1629万亩，疫情小班609个。

二、目标任务

（一）防治目标。按照“防输入、防扩散、防反弹、除疫木、除疫情”的总体思路，坚持分区管理、分类施策，实行“挂图作战”，将防控措施落实落细到镇、到村、到小班，实现疫区、疫点、疫情面积、疫木数量“四下降”目标，力争2022年秋季普查株数下降40%以上，全力打好松材线虫病防控围剿战，确保疫情不扩散、不蔓延，重点预防区不出现疫情。2022年拔除疫点镇办建民办，实现张滩镇无疫情。

（二）防治任务。

1.监测普查。春季4月至5月，秋季9月至10月对辖区内所有松科植物，交通沿线、风景区、松木制品生产和使用单位、建筑工地、仓库、城镇、木材集散地、移动通讯站、光（电）缆线路及高压线路等地区附近松科植物进行重点监测，其余每月开展一次常态化巡查监测。防治区内重点普查发生分布范围、发生面积（以小班面积为准，孤立松林以实际面积统计为准）和枯死树数量等。重点防控区和一般防控区内重点普查枯死松树分布地点、面积、枯死株数、松褐天牛危害情况等。普查以林业主管部门和各责任单位为主，同时建立社会监测制度，鼓励社会各界人士参与松材线虫病疫情监测。重点防控区、一般防控区绘制松树枯死情况分布图表。防治区绘制发生分布图表，准确掌握疫情发生情况。

2.全面清理病死树。由区林业局统一进行采购，实行全域绩效承包，由第三方专业防治公司集中清理枯死松树，2022年3月31日前，对2021年秋季普查发现的疫木和枯死松树141927株进行全面清理销毁。松材线虫病除治工作由第三方监理公司全程监督，区林业局安排专业技术人员做好技术指导，严格按照国家林业和草原局《松材线虫病防治技术方案》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》进行除治。

3.多措并举开展松褐天牛防治。一是树干注药防治。利用春季有利时机，在瀛湖镇、流水镇开展树干注药防治，预计防治数量10万瓶。二是无人机飞防。对树干注药防治区以外的松材线虫病发生区域采取无人机喷药防治，防治面积2万亩。三是诱捕器诱杀。继续在县河镇、吉河镇、瀛湖镇、谭坝镇、茨沟镇、新城办、流水镇、五里镇、关庙镇、建民办和香溪洞风景区等重点区域悬挂布设天牛诱捕器1614套，防治面积16140亩。

4.开展松木制品检查。由区重大林业有害生物防控指挥部牵头，组织森林公安、林政、森防等部门，定期对全区木材加工企业、木材集散地、供电、电讯及相关木材制品使用单位、重点工程建设现场等开展松材制品检查。对查获的松材制品，一律采样送市森防站进行复检和分离镜检，发现携带松材线虫的松木制品立即焚毁，并查清松木制品来源。对无证调运的，没收所有松材并依法追究相关人员责任。

三、防治措施

（一）防治区划。将疫情发生的15个镇办划为重点除治区，包括新城办、五里镇、吉河镇、瀛湖镇、双龙镇、流水镇、大竹园镇、洪山镇、张滩镇、县河镇、茨沟镇、谭坝镇、关庙镇、晏坝镇、建民办。将靠近发生区的关家镇、大河镇、石梯镇、早阳镇、牛蹄镇、江北办等6个镇办划为重点防御区；将沈坝镇、叶坪镇、中原镇、紫荆镇、坝河镇等5个镇划为一般预防区。重点除治区的15个镇办由正职领导亲自挂帅并明确技术人员包村包片落实监测防治责任。

