汉滨区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

汉滨区十八届人大

五次会议文件（15） 

 

 

 

 

汉滨区2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

 

2021年4月 12日在汉滨区第十八届

人民代表大会第五次会议上

 

汉滨区发展和改革局

 

 

 

 

 

 

 

汉滨区2020年国民经济和社会发展

计划执行情况与2021年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

2021年4月12日在汉滨区第十八届

人民代表大会第五次会议上

 

汉滨区发展和改革局

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将汉滨区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、“十三五”及2020年工作回顾

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展改革任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，以区十七届人大五次会议确定的目标任务为引领，围绕“五个翻番”“五个引领”和“五个跃升”发展奋斗目标，聚焦“追赶超越、引领发展” 定位，紧扣“12345”工作重点，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会目标基本实现。

综合经济实力持续增强。“十三五”末，辖区生产总值、全社会固定资产投资、服务业增加值分别是“十二五”末的1.7 倍、2.1 倍、2 倍，基本实现翻番，工业增加值是“十二五”末的 1.3 倍、城乡居民可支配收入分别提高了 4307 元、3351元。循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业增速位居全市前列，社会治理满意度持续提高，人民生活水平、生态文明建设、基础设施保障能力、社会文明程度、创新能力进一步提升，“五个引领”和“五个跃升”目标基本完成。连续四年在全省县域经济监测考核实现争先进位，综合排名由2015年25个城区第22位上升到2019年30个城区第12位，连续三年在全市目标责任考核中被评为优秀等次。同时，也涌现了一批在全国及省市的先进典型，全区有15项工作获得了中省表彰命名，有 10 个方面先进典型受到中央、省市通报表彰和宣传推广，实现了追赶超越大幅进步。

脱贫攻坚战取得全面胜利。经过全区五年艰苦卓绝的努

力，全区231个建档立卡贫困村、60996户202998人建档立卡贫困群众全部脱贫，整区摘帽，历史性地解决了绝对贫困和区域性整体贫困问题。围绕“两不愁三保障”，落实“八个一批”精准扶贫措施，累计新修改扩建村组道路2132公里，新开通通村客运线路89条，建设易地扶贫搬迁安置点170个，安置23809 户 81594 人，危房改造 7042 户；实施安全饮水工程 530处，解决饮水困难人口 29.99 万人；建设标准化卫生室 465个、电网改造385个村，贫困村基础设施短板基本补齐；建成光伏电站21座、新社区工厂108家、农产品加工厂113家，累计培训贫困人口31881人次，开发公益性岗位12159个，231个贫困村实现集体经济“薄弱村”“空壳村”清零。教育脱贫资 助政策全部落实，资助贫困学生114597人次，41130人享受兜底保障脱贫政策。实施苏陕扶贫协作项目 203 个，惠及 17000余贫困人口。农村危改工作受到国务院办公厅督查激励通报，易地扶贫搬迁工作获国家发改委表彰，大竹园镇党委被授予“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

产业支撑能力显著提升。三次产业结构由2015年的9.3:45:45.3调整优化到10.6:33.4:56，三产占比五年提高10.7个百分点。循环工业持续壮大。富硒食品新型材料等五大支柱产业产值占工业总产值的80%。纺织服装 （毛绒文创） 产业成为新的经济增长点，五里工业集中区“一区七园”格局初步形成，入园企业累计达到180户，集中区产值达到205亿元。连续7年获得陕西省重点建设县域工业集中区先进单位，连续3年被评为陕西省示范县域工业集中区发展先进单位，被命名为“省级纺织服装出口基地”。现代农业质效双增。生猪、魔芋、核桃、水产产业位居全市第一，茶叶产业位居全市第二，培育现代农业园区220个，省市级现代农业园区数量连续五年保持省市第一；发展培育农业龙头企业 67 家，农民专业合作社 2014 家，家庭农场195个，培育职业农民3580人，认定“双品一标”农产品68个。入选国家一二三产业融合发展先导区，先后获得全国魔芋产业重点县、省级农产品质量安全区。三产服务业活力增强。服务业增加值累计达到210.24亿元，占生产总值比重达到 56%，社会消费品零售总额达到 165.08 亿元，是“十二五”末的1.5倍。非公经济占生产总值比重提高到55.2%，较“十二五”末提升5.6个百分点。建成城乡电商服务站点94个，区电商服务中心暨互联网产业园建成运营，国家电子商务进农村综合示范区创建成功。国家全域旅游示范区创建启动实施，建成AAA级以上景区3个，累计实现旅游综合收入272.7亿元，年平

均增长5%。

城乡融合步伐加快。四级城镇体系格局基本形成，全区常住人口城镇化率达到59%，较“十二五”末提高了6.76个百分点。中心城市建设品质提升，国家森林城市、省级文明城市成功创建，金州路、兴安路、巴山路、育才路等城市街区提升改造全面建成，实施了汉城国际、龙舟文化园、西城坊等一批商业街区，建成了一批支撑城市发展的基础设施项目。城东新区开发高点起步，张石大道、秦巴大道等骨干路网和数字经济产业园等重大产业项目开工建设。建成长岭、刘家沟等中心城市五大社区，重点镇建设与新型社区建设相互促进的“城镇+社区”的发展格局基本形成。大竹园镇粮茶村、茨沟镇西沟村等建成省级美丽宜居示范村，茨沟镇瓦铺村、瀛湖镇沙沟村等入选第三批省级传统村落名录。

