关于开展背街小巷、老旧小区消防安全通道专项清理的建议

提案内容：

案 由：

消防救援通道的通畅无阻是人居环境安全的一道“生命线”，

随着全市创建省级文明城市的验收评估通过和城市化进程的推进，城市背街小巷和老旧小区人居环境有了较大改善，一些背街小巷和老旧小区的消防安全也因此受到重视，相关的配套设施、标识得到了一定改善。但因过去城市规划发展和老旧小区相关配套设施等因素影响，在城区和周边镇办一些背街小巷、老旧小区等人居密集集中连片区，通行道路窄，消防通道与出入通道共用，一些不文明停车和乱堆乱放等行为严重影响了消防救援通道的通畅无阻，加之一些老旧建筑群周边存在缺乏消防救援设施等情况，稍有拥堵，极易导致火情蔓延，造成人民群众生命、财产损失。开展背街小巷、老旧小区消防安全通道专项清理直接关乎背街小巷和老旧小区等人流密集区域的群众安危，开展专项整治工作迫在眉睫。

现状：

目前，不少老旧小区和背街小巷存在缺乏消防栓、消防安全标识损毁、消防安全通道阻塞问题，日久天长，周边群众习以为常，消防安全意识淡薄。以汉滨区老城办培新街天马女人街后巷为例，周边老旧小区房屋多，本身居住人口密集，加之临近汉滨区培新小学，一些居民楼中存在不少少儿托管和培训机构，每逢学生开学后，人流极为密集。而此巷通道狭窄，消防通道常年缺乏维护，黄线已经斑驳不清，周边墙上缺乏心目消防安全标语和禁停禁放标语，巷内常年存在车辆乱停乱放，甚至存在“僵尸车”成年累月占据半条通道。经观察，巷内除天马大厦有消防安全设施，周边老旧住宅院内没有设置消防安全设施，一旦发生火情，后果不堪设想。与此情况相仿或存在不同阻塞消防通道情况的还有安康市一小附近南井街、果园小学周边、党校路花园小区周边、桃园小区周边等背街小巷和老旧小区等人流集中密集区。具体问题主要有以下四点。

一、消防通道标识存在长久缺乏维护，标识不清或无标识问题。

二、消防通道存在僵尸车，乱停乱放，乱堆杂物等不文明行为，清理工作涉及交警、城管、社区等多个部门，整治落实责任主体不清。

三、一些老旧小区周边缺乏消火栓，发生火情救援难度有所增加。

四、社区及周边群众消防安全意识淡薄，缺乏教育指导。

解决办法及建议：

按照《中华人民共和国消防法》相关法律条文，建议全区研究制定常态化开展背街小巷、老旧小区消防安全通道专项清理工作方案，坚持常态化开展消防安全整治工作，落实相关包抓工作人员，开设便捷可行的群众投诉反馈方式，保障消防通道长久通畅无阻。具体解决办法有以下几点建议：

一、按照《中华人民共和国消防法》第六条，各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。镇办、社区、村要开展常态化消防安全宣教工作，每年至少组织开展一次消防安全专项学习工作，建立健全消防安全应急预案，纳入各级考核工作，提高居民消防意识。

二、开展背街小巷、老旧小区消防通道标识维护工作，对标识模糊不清，缺乏消防安全宣传展示的区域重新粉刷维护消防安全标识，粘贴消防安全相关告示，提升消防安全知晓率。

三、按照《中华人民共和国消防法》第二十八条之规定，任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。及时对背街小巷、老旧小区堵塞物进行清理，由区政府协调，消防大队牵头，联合交警、城管、社区等相关部门，坚持开展常态化清理整治工作，并为群众设置简单易行的投诉举报机制，及时受理群众投诉，严抓阻塞消防救援通道行为。

四、按照《中华人民共和国消防法》第八条之规定，地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。对背街小巷、老旧小区等房屋密集，内部道路狭窄，消防车难以进入的区域，应在部分巷道、小区内增添一定数量消火栓，同时由社区相关负责人要做好日常巡查和维护保养工作，一旦发现损坏、遮挡、占用的情况要及时上报消防大队进行维修处置。

回复结果：

       类别：A

汉滨消（函）〔2021〕17号

                                                                               签发人：张伟

安康市汉滨区消防救援大队

关于对区政协十五届五次会议第201号提案

的复函

惠星委员：

您提出的《关于开展背街小巷、老旧小区消防安全通道专项清理的建议》已收悉，现答复如下：

城区背街小巷、老旧片区等不文明停车导致消防车通道被占用、阻塞，老旧建筑缺乏配套消防设施等问题，既有历史原因，也有管理问题。您的建议很及时，也很客观，为全区进一步强化消防安全予以献言献策，对此我大队高度重视，我们将认真研究、采纳。

