类别：B

                                                                      汉区农局函 [2021]37号

                                                                                  签发人：刘天保

汉滨区农业农村局

关于区政协第十五届第五次全委会第100号提案的复函

民进汉滨区委员会：

贵会提出的《关于加快我区家庭农场发展的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢贵会对我区家庭农场发展工作的关心和支持，该提案从我区家庭农场发展工作现状出发，分析了其中存在的问题，并提出了十分切实建议，为促进我们下一步工作提供了很好的参考和借鉴。

汉滨区政府高度重视家庭农场的培育工作，自2014年《陕西省家庭农场认定办法（试行）》颁布后，就成立了家庭农场认定工作领导小组，组织开展家庭农场培育、认定及指导工作。截至目前，共培育家庭农场242个，其中市级示范家庭农场39个、省级示范家庭农场15个。2020年区委农村工作领导小组办公室联合区农业农村局、发改局、教体局、科技局、财政局、人社局、自然资源局、水利局、经贸局、林业局、供销社、税务局、等15个部门联合印发《汉滨区关于实施家庭农场培育计划的若干措施》(汉农工办发〔2020〕3号)，从社会化服务、基础设施建设、财税支持、金融服务、用地保障、人才培训、组织领导等多个方面加强了对家庭农场的扶持力度。2021年，区政府办印发了《汉滨区区级示范家庭农场认定管理办法(暂行)》（汉政办发〔2021〕56），规定每年开展一次区级示范家庭农场认定，对认定为区级示范家庭农场的，每个一次性奖励3万元，并逐步建立省、市、区三级示范家庭农场联创工作机制，通过示范创建，规范家庭农场管理，强化示范引领，推动全区家庭农场高质量发展，充分发挥家庭农场在现代农业发展中的生力军作用。为进一步推进我区家庭农场的发展，我局还做了以下几方面工作。

一、金融扶持方面

为解决家庭农场融资难、担保难问题，今年我局按照省农业农村厅的要求，组织开展了新型农业经营主体信贷直通车活动,通过收集受理家庭农场、农民合作社两类主体金融服务需求信息，汇总审核主体身份基本情况、贷款用途、用贷额度等信息，筛选出符合条件的主体名单，特别是运营规范、经营正常却一直未获得信贷支持的主体，由农业信贷担保体系提供担保服务，对接银行发放贷款，打造“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的信贷直通车体系，通过数据共享增信，为新型农业经营主体提供更加便捷有效的金融服务。截至目前，我区农商行已经为490家新型农业经营主体累计发放贷款1.2亿元，有力的促进了汉滨区现代农业的发展。

二、职业农民培育方面

汉滨区农业农村局自2012年开展职业农民培育培训工作以来，以现代农业发展和新型农业经营主体培育为切入点，围绕全区五大主导产业（畜牧、魔芋、茶叶、核桃、蔬菜）和特色优势产业（食用菌、黄花菜、中药材、养蜂等），以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社负责人、现代农业园区骨干和农村青壮年为培育对象，依托现代农业园区、农民专业合作社、龙头企业等建立职业农民培训实训基地，紧扣教育培训、帮扶指导、认定管理、政策扶持四个环节，形成“政府主导统筹、农业部门牵头、农广校协调管理、校社校企合作、农民自主自愿”的培育机制。其中，校社合作的“忠诚模式”和校企合作的“阳晨模式”得到农业农村部的认可，职业农民培育工作走在行业前列。近5年，汉滨区农广校共组织举办职业农民培育班51期，培育职业农民2800余人，其中家庭农场主104人（初级72人、中级29人、高级3人）。通过职业农民培育，这些农业从业者不仅掌握了生产技术和技能，而且在合作社管理、产品营销、品牌创建、产业拓展及电子商务等方面得到了进一步提升，逐渐成为带领农民增收致富的领头雁。