基础条件大幅改善。全面保障安康机场、阳安铁路复线、安岚高速、东坝汉江大桥、安康大剧院、中心城区街区提升改造等省市重点项目顺利建成。改建县乡道25条262公里，新建桥梁22座1618延米，建成付黄路、县财路、大叶路等重点县乡公路，实施安全防护工程818公里，建制镇通等级公路、行政村通客车目标全面实现。全区“一轴三纵四横”互通东西、联动南北的公路网络基本形成。水利基础设施不断完善，新修堤防工程 95 处，治理河道 47 千米，新建小型水利设施 1474处，除险加固病险水库15座，汉江综合整治张滩试验段、中小河流治理五里集镇段等重点水利工程建成投用；实施重点滑坡治理6处，累计建设高标准农田10.9万亩，中心城区5G网络覆盖率达90%，镇村网络基本实现全覆盖。

生态建设成效明显。认真贯彻习近平总书记“绿水青山就

是金山银山”的生态文明思想，紧紧围绕蓝天、碧水、净土、

青山四大保卫战，生态环境建设迈上新台阶。单位生产总值能耗累计降低16%，全面完成“十三五”节能减排控制目标。“河湖长制”有效落实，瀛湖湖泊治理项目全面完成，取缔瀛湖网箱3.2万口，整治“散乱污”企业29家，中心城市规划区和重点镇禁煤、禁炮、禁烧成效明显。建成垃圾场存量垃圾污染治理、雨污分流及渗滤液处理工程，城市生活垃圾处理率达到 99%，污水处理率达到 96%，85%村庄生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率达到65%；汉江断面水质持续保持在II类标准，中心城区饮用水源地水质达标合格率100%。空气、水环境和县域生态环境质量连续5年保持全省前列。秦岭生态保护专项整治任务全面落实，矿山治理、中省环保督察“回头看”“绿盾行动”反馈问题全部销号，秦岭生态环保网格化信息化平台建成使用。关闭采矿权70宗，关停粘土砖厂55家，累计实施退耕还林36.75万亩，完成造林绿化52万亩，全区森林覆盖率达到70%。

民生福祉不断增进。“十三五”期间累计完成民生投入268亿元，占一般预算支出的85%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、9%，城乡收入差距进一步缩小。新建改扩建中小学幼儿园233所，城区新增学位1.3万个，大校额、大班额问题有效缓解，农村增加寄宿生床位2297个，普惠性幼儿园覆盖率达到86%；成功创建国家义务教育发展基本均衡县区和省“双高双普”合格区。“国家健康促进区”顺利通过评审验收，新建扩建医疗卫生机构 31 个，新增住院床位 1303 个，建成“互联网+医疗健康”综合服务平台，责任医师团队和签约式服务全面推行。建成区镇村三级基层综合文化服务中心、文化馆、图书馆总分馆、服务点累计达到506个，发展规模以上文化企业29户。城乡群众居住条件大幅改善，建成中心城市保障房2.17万套，6.8万城市低收入人口实现安居梦。城乡居民基本养老保险参保率 99.82%，待遇发放率 100%，医保参保率98.3%，覆盖城乡的社会保险制度初步建成。全区累计新增城镇就业人口2.8万人，劳动力转移就业16.9万人，城镇登记失业率连年控制在3.6%以内。建成社区日间照料中心22个、农村互助幸福院 333 个、老年公寓 5 个、医养结合机构 30 个，新（扩）建农村敬老院25所，新增五保供养床位3225个，累计发放各类社会救助资金 12.5 亿元，惠及困难群众近 30 万人次。城乡低保、五保供养、残疾人补贴、高龄补贴、社会救助、优抚补助等民生政策有效执行，失业、工伤、生育保险覆盖面有序扩大。社会管理各级服务效能进一步提升，便民服务、信访维稳、治安防控、平安建设等工作扎实推进，建成“区镇村组”四级便民服务网络，100 个社区实现网格化管理全覆盖。申创省市级文明单位75个，区级文明单位全覆盖。建成区镇村三级综治中心415个，全区公众安全感满意率实现“六连升”。先后荣获全省平安县区、扫黑除恶专项斗争先进县区称号，社

会治理能力和社会治理现代化水平不断提升。

改革开放纵深推进。累计实施中央和省市部署的改革任务500余项，完成了两轮党政机构改革和农村综合改革、集体产权制度改革等任务，共发放农村土地承包经营权确权登记经营权证 16.5 万本，累计推动土地流转 29.9 万亩。强力推动优化提升营商环境十大行动，政务服务中心整体搬迁，进驻服务事项636项，“一网通办”事项达到552项，五年来累计新增市场主体3.5万个、培育高企4家，成功创建市级科技示范型和小巨人企业分别达到7家和23家。在省股权交易中心挂牌企业3 家，在新三板挂牌企业 1 家。招商引资到位资金累计达到 380亿元，连续五年被评为全市招商引资先进单位。

刚刚过去的2020年，是我区发展历程中极不平凡的一年，

面对突如其来的新冠疫情，在区委的坚强领导下，全区上下统筹疫情防控和经济社会发展，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，多项经济指标增长位居全市前列。全年完成生产总值 375.82 亿元，下降4%，高于全市平均增速5.2个百分点。全社会固定资产投资增长 3.8%，完成社会消费品零售总额 127.82 亿元，下降 5.8%，财政一般公共预算收入4.65亿元、增长5.7%，城镇居民可支配收入达到 28639 元、农村居民人均可支配收入达到 11200 元，分别增长4.6%、7.8%。其中：服务业占生产总值比重、畜牧业增加值增速、净增五上企业和净增工业企业个数4项指标位居全市第1，生产总值、农业增加值、规模工业增加值3项指标增速位居全市第 2，全社会固定资产投资、工业固定资产投资、社会消费品零售总额、服务业增加值、城乡居民人均可支配收入6项指标增速位居全市第5，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利。一是疫情防控取得实效。坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，果断实施严格管控措施，在较短时间内遏制了输入性疫情扩散势头，建成区三院隔离病房、核酸检测实验室3个、发热门诊3个，规范化预检分诊点50个。常态化防控扎实落实，针对冬春季国内疫情局地爆发及时采取应对措施，坚决守住了中心城区不发生疫情的底线，有力保障正常生产生活秩序，在抗疫大考中交出了一份满意答卷。二是脱贫攻坚圆满收官。扎实推进“三排查三清零”“对标补短”等冲刺攻坚行动，强化监测预警机制，全区边缘易致贫户1041户3158人、脱贫不稳定户819户2915人返贫致贫风险全部消除，剩余5535户10995人建档立卡贫困人口全部顺利脱贫退出。高质量完成脱贫攻坚普查，顺利通过国家和全省脱贫攻坚成效考核评估。产业带贫益贫机制进一步完善，全区376家市场主体有效带动1.84万贫困户增收。扶贫资产运营管理和基础设施管