 一、区政府始终把消防工作作为维护社会稳定和保持经济发展的大事来抓，纳入重要议事日程，把消防工作与经济建设同部署、同检查、同落实，为消防工作长远和可持续发展奠定了坚实的基础。今年以来，政府主要领导多次召开常务会议研究消防工作，积极协调解决消防工作中存在的各项问题。特别是4月20日、6月15日和6月28日区政府专项问题办公会上，明确要求：一是由区住建局负责按照市区一体原则和事权划分要求，做好老旧小区消防设施设备维修、更新及改造，指导物业服务企业或家属楼所在单位、社区居委会依法做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作；二是由区住建局牵头，区公安、交警、消防救援大队、供电分公司、各街道办事处配合，突出抓好小区违规停车、线路老化、消防安全等排查整治工作；三是由区住建局牵头，对各类老旧小区、居民小区等开展全面排查，依法督促、指导物业服务企业或家属楼所在单位、村（居）民委员会加强消防设施设备维修、更新及改造，做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作。对有条件的老旧小区，要将消防设施改造纳入老旧小区改造范畴抓好落实，补齐消防设施设备“短板”。6月7日，区消安委办向市住建局书面呈送了《关于解决市政消火栓建设和维改资金的报告》，对全区部分市政消火栓进行了维护，老旧小区消防设施增加和完善与改造工作同步进行。

二、去年，市住建局联合北京华茂中天建筑规划设计有限公司编制了《安康市中心城区老旧小区摸底调查及五年改造计划》，改造工作要求：从实际出发，区分轻重缓急，按照“成熟一批、实施一批”的原则，统筹安排改造工作。根据老旧小区不同情况，量身制定并优化改造方案，坚持“一区一策”、“一楼一策”。改造内容要求：具备条件的修建综合管沟以及完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施。当前全区正在开展的《全区消防安全专项整治三年行动实施方案》中对实施打通消防生命通道工程工作也进行了专题部署，主要开展以下工作：一是单位和新建住宅小区按标准划线管理。区住建局、区消防救援大队和公安派出所按照消防监督范围，督促指导公共建筑管理使用单位、物业服务企业，按标准对消防车通道逐一实行划线、标名、立牌等标识化管理。区住建局对新建住宅小区进行消防验收时，必须满足消防车道设置标准要求。对新建住宅小区已验收投用未进行消防车通道标识管理的，由公安派出所督促物业管理单位及时整改完善。二是老旧小区实行“一区一策”治理。区自然资源分局、区住建局联合区消防救援大队对老旧小区建立台账，根据建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，配合市住建、自然资源等相关部门，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，相关部门联合推动落实，完成老旧小区消防车通道治理。消防车通道标识标线施划与老旧小区改造工作同步进行。三是加强规划建设提供基础保障。市自然资源局、市住建局将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设，将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容。人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力，按照三年分步实施，在城市推动新建一批公共停车设施。按照加强城市停车设施规划建设有关政策文件，严格落实建筑物配建停车位有关标准要求，从根本上解决因“停车难”而占堵消防车通道的突出问题。四是优化停车资源管理使用。市政府组织相关部门以住宅小区、医院、学校、大型商圈、热门旅游景点周边等区域为重点，建立完善弹性停车、错时开放、共享停车等政策机制，通过抓点示范，逐步推广，解决因局部停车拥堵而造成占堵消防车通道问题。2021年，对老旧小区周边的路侧停车场等公共停车设施，公安交管部门、城管部门合理设置门槛和限制条件要求，普惠居民停车需求，有效解决小区内消防车通道占堵问题。对没有物业管理的老旧小区，区政府将明确责任部门，积极引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位。五是加强综合执法和联合管理。公安、住建、消防救援、城管等部门建立消防车通道联合执法管理机制，对单位和居民小区消防车标线标志施划工作进行不定时检查指导，并加大执法检查力度。我们将加强对居民小区消防车道、疏散通道等的抽查力度，对发现的问题责令物业公司落实主体责任并督促其整改，确保消防通道安全畅通。对老旧居民小区的私家车辆停放小区车道两边，严重影响消防车通行的情况责令相关物业公司切实落实主体责任，加大宣传教育力度，严禁占用、堵塞车道，妨碍消防车通行；同时要求小区建设单位和物业公司就停车位规划建设问题，分别向市住建局、物业主管部门（市房管局）专题报告，彻底从源头上解决业主无处停车，占用消防通道的问题。

三、消防宣传是消防工作的一项重要内容，区政府每年的消防安全目标责任书里面都将消防宣传工作作为各镇办政府、区直各部门量化任务进行考核。《汉滨区消防安全责任制实施办法》也明确规定：村（居）民委员会要确定消防安全管理人，健全消防安全制度，制定并组织实施防火安全公约，开展经常性消防宣传教育；对本区域内社会单位及村（居）民楼院进行巡查，及时纠正消防违法行为。今年以来，区消防大队结合“双随机、一公开”执法检查对单位企业和人民群众进行消防安全知识培训，指导其开展灭火疏散和逃生演练、消防设施操作等，同时，根据季节特点，深入居民社区开展“四个能力”建设和消防知识“四懂四会”的培训以及消防演练，大力宣传占用消防通道的违法性、危害性，通过开展多种形式的消防宣传活动，将消防安全意识灌输到每个人心中，切实提高人民群众的火灾防范意识和应急逃生能力，使单位和居民处置初期火灾和自防自救的能力得到加强，将火灾发生时人员伤亡和财产损失降低到最低，筑牢一道社会消防安全“防火墙”。

防止阻塞消防车通道，畅通人民群众生命通道将是一项长期的工作，需要持续发力，久久为功。我大队将在各位委员的监督和指导下，持续抓好此项工作，全力确保人民群众生命财产安全。 

附件：建议（提案）办复征询意见表。

                     安康市汉滨区消防救援大队

2021年7月26日