三、完善农村土地制度方面

近几年，我局认真贯彻落实中、省、市、区关于“三权分置”相关文件精神，通过实行土地所有权、承包权、经营权分置并行，着力促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，促进了汉滨区现代农业发展。一是全面完成土地确权登记颁证工作。对全区16.68万农户的100.69万亩土地进行了确权登记，为加快农村土地流转，促进适度规模经营奠定了基础。二是通过大力培育新型农业经营主体，引导农村土地有序向新型农业经营主体流转，指导当事人规范签订流转合同等工作，依法维护经营主体从事农业生产所需的各项权利，促进了农业适度规模经营和现代农业的发展。截至目前，全区土地经营权流转总面积31.79万亩，其中转入家庭农场1.84万亩。三是对流转土地发展适度规模经营的家庭农场进行奖励。今年汉滨区出台了《关于切实做好2021年粮食生产工作的通知》和《汉滨区2021年富硒特色产业支持政策》，对于家庭农场当年流转或托管农户撂荒地、发展粮食作物、蔬菜种植面积50亩以上，每亩奖补200元。四是建立了农村产权流转交易综合平台。在汉滨区政务服务中心设立了农村产权流转交易中心、镇办设立农村产权流转交易服务站、村级设立了农村产权流转交易服务点，制定并印发《汉滨区农村产权流转交易管理办法（暂行）》，规范土地流转行为，为农村土地流搭建了便捷的沟通和交易平台，农村产权流转交易体系基本健全。

四、健全农业社会化服务体系方面

农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体是发展现代农业,构建新型农业社会化服务体系的主体，近年来，汉滨区农业农村局立足资源优势和产业发展基础，大力推进“十百千万”农业经营主体培育工程，扎实开展家庭农场培育、农民专业合作社规范提升、龙头企业发展壮大、现代农业园区培育认定等工作，着力提升新型农业经营体的服务能力。按照“把新型农业经营体培养成农业社会化服务组织的主力军”的目标，积极引导和依托新型农业经营主体开展农业社会化服务，让农民专业合作社、农业龙头企业等经营主体逐渐参与到农业社会化服务中来，全区社会资本投入社会化服务的发展态势喜人。如：全区辣椒产业采取统一品种、统一栽培技术、工厂化集中育苗、订单种植的生产模式，由天瑞塬生态农业有限公司负责工厂化育苗，由益禾辣椒烘干厂、秦叶情公司等企业订单收购。统一工厂化育苗避免了分散育苗主体和贫困户面临的技术瓶颈、自然风险，提高了种植的质量；新禾丰烟叶专业合作社为从事烤烟种植的家庭农场提供从种苗引进、农用物资采购到生产管理、病虫害防治、产品销售全套服务,覆盖了烤烟生产各个环节，实现产供销全方位服务,提升了合作质量，形成了一条龙产业化经营。截至2020年，全区共有农业社会化服务组织76个，（其中：农民专业合作社45个，企业31个），围绕提供农牧渔业相关生产资料供应、农业市场信息、农机作业及维修、动植物疫病防控、农产品营销和初加工等方面开展农业社会化服务，服务对象3.1万个(户)。

五、下一步工作思路

下一步，我局将不断加快全区家庭农场的培育和发展力度。一是加大政府引导力度。广泛宣传家庭农场的优惠政策和扶持措施，积极培树先进典型，引导农村有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人成立家庭农场。二是进一步加强服务指导，加强基层农业综合服务站建设，为家庭农场提供更有力的服务，积极帮助其解决在经营过程中遇到的困难和问题。三是不断加强教育培训。开展专项生产技术、经营管理、市场营销等业务培训，不断提高经营者的综合素质，提高家庭农场经营管理水平。

最后，再次感谢贵会对我们工作的关心和支持，对于您提出的意见和建议，我们将在今后工作中认真研究，不断加强和改进我们的工作。欢迎您继续提出宝贵的意见和建议!

附件：征询意见表

汉滨区农业农村局

2021年8月4日