护机制逐步健全。苏陕扶贫协作、消费扶贫“五进五销”活动收效明显，线上线下累计销售农产品3.52亿元。三是重点项目建设发挥关键支撑。134个区级重点项目完成投资135亿元，10个前期项目开工建设。芋硒王富硒魔芋饮品、毛绒文创产业总部、西坝防洪工程、区三院门诊综合楼等40个重点项目建成投用。西北纺织服装产业城一期、龙王泉富硒水生产线等85个项目进展顺利。抢抓国家和省上出台应对疫情稳定增长的各类政策机遇，争取中省各类投资和地方专项债项目资金18亿元。四是“六稳”“六保”工作成效明显。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，全力做好“六稳”“六保”工作，出台了支持贫困户增收32条措施、推动全面复工复产复市8+28条措施，全年净增市场主体7054家，增长12.7%。落实免租、电补、税费减免等政策措施，帮助辖区 2281 家中小微企业争取贷款 18.8亿元，区属101户规上工业企业、119户资质建筑业和83家规模以上服务企业供应链畅通，实现内外贸、上下游、产供销、大中小企业整体配套，产业链供应链稳定畅通。五是城乡面貌持续改善。有力保障安康机场、安岚高速建成投用，北环线、长春路、西坝棚改等市级重点项目建设稳步推进，完成了朝阳小区、党校新村老旧小区改造。城东新区收储土地2100亩，区中医院、数字经济产业园等10个项目开工建设，华山社区、石梯集镇供水项目竣工投用。晏洞路建成，五里毛湾路、洪山周湾桥、早阳包河桥、田坝社区桥、关家李台桥建成通车，中原北大桥主体完工，张坝路、古关路、流水河大桥进展顺利。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成大竹园粮茶村等人居环境示范村 38 个。六是生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战成效明显，生态环境建设取得新成效。2020年，中心城区优良天数达到346天，汉江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准。七是民生社会事业取得新进展。教育“双高双普”创建通过省级评估，汉滨初中和滨江学校集团化办学顺利实施，区职教中心开工建设，高井中学、关庙幼儿园等12个项目加快推进，汉滨初中二期、屈家河小学等11个校建项目建成投用。公共卫生重点项目加快推进，区中医院、妇幼保健院加快建设，区三院住院综合楼竣工投用，“互联网+医疗健康”系统全面运行，改造提升卫生院11所，镇村医疗卫生机构保障能力进一步提升。国家公共文化示范区创建通过国家验收，区级融媒体中心、少儿图书馆搬迁投用，完成政府购买文化惠民演出100场，建成村史馆5个、民办博物馆1个。兜底保障政策有效落实，全面完成低保提档扩面和特困救助供养提标。“七五”普法任务全面完成，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。平安建设成效显著，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打击非法集资有力有效，信访矛盾有力化解，安全生产专项整治三年行动扎实推进，社会大局保持稳定。民族宗教、应急管理、退役军人事务、青年、妇女儿童、慈善、老龄、红十字、统计、档案等各项社会事业全面进步。

各位代表！过去五年，在宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等各种矛盾交织叠加的情况下，全区上下克难攻坚、负重前行，实现了经济社会发展的大跨越、民生质量的大提升、全面打赢脱贫攻坚战，实现整区脱贫摘帽，全面建成小康社会目标基本实现。这些成绩的取得来之不易，需要倍加珍惜。

展望“十四五”，站在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上，面临更加复杂的发展环境，机遇与挑战并存，但总的来看，机遇大于挑战。一方面，新时代推进西部大开发形成新格局、汉江生态经济带建设等战略的实施，为我们谋划项目、壮大产业拓展了空间。省委十三届八次全会提出支持陕南三市开展生态产品价值实现机制试点、探索生态环保与绿色发展相融合新模式,以及推动富硒食品新材料、中医药等优势产业补链、强链都蕴含着难得的发展机遇；加之安康机场通航、县县通高速、西渝高铁开工，安康无水港等区域大交通、大物流启动建设，必将使我区成为全市生产要素的聚集区、产业发展的主战场、大众创业的承载地。另一方面，经过多年的积累，经济结构不断优化，中心城区品质提升、五里工业集中区十年打造、城东新区高点推进、现代农业初具规模，全区经济实力不断增强。汉滨、高新、恒口、瀛湖四区同城、错位互补、联动发展，必将形成强大的耦合效应，全区发展路径更加清晰，发展后劲加速聚集，为全区经济持续健康发展蓄积强大的动能。

同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还面临诸多

问题和困难：欠发达仍然是汉滨的基本区情，发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，投资拉动乏力，消费潜能释放不足，产业链条短、层次低，扩张经济总量、推动产业升级仍是当前最紧迫的任务；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴需要持续发力，生态环境保护任重道远，城镇功能品质仍需提升；城乡发展还不均衡，民生保障仍有短板；改革创新和社会治理任务依然艰巨。特别是“十三五”规划确定的部分指标未能达到预期，在宏观经济下行和新冠疫情冲击“双重压力”下，经济增长面临的形势更加严峻。对此，我们将高度重视，保持战略定力，精确识变、科学应变、主动求变，采取更加有力的措施，努力克服和解决。