（二）重点发生区防治措施

1.全面清理枯死松树。2022年枯死松树除治工作由区林业局统一采购，全域实行绩效承包，由第三方防治公司进行专业化除治作业，全区分为八个标段：第一标段为瀛湖镇；第二标段为吉河镇；第三标段为县河镇；第四标段为晏坝镇、双龙镇；第五标段为流水镇、洪山镇、大竹园镇、牛蹄镇；第六标段为谭坝镇、茨沟镇；第七标段为叶坪镇、中原镇、大河镇；第八标段为新城办、五里镇、建民办、石梯镇、坝河镇。清理工作从2022年1月中旬开始，2022年3月31日前对2021年秋季普查的疫木和枯死松树全面清理除治到位。疫木清理期间，镇办负责做好除治环境保障，由监理公司负责监督，区林业局和相关镇办负责落实人员全程跟班指导和监管。严把除治技术质量标准，施工前必须对专业队伍进行技术和安全培训，施工中要切实做好山场封锁，对清理的疫木一律采取焚烧至碳化的方式予以销毁，所有伐除的松木及直径超过1厘米的枝条必须全部焚烧处理干净，现场作业结束后由监督人和施工人签字确认，防止疫木流失；疫木伐桩高度不得超过5厘米，疫木伐除后，在伐桩上放置磷化铝1-2粒，用0.1毫米以上厚度的塑料薄膜覆盖，并用土四周压实，伐桩除害率必须达到100%；伐除处理必须做到不漏株、不漏桩。

2.开展无人机飞防。在建民办、洪山镇、吉河镇、大竹园镇、张滩镇等开展无人机飞防，防治面积3万亩。

3.实施树干注药防治。利用春季有利时机，在瀛湖镇、流水镇开展树干注药防治，预计防治数量10万瓶。

4.悬挂诱捕器。在县河镇、吉河镇、瀛湖镇、谭坝镇、茨沟镇、新城办、香溪洞风景区、流水镇、五里镇、关庙镇、建民办等重点防治区域悬挂布设天牛诱捕器1614套，防治面积16140亩。

5.强化疫木管理。松材线虫病防治工作的难点和重点是疫木管理，做好疫木管理也是遏制松材线虫病扩散蔓延高发态势的关键措施，各镇办要加强山场封锁，确保疫木就地全部销毁，坚决杜绝疫木流失，只能进行松木的除治性采伐，严禁商品性采伐，区林业局要严肃查处违规使用疫木行为。

（三）未发生区防治措施

1.加强检疫封锁。设立6个临时检疫封锁站点，设卡检疫，严格查处出入境运输木材及其制品的车辆，严防疫木及其制品越境传播扩散，严防死守，严防疫病传入。

2.严格检疫检查。加强对调入的松科植物及其制品的复检，尤其要注重电线（缆）盘、松木包装箱的检查，防止疫病传入。对辖区的所有木材经营、加工企业以及建筑工地，都要建档立卡，加大登记报检力度，严格执行检疫监管。严查违反有关规定采伐、运输、加工、利用疫木及其制品的行为，对工作不力、监管失当引起疫情严重扩散蔓延的，依法追究相关责任人责任。

3.定期开展普查。所有镇办每年春秋季集中开展普查，未发生的镇办要组织护林员随时监测，发现枯死松树及时清理，对不明原因的枯死松树，做到及时发现、及时上报，并做好取样、分离和镜检，严防松材线虫病传播蔓延。

（四）加强检疫检查。区林业植物检疫机构要加强对辖区内涉木单位和个体的监管，建立电网、通信、公路、水电等建设工程施工报告制度，完善涉木企业及个人登记备案制度，建立各级加工、经营和使用松木单位和个人档案，定期开展检疫检查。要加强辖区内涉木单位和个人的检疫检查，定期开展专项执法行动，严厉打击违法违规加工、经营和使用疫木的行为。强化电缆盘、光缆盘、木质包装材料等的复检，严防松材线虫病疫情传播危害。严禁松木采伐。所有松木采伐必须严格把关审批，已发生松材线虫病的镇办，只能进行松木的防治性采伐。