二、2021年全区经济社会发展的预期目标和主要任务

2021年是“十四五”规划的开局之年，全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，积极落实“五个扎实”“五项要求”，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创造高品质生活为根本目的，着力推进高效能治理。坚持统筹疫情防控和经济社会发展两手抓，做好“六稳”、“六保”工作，保持经济运行在合理区间，以“中心城区、五里工业集中区、城东新区、现代农业园区、搬迁安置社区”为承载，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全力抓实项目建设、产业发展、招商引资、生态文明、民生保障、社会治理，确保“十四五”开好局、起好步。

根据中、省、市有关工作会议精神，结合“十四五”规划目标，今年全区经济和社会发展预期目标是：生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长5.5%；规模工业增加值增长

7.5%；社会消费品零售总额增长8%；财政总收入、一般预算收入分别增长3%、5.%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上；居民消费价格指数涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%、4%以内；节能减排指标控制在省定范围内，汉江出境水质继续保持在国家Ⅱ类标准。围绕实现上述目标，主要抓好以下七个方面工作：

（一）聚力政策措施精准度，加快经济恢复性增长

突出重点抓“六稳”促“六保”。统筹用好各级各类惠企纾困政策，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。着力发挥稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳建筑业五个工作专班职能，扎实有效破解制约发展的各种瓶颈，形成专班指挥、部门配合、区镇联动的强大工作合力，全力确保居民就业基本稳定，基本民生有效保障，市场主体稳定增长，粮食能源安全供给，产业链供应链稳定畅通，基层运转有序有效。

千方百计上项目扩投资。落实市委1号文件《关于全力加

快产业项目建设推动高质量发展的决定》总体要求，树立“以

项目看实绩、比高下、论英雄”的鲜明导向，形成大抓项目、

大抓招商、大抓环境的浓厚氛围，把项目建设尤其是产业项目作为拉动有效投资、扩大经济总量、蓄积发展动能的关键举措，通过超前策划储备、强化投资管理，不断扩大投资规模、优化投资结构、激发投资活力、夯实发展基础，全年完成全社会固定资产投资增长5.5%以上。加快重点项目建设。实施区级重点建设项目147个，当年完成投资158亿元以上。同步推进100个重点前期项目，加快推进西北纺织服装城产业城、光脚谷景区等55个续建项目，力促安康市生活垃圾焚烧发电厂、毛绒文创总部产业园二期等92个新建项目三季度前全部开工。全力确保年产30万吨龙王泉富硒水、区委党校新校区、区档案馆综合楼等40个以上项目竣工投产投用，突出抓好90个重点产业项目建设，确保全年完成投资99.6亿元以上。加大项目储备和争取力度。积极应对疫情后经济发展和市场需求变化，围绕重大基础建设、后续扶持、生态康养产业、节能环保、“两新一重”等领域，专人负责、专班推进，精心谋划包装引进一批打基础、利长远的大项目。积极落实“资金要素跟着项目走”原则，跟进中省预算内项目扶持重点、做好项目谋划申报和融资配套工作，全力争取、用足用好专项债券、苏陕协作等中省各类建设资金，力争全年争取中省各类投资增长20%以上。强化项目服务保障。完善重点项目建设和招商项目落地双调度机制，齐心协力抓产业、抓园区、抓招商、抓开工、抓投产、抓环境。持续发挥稳投资专班协调联动机制，建立跟踪督办销号管理长效机制，推动项目落地实施，确保有效投资高增长支撑经济发展高质量。

（二）聚力巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴

保持帮扶政策总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，统筹解决欠发达问题，推动公共服务特殊政策向常规性、普惠性、长期性政策转变。强化扶贫资金项目监管做到底数清、权属清、责任清，健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫监测户、边缘户和收入骤减户、支出骤增户的动态监测，实行线上实时比对监测，线下实地摸排，落实针对性帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立解决相对贫困的体制机制，做好相对贫困申报和数据管理，健全比对认定制度和动态管理机制。

持续做好后续帮扶工作。扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，着力推进基础设施、公共服务、产业培育、就业帮扶、社区管理、权益保障和“三业”统筹等后续工作，实施后续扶持“五大提升行动”，培育壮大扶贫产业，延伸产业链条，完善利益联结机制，提升产业发展质量和效益。做好脱贫人口稳岗就业，把培育发展新社区工厂作为促进搬迁群众就近就业、持续增收的关键举措，力争全年新发展社区工厂20家以上。深化拓宽苏陕协作、区域对口协作领域。实施扶志扶智相结合，大力推进移风易俗，强化奋进致富典型引领示范作用。确保搬迁群众享有与迁入地群众同等水平的基本公共服务和权益保障，解决好搬迁群众最关心、最直接、最现实的难点问题，确保搬迁群众“稳得住、有就业、能致富”。

接续推进乡村振兴战略。认真贯彻落实中央“一号文件”精神，全力抓好规划、政策、产业、就业、工作机构衔接，推动脱贫攻坚同乡村振兴平稳过渡、有效衔接。实施乡村建设行动，以水、电、路、气、讯等基础设施为重点，实施改善提升工程，提升农村发展条件。围绕农业五大主导产业和特色产业，加快实施农产品加工、质量提升、品牌培育行动，积极发展智慧农业、创意农业、观光农业等乡村经济新业态，推动农村产业振兴。加快推进农村综合改革。突出抓好农村土地“三权分置”，因地制宜采取流转、入股、服务带动等经营处置方式，推动农业集约发展；积极探索农村集体经营性建设用地入市，支持工商资本上山下乡，加大农村实用人才培训，更大限度激发农村资源要素活力。接续推进农村人居环境整治提升五年行动，加快镇办及新型安置社区污水厂（站）项目建设。持续推进农村“厕所革命”实施农村改厕5000座，无害化卫生厕所普及率达到70%。推动有条件的村 （社区） 全域全要素编制村庄规划，促进农村土地规范、有序和可持续利用，加快推动建设大竹园、茨沟、县河、大河、流水、建民、关庙、五里、瀛湖、晏坝等镇17个村美丽乡村示范工程，辐射带动全区383 个村建成美丽乡村示范村。大力创建省级旅游特色名镇、美丽宜居示范村，逐步形成以生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的特色村庄为引领，以生产生活条件良好、村容村貌干净整洁的村庄为主体的美丽乡村建设体系。扎实开展大竹园镇七堰社区、流水镇中心社区、双龙镇龙泉村、大河镇中心社区4个省级乡村振兴示范村创建，力争全年建成乡村振兴示范镇村40个以上。

（三）聚力发展绿色循环产业，加快构建现代产业体系

坚持工业绿色循环发展。以提升支柱产业和新兴产业延

链、补链、强链为重点，促进工业经济扩量提质增效。全年完成辖区规模工业总产值360亿元、工业增加值78亿元，分别增长10.5%、7.3%。培育新增规模以上工业企业10户以上，非公经济占生产总值比重达到 55%。发展壮大三个百亿产业集群。推动富硒食品、纺织服装 （毛绒文创）、新型材料等优势产业补链、强链，支持济波泉南瓜粉、亚菲拉甘蔗、新伟泰毛绒玩具等企业实施科技创新、精深加工、全产业链融合发展，打通产业链、供应链堵点，培育壮大战略性新兴产业。加快弥补装备制造业短板，加快生物医药产业园建设，带动生物医药产业链。支持泸康、悠源、巴山佳芋等重点龙头企业组建科技创新联合体，引用新技术、新设备，提升产品综合竞争力。以实现五里工业集中区工业产值“倍增”为目标，加快推进集中区产业孵化园西区功能提升，实施毛绒文创总部产业园二期、富硒食品二区项目建设，开工建设河堤路、月河大桥及人行桥，完善集中区基础公共服务配套，解决好员工就餐、住宿等难点问题，力争工业集中区全年新建标准化厂房5万平方米，新增投资过千万入园企业5户，入园企业累计达到190户。工业总产值230亿元，带动就业2.4万人，努力创建省级经济技术开发区、AAA级工业旅游区。加快重点工业项目建设。确保龙王泉富硒水、正大口服液片剂制剂生产线技改等20个以上工业项目年内竣工投产，全力推进年产4000吨污水环保处理剂、普瑞达电梯等重点工业项目加快建设，加快推进巴山丝绢迁建和民荣富硒肉深加工项目建设，启动关庙新型材料产业园前期工作，推动矿粉化工企业整体迁建，确保全年工业投资达到50亿元以上，增长3%。

提升现代农业质量和效益。围绕构建“5+X”农业产业体

系，形成以农业主导产业为核心，特色产业为支撑的一二三产业融合发展新格局。全年实现农业总产值72亿元，农业增加值41.5亿元，分别增长4%。严格落实《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》保障粮食安全，严守耕地保护红线，建成高标准基本农田2.9万亩，推进粮油稳定发展。提高农业综合生产能力，确保粮食、油料种植面积分别稳定在62万亩、28万亩以上。做优做强五大主导产业。围绕生猪、魔芋、茶叶、蔬菜、核桃五大主导产业，建基地、补链条、强品牌，努力打造优质富硒农产品生产基地和秦巴有机农产品供应基地。建成关家镇立华牧业年出栏10万头规模养殖场，启动阳晨种猪繁育场迁建和民荣生猪养殖场建设，新发展年出栏500头以上的规模养殖场10家，全年生猪出栏达到46万头，肉类总产量达到在3.5万吨以上。以天瑞塬为龙头，加快蔬菜保供基地标准化建设，围绕 1+10+N 蔬菜保供体系，全年发展蔬菜面积 30 万亩，建成洪山工厂化富硒蔬菜生产加工厂，推进农产品储藏、保鲜、加工和休闲农业等配套附加产业发展。培育富硒特色产业种植基地，支持芋硒王、悠源、亚菲拉、益禾开展订单生产；推进林下种植，发展魔芋13.8万亩。加快推进核桃低效林改造，培育高产示范园，改造提升核桃低效林3万亩。改造提升茶园1万亩，以“陕茶一号”为龙头，完成省级现代农业产业园创建“八大工程”构建汉滨现代茶产业体系，实现农工贸、产加销、茶文旅一体化发展。壮大农业特色产业。充分利用资源优势，推动蚕桑、烤烟、油茶、食用菌、中药材、生态渔业、林果经济等农业特色产业发展，新发展中药材种植1000亩、烤烟 12000 亩、食用菌 860 万袋，稻渔综合种养 5000 亩，建设瀛湖万亩枇杷产业带。推进现代农业园区提质增效。围绕全市提出的“百园航母”“千园提升”“村村覆盖”工程，加快推进现代农业园区质量提升，推进农产品产地农产品初加工、仓储保鲜冷链设施建设工作，加快“双品一标”认证和农产品