（五）监督管理措施。为确保除治质量，聘请第三方监理公司按照《松材线虫病防治技术方案》《松材线虫病疫区和疫木管理办法》要求，对除治过程进行全程监理，区林业局和相关镇办各派一名技术人员进行跟班做作业，负责除治质量及除治过程中出现的问题。区林业局成立督查组，根据需要开展督办检查，调查辖区内疫情疫木除治质量、疫木流失、除治进度、全程监理、标段验收等情况，根据发现的问题，建立问题整改台账、清单，责令相关单位逐一销号整改。同时，强化执法处罚力度，建立黑名单制度，确保工作成效。

（六）加强档案管理。建立和完善档案资料，主要包括4个方面。一是政府和主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治方案、防治经费以及相关会议资料等；二是松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定等工作台账，包含春季和秋季普查报表、枯死松木取样鉴定表、发生小班一览表等。三是检疫执法检查有关材料。包含涉木企业一览表、检疫和检查的情况。四是松材线虫病除治作业现场、疫木监管、成效检查验收等相关材料。包含防治合同、防治记录、除治现场图片、影像资料、松枯死木GPS定位一览表、进度报表、检查验收、工作总结等。

四、质量验收与绩效评价

（一）质量验收

1.组织形式。按照“属地管理，分级负责”和“政府负总责，部门各司其职”的原则，切实加强松材线虫病防控工作领导。林业主管部门负责组织技术培训、检查指导，各镇办负责施工环境保障，区林业局和镇办技术人员负责分组跟班作业、现场技术指导。

2.检查时间。2022年4月至2022年5月。

3.检查内容。对照年度除治任务，全面检查任务完成情况、疫木清理和除害处理情况，除治作业区病死（枯死、濒死）松树情况，除治作业区伐桩处理和枝桠清理情况，除治迹地周边居民房前屋后薪材、木材存放情况，疫木烧毁、疫木除治监管、检疫封锁及媒介昆虫综合防治等情况。

4.检查方法。采取外业和内业同时检查的方法。发生区除治期间，林业主管部门将成立松材线虫病除治质量督导组，深入除治现场，进行检查指导，保证除治质量和进度。对除治现场进行全面检查，媒介昆虫综合防治、零星枯死松木清理按照总量的20%进行外业抽查，内业检查表格、台账等填写是否规范完整。

5.不合格的处理措施。区重大林业有害生物防治指挥部定期对松材线虫病防控工作进行督查，对存在问题的下达限期整改通知书，屡次整改仍不合格的进行全区通报。

（二）绩效评价

1.组织形式。区重大林业有害生物防治指挥部组织相关部门对照2022年松材线虫病防治实施方案对防控目标责任完成情况进行检查。

2.检查时间。每年开展2次检查，第1次春季检查安排在3至4月，第2次年度检查安排在12月底。

3.检查内容。春季主要检查枯死松木清理阶段性任务完成情况及除害处理质量，枯死松木清理及疫木管理情况，疫情监测、春季普查、综合防治实施等情况。年度检查主要内容为枯死松木清理及除害处理完成情况、松褐天牛综合防治措施完成情况、疫情监测、秋季普查情况、检疫执法和涉木企业检查情况、保障措施落实情况、内业技术资料收集和档案建立情况，及年度防治成效评估。

4.检查方法。采取外业和内业同时检查的方法。媒介昆虫综合防治、零星枯死松木清理按照总量的20%进行外业抽查，内业检查表格、台账等填写是否规范完整，资料收集和档案建立是否齐全。

5.不合格的处理措施。每年松材线虫病防治工作结束后，防治公司应先开展松材线虫病防治自查验收，形成防治方案、防治小结、图片影像等台账资料。区林业主管部门对各除治区的除治质量进行检查，不合格的进行整改。

考核结束后，由区重大林业有害生物防控指挥部通报考核结果。对在防治工作中成绩显著的单位和个人，予以通报表扬；对组织领导不力、没有落实预防和除治措施，造成疫病入侵或重大损失的，追究领导责任；对监测不力、检疫不严、隐瞒疫情、防治措施不到位、质量成效较差、未完成目标任务的，通报批评并责令限期整改；造成疫情人为扩散和严重危害的，依法追究有关责任人的责任。