品牌培育，全年认定区级农业园区 20 个、新增省市级园区 6

家、提升航母型园区4个、规范提升农民专业合作社80家、新增“双品一标”农产品10个以上，培育高素质农民500人。

加快发展现代服务业。以打造全市现代服务中心为导向，积极跟进经济发展形势与市场需求，全年力争服务业增加值达到 227.5 亿元，增长 7%，占生产总值的比重达到 56.3%。提振传统商贸服务业发展信心。扎实推进商贸流通业转型升级，推进大型商业综合体商业设施改造提升，加快吾悦广场、康泰园等商业综合体建设，推动批发零售、餐饮住宿等商贸服务业达产达效。推广“金州美食”“清真食品”，提升东关民族特色街区、龙舟文化园、西城坊等综合商业街区人气效应。加快品牌化商务酒店建设，提升接待能力。全年培育新增限上商贸和规模服务业企业10户以上，实现社会消费品零售总额178亿元，增长8%。加快发展现代服务业。依托安康富强机场、高速公路以及汉江航运等重大交通运输枢纽，加快建设五里工业集中区物流园、安康城东物流园，打造秦巴区域物流中心。支持发展夜间经济、小店经济、特色街区经济，满足人民群众多元化消费需求。支持农产品冷链仓储物流体系建设，补齐农产品配送短板，创新物流业发展模式，推动“多式联运”智慧物流，加快融入安康“无水港”，聚力建设秦巴区域物流枢纽节点城市。加快康养旅游产业发展。围绕国家全域旅游示范区创建，以打造覆盖全生命周期的康养旅游为主攻方向，加快推进双龙国际旅游度假区AAAAA景区创建工作，抓好光脚谷景区、鱼姐河生态旅游景区开发、流水自驾营基地一期、瀛湖旅游特色小镇等核心景区景群开发建设。积极策划举办各类旅游节会活动和宣传推介活动，提高旅游接待服务水平，提升汉滨旅游的影响力，全年力争实现游客和旅游综合收入分别增长5%以上。大力发展新兴服务业。围绕产业链创新链深度融合，坚持数字产业化和产业数字化，建成城东数字经济产业园区一期，培育壮大体验经济、网红经济等新经济发展业态。大力实施消费促进行动。推动电子商务与一二三产业深度融合，拓展“供销 e”“扶贫832平台”等线上线下电商平台服务功能，培育一批特色网货品牌和互联网营销人才，打造汉滨电子商务核心区、全国农村电子商务创新示范区，力争全年实现电商营业收入20

亿元以上。积极组织商贸会展、文旅惠民、消费扶贫、“五进五销”“直播推介”等活动。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，鼓励党政机关事业单位职工带头消费，提振消费信心，有效促进消费回补和潜力释放。

（四）聚力推进城乡融合发展，加快现代化新型城镇格局

扛牢建设中心城区主体责任。切实强化主场、主责意识，

加大“两违”管控力度，保障中心城市长春二期路网、水环境等项目顺利实施。加快推进西坝、兴安、长春等15个棚改项目房屋征收，加快安置进度，让拆迁群众居有定所。加快推进安康湖、滨江大道、张石大道、黄洋河公园等堤岸保护景观提升工程，实施城市更新行动，市区一体分步推进果园小区、静宁小区等182个中心城区老旧小区改造任务。持续推进城市创建工作。实施特色街区提升，加大城市出入口、城中村、城乡结合部环境卫生整治，强化“三小”“五小”行业监管，巩固国家卫生城市、森林城市和省级文明城市成果，着力改善城市环境、提升城市品位、彰显城市特色，加快数字城管智慧化升级进度，大幅提升城市管理精细化水平。加强与安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区衔接，推动“四区一体、协同发展”。

推动城东新区高品质建设。强化规划管控，积极争取城东新区总体规划纳入中心城区国土空间规划，科学划定城镇开发边界，为城东新区发展预留足够空间。建成石张大道试验段、张滩集镇防洪工程防护二区、黄洋河垫地工程、城东景观基地等7个项目，加快区中医医院、秦巴路、明珠路、王湾路、城东供水工程等10个项目，开工建设区职教中心、区疾控中心、东湖蓬瀛西区、张滩集镇防洪工程防护一区和三区、振兴路、城东人民公园、城东污水处理厂等8个项目，建设关庙汉江大桥，扩建黄洋河大桥，拓宽两桥连接线。持续加大项目争取和招商，包装一批重大基础设施项目，引进一批数字经济、休闲康养、文化体育项目，力促文化教育产业园、健康养老产业园落地建设，推动城东新区开发建设进入快车道。

着力完善城镇社区服务功能。突出城镇以城带乡的核心功能定位，扎实做好五里产业强镇创建工作，加快建设一批产城融合、农旅融合、休闲旅游和现代农业等各具特色的重点镇，全区常住人口城镇化率达到60%以上。增强辐射带动能力。按照“五新社区”建设标准，完善社区基础设施配套，着重补齐基础设施和公共服务短板，统筹“两业”发展，支持市场主体围绕社区建农业园区、办社区工厂、延产业链条，解决搬迁群众就地就近就业问题。完善便民服务、教育资源、健康医疗、公共文化、托幼养老等设施。规范服务管理，提升社区综合治理水平，着力破解易地搬迁安置社区后续管理和服务难题。

持续提升镇村基础条件。加快推进G211石梯至张滩、G316 建民至恒口 （月河快速干道汉滨段）、S318瀛湖至清凉关至流水等国省骨干路网建设，建成张坝路、古关路、叶苍路桥亭至河口段、流水河大桥、县河汪家河桥、石梯青山沟桥、沈坝花红桥、县河黄堡桥、洪山龙王寨桥，开工建设安岚高速吉河、双龙引线，启动紫荆至茅溪公路、吉田路纸房至田坝段、紫荆河口桥建设，争取香河口桥至瀛湖桂花公路、东镇至三线堡公路、双溪桥至松坝社区公路、牛蹄岭至吉河旅游公路落地；适度建设村组道路，保障群众安全出行。实施供水提质工程，启动月河川道供水连片运行工程、张滩集镇防护一区、三区堤路结合项目和五里龙头、鲤鱼山中小河流治理工程，加快青木沟水库建设，实施病险水库除险加固 6 座。启动新一轮农网改造，实施“气化汉滨”工程，完成谭坝镇、茨沟镇天然气气化试点工程，完善中心城区供气环网，推动天然气管网向镇村、新型社区延伸，扩大试点范围，推进张滩镇、大竹园镇等有条件镇建设天然气门站，提高城镇燃气通达率。加快实施“百兆乡村”工程，开展镇村（社区）5G建设和应用试点。

（五）聚力生态环境持续改善，打好蓝天、碧水、净土保

卫战

深入推进秦岭生态环境保护。深入贯彻《陕西省秦岭生态

环境保护条例》，完成秦岭生态保护实施方案修订工作，落实好秦岭生态保护勘界定标和网格化建设完善工作，规范管理石煤矿开采，大力推进绿色矿山建设，强力推进蒿坪河、晏坝、双龙片区等矿山规范化治理和生态修复，不断提高环境风险防范能力和应急处置水平。确保秦岭巴山保护范围内突出生态破坏行为得到有效遏制，生态系统加快修复，生物多样性得到有效保护。全面推行“林长制”，加强野生动植物保护和林业重大有害生物防治，保持环境执法高压态势，及时查处群众关注的环境问题。大力倡导绿色低碳行动，深入开展生态文明示范创建，全年绿化造林 8 万亩以上，全区森林覆盖率达到 70%以上。

扎实做好大气污染减排工作。加大污染物排放削减力度，

继续加强中心城区烟花爆竹禁放管理，持续加大秸秆露天焚烧整治力度，有效管控建筑扬尘、挥发性有机物等污染源，巩固散煤治理成效，加快煤改气、油改气步伐，推动企业节能降耗增效，发挥政府机关、学校、医院等公共机关节能示范引领作用，实施绿色低碳社区建设工程，推行生活方式绿色化全民行动。确保全年能耗总量控制在126万吨/标煤，万元GDP能耗下降3%左右，万元GDP二氧化碳排放量下降完成省定目标。全年中心城区环境空气质量优良天数不少于325天。坚决守住“安康蓝”。

持续加大河湖保护力度。深化“河湖长责任制”，完成河湖划界确权勘界定标，全面落实《安康市汉江流域水质保护条例》，切实履行南水北调中线水源地保护责任，扎实落实汉江流域“十年禁渔”要求，推进汉江水生生物多样性恢复。推进汉江汉滨段、恒河、月河、黄洋河及吉河流域生态保护与修复。强化水源涵养地环境保护，完善饮用水源污染预警和饮水安全保障体系，强化对重点水域的水环境监测，严控汉江沿线、城乡重要水源地企业点源和农村面源污染，推进网箱养殖清理整治规范后续工作，完成蒿坪河流域大堰沟重金属污染治理工程，加快实施关庙镇再生水厂、重点镇办垃圾污水处理设施建设，建成大河镇、坝河镇、叶坪镇、中原镇、紫荆镇5个建制镇污水处理厂，解决城乡生活污染问题。严控工业点源污染，不断提高污染治理能力。加快余家河治理二期项目建设，汉江流域主要支流水质达到水域功能区划标准，确保马坡岭、许家台、红土岭三个中心城区集中式水源地水质达标率100%，汉江出境水质继续保持国家地表水Ⅱ类标准。

切实提高资源利用效率。开工建设安康垃圾焚烧发电厂，建成瀛湖、坝河垃圾热解项目，加快推进城乡建筑废料、尾矿处理等固体废物回收利用，实施城市生活垃圾填埋场气体无害化收集及燃烧发电利用、福康安环保科技公司危险废物处置项目。强化土壤污染源头防控，强化化肥减量增效和配方施肥技术及高效、低残留农药和病虫害综合防治技术，强化生产性废物有效利用，推进中轻度污染耕地安全利用和严格管控治理修复。加强畜禽养殖污染防治和农业面源污染防治，全面完成畜禽粪污资源化利用整区推进项目，畜禽粪污资源综合利用率达到85%以上。

（六）聚力保障和改善民生，持续提升群众幸福感

让民生保障更舒心。落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。千方百计稳定和扩大就业。落实“订单式培训”“定向性输送”等政策，让务工有着落、就业有保障。突出抓好被征地农民、退役军人等重点群体就业工作，大力开展全民创业，继续落实税费减免、担保贷款、创业补贴政策，营造良好创业环境。确保零就业家庭动态“清零”。全年新增城镇就业4500人，转移就业14万人，免费技能培训5000 人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，做到应保尽保，扩大医疗、养老、失业、工伤等保障覆盖面，全面落实统一的城乡居民医保制度。确保全区城乡居民社会养老保险和城乡医保参保率分别保持在98%和99%以上。