五、经费预算

松材线虫病综合防控经费预算共需1129.64万元，其中争取省市资金500.00万元，其余由汉滨区政府自筹。具体费用如下。一是枯死松木清理费用672万元。2021年秋季普查全区共需清理枯死松树14万株，每株单价45元，共需630.00万元；枯死松木清理工程监理，每株3元，共需42.00万元。二是器械及药物防治费用297.84万元。需挂设松褐天牛诱捕器1614套，每套单价600元，需86.84万元；开展无人机飞防松褐天牛3万亩，每亩单价27元，共需81万元；实施树干注药10万瓶，每瓶单价13元，共需费用130万元。三是疫情普查及监测费用69.8万元。对全区34.9万亩松林开展松材线虫病普查监测，春秋两季普查每亩1元，共需要69.8万元。四是防疫检查费用90万元。全区设立检疫检查站点6个，每年运行经费15万元/个，共需要90万元。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立由分管副区长任指挥长，区林业局局长任副指挥长，区公安分局、发改局、财政局等部门分管领导为成员的区重大林业有害生物防控指挥部，统一领导和协调全区松材线虫病的预防与除治工作。指挥部办公室设在区林业局，由区林业局分管领导兼任办公室主任，负责松材线虫病防控的日常工作。

（二）强化责任落实。全面落实松材线虫病防控工作责任制度和政府督导制度，建立起“职责分工明确、分片责任到人、监管制度完善、强化责任追究”的责任体系，明确区级有关部门和各镇办的工作职责，切实履行各项防治措施，完成防治目标任务。区林业局负责做好监督管理和技术指导，制定防治计划，落实防治措施，建立起“一个除治区、一名领导负责、一名技术队员指导、一个施工队除治”的统防统治责任体系。各镇办林长是松材线虫病防治第一责任人，对防治工作负总责，切实履行属地管理责任，细化分解任务，明确防控目标，确保每个作业区有领导包抓、有专人负责。镇办农综站（林业站）要加强疫情监测调查，安排护林员全程跟踪管理，做到群防群治，提高防控成效。电力、通信、木材加工企业等要严格执行松材及其制品的检疫审批制度，从松材线虫病发生地随货调入的木质包装箱、垫木、圆盘、托架等材料，调入单位必须及时通知当地森防部门进行检疫复检。对违反规定的单位和个人，严格按《森林法》《植物检疫条例》有关规定予以封存、没收、销毁，因管理不严或工作不负责造成疫情发生或扩散的，将依法查处追责。

（三）加强协调配合。区重大林业有害生物防控指挥部各成员单位要加强协调配合，按职责分工做好松材线虫病防控工作。要进一步建立完善与汉滨区周边5个县的联防联治工作机制，加强与省森防总站、市森防站和西北农林科技大学林学院、安康学院的协同合作，定期开展交流研讨，深化试验示范和科研攻关。

（四）加强资金保障。区财政部门负责做好松材线虫病防控资金筹措，积极将防治经费纳入财政预算，优先对项目申报、资金拨付、地方配套予以支持。区林业局积极将松材线虫病防控纳入森林保险，督促承保公司落实理赔。

（五）加强宣传培训。区林业局等部门和各镇办要充分利用报纸、网络等新闻媒体，发放宣传册和设立宣传牌等方式，普及松材线虫病防控基本知识和防治技术、法律法规等，积极宣传疫病防控政策和措施，引导全社会参与疫病防控工作，营造松材线虫病防控的良好社会氛围。

（六）严格考核奖惩。松材线虫病防治阶段性工作结束后，由区林业重大有害生物防控指挥部对各镇办松材线虫病防控工作进行考核，对工作安排部署、春秋季普查、松材线虫病除治等工作情况进行综合评定并通报结果。对成绩突出的单位或个人进行通报表彰，对思想不重视、工作进展滞后、成效不明显或造成工作失误甚至损失的，严肃追究相关责任。

政策解读：《汉滨区2022年松材线虫病防控实施方案》的政策解读