让社会事业更暖心。巩固义务教育基本均衡和“双高双普”合格区创建成果，启动国家义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠合格区创建工作，加大公办幼儿园尤其是中心城区公办幼儿园的建设力度，规范幼儿园管理，完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络，逐步缓解“入公办园难”“入民办园贵”问题。完成大河小学、张滩中心社区幼儿园等19个校建项目，启动建设长春小学。优化高中学校布局，建设高井中学，创建江北高中为省级示范高中；加快区职教中心迁建工程，推进职业教育改革。加强教师队伍建设，全面发展素质教育，规范民办学校、校外培训机构管理。推进健康汉滨建设。加快卫生重点项目建设，建成区妇幼医院综合楼，加快区中医院、区三院传染门诊及病区建设，完成南溪等4所卫生院改扩建。推进智慧医院、家庭医生签约信息化平台建设，健全“互联网+医疗健康”服务体系；加快公立医院综合改革，提升医疗卫生服务质量。提高公共卫生服务和突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，毫不松懈抓好疫情防控，坚决做到“外防输入、内防反弹、人物同防”，确保人民群众生命安全和身体健康。推进公共文化服务体系建设，加快推进镇办、新型社区体育设施配套建设。规范公共图书馆、文化馆免费开放服务管理。加大政府购买公共文化服务力度，广泛开展群众文化活动。支持创作反映乡村振兴的精品力作，逐步形成一镇一特色、一村一特点镇村文化品牌，推进文化遗产保护利用。实施枧沟苏维埃政权旧址等 4 处省保单位保护维修工程；培育新型文化业态和文化消费模式，推动各类文化市场主体发展壮大，全年培育规模以上文化企业5家以上。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，完成全国第五批居家和社区养老服务改革试点，新建1个社区小型养老院、3个城镇社区日间照料中心、4个社区养老服务站，农村互助幸福院与村卫生室、社区日间照料中心与社区卫生服务中心统筹率达 70％。推动养老服务设施社会化运营。加快阳光爱心护理院二期医养结合服务设施建设，支持市内外养老服务领域知名企业或机构优先落户城东新区，提高全区养老机构护理型床位占比。新建4个社区服务中心、1个城镇标准化社区和2个智慧社区。建成农村公益性公墓2处、少数民族公墓1处，殡仪服务站10个，完成殡仪馆污水处理提升改造项目建设。推动医疗、教育、住房、就业等救助政策继续向城镇低收入家庭、支出型贫困家庭延伸。健全完善残疾人、失独家庭、留守儿童等群体关爱机制，鼓励社会各界开展志愿服务和慈善活动，兜住困难群众基本生活底线，健全退役军人工作体系，强化退役军人服务保障。

让社会治理更安心。以建设市域社会治理现代化试点先行区为抓手，常态化推进扫黑除恶，继续保持对黑恶势力违法犯罪的高压态势，严防黑恶势力反弹。加快“雪亮工程”建设，发挥综治中心平台优势，推行“网格化＋信息化”管理，切实筑牢第一道防线，让小矛盾化解在基层、大问题解决在当地。完善城乡社区治理体系，建成农村社区服务中心4个、城市智慧社区2个。健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，着力解决信访突出问题，集中解决重复信访问题。依法处置非法集资，维护市场经济秩序。强化风险意识、底线思维，及时妥善处置突发事件，打造更高水平的平安汉滨。着力防范化解各类风险。落实安全生产专项整治三年行动计划，加快建设自然灾害监测预报预警系统和应急指挥平台，健全应急指挥网络救援工作机制。集中整治重点难点，消除安全隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生；持续加强市场监管、价格监督、网络舆情等工作，进一步落实守信联合激励和失信联合惩戒机制结果运用，努力提高社会治理水平，不断提升人民群众的公共安全感和满意度。

（七）聚力创新改革开放，激发高质量发展新动力

持续优化提升营商环境。扎实做好中省《优化营商环境条例》贯彻执行，深化相对集中行政许可权改革，持续精简行政许可事项和环节。健全重大决策事前评估、事后评价制度。推进“证照分离”改革，重点落实“照后减证”。加强市场公正监管，严格事中事后监管，加快推进“互联网+监管”，完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，对新产业、新业态实行包容审慎监管。实现政务服务数字化转型升级，加强镇、村及新型社区便民服务站点建设，深化与企业、群众生产生活密切相关的重点领域、高频事项“最多跑一次”改革，加快推动形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政府运作新模式，逐步实现更大范围“一网通办”“跨省通办”“掌上可办”。不断提升政府服务便利化水平，有效激发市场活力，力争全年新增市场主体增长10%以上。

加快推动各项综合改革。积极推进财税改革，全面实施财政预算管理一体化改革，持续规范财政管理制度。努力培植新财源，加强支出管理，着力缓解财政收支矛盾；加快推进金融体制改革，形成多元融资渠道。加快推进各类国有融资平台整合，进一步提升市场化投融资能力，防范和化解政府债务风险。进一步提高金融体系服务实体经济能力，突出解决好民营企业和小微企业“融资难”“融资贵”问题。组建供销集团公司，构建“一体两翼”供销发展新模式。加快人才体制改革，培养引进一批实用技能、高层次人才，支持研发型企业、新社区工厂探索“人才共享”机制，实现人才效应最大化。积极探索创新体制机制，逐步理顺五里工业集中区、城东新区与所在镇办管理机制，加快推进“两区”发展。

实施创新驱动发展战略。继续在技术引进、专利申请、高企培育、研发平台建设和新技术引进开发等方面为科技企业提供政策支持，以五里工业集中区、城东新区、现代农业园区为平台，深化校企联姻合作，支持芋硒富硒魔芋饮品、正大制药口服液等企业参与技术创新计划，下功夫打造一批展现我区特色的示范园区、示范基地、示范企业、示范镇村，全年培育入库科技型中小企业20家，培育科技创新示范企业1家，小巨人企业5家以上，规模以上工业企业研发费用投入强度达到0.25%以上。

着力扩大对外交流合作。围绕打造陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局，深挖富硒食品、毛绒文创等产品出口潜力，支持盛泰达、兰之光等企业升级扩能，提升产品竞争力，全年完成外贸进出口总额 5500 万元以上。进一步深化苏陕、津陕合作交流，借助陕粤港澳经济合作活动周等平台，主动对接长三角、粤港澳大湾区，与东部沿海城市建立更加紧密联系，坚持系统招商，立足特色优势资源转化、围绕主导产业延链、补链、强链，编制招商引资重点产业目录，积极推动以企招商、以商招商、园区招商、产业链招商，招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，全年组织开展招商推介活动50场次，力争省际到位资金110亿元以上。

各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；使命在肩，更须策马扬鞭。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下，凝神聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，以优异成绩迎接建党100周年，为实现“十四五”良好开局，奋力谱写新时代汉滨追赶超越、引领发展新篇章不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉滨区2021年国民经济和社会发展计划主要指标建议（草案）