安康市汉滨区人民政府办公室关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施意见

汉政办发〔2021〕21号

 

安康市汉滨区人民政府办公室

关于进一步调整优化结构提高教育经费

使用效益的实施意见

 

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门:

为进一步提高教育经费使用效益，加快推进全区教育现代化，办好人民满意的教育，根据《陕西省人民政府办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》（陕政办发〔2019〕11号）和《安康市人民政府办公室关于印发进一步调整优化结构提高教育经费使用效益若干措施的通知》（安政办发〔2019〕31号），制订本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决教育经费多渠道筹集体制不健全、经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”等问题，促进公平而有质量的教育发展。要坚持优先保障，加大投入。优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。积极扩大社会投入。要坚持尽力而为，量力而行。努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，合理引导社会预期。要坚持统筹兼顾，突出重点。统筹近期任务和长远目标，统筹城乡、区域和各级各类教育，统筹条件改善和质量提升，优化教育资源配置。经费使用要“保基本、补短板、促公平、提质量”，向困难地区和薄弱环节倾斜，把有限资金用在刀刃上。要坚持深化改革，提高绩效。完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。发挥财政教育经费的政策引导作用，推动深化教育体制机制改革。全面实施预算绩效管理，健全激励约束机制，改进经费监管体系，提高公共教育服务质量。

二、完善教育经费投入机制

（一）持续保障财政投入。严格落实教育领域省与市、县(区)的财政事权和支出责任，完善教育转移支付制度，落实各级财政优先保障教育支出责任，确保实现《中华人民共和国教育法》规定的“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。到2020年，完成各级学校生均经费基本标准制定，完善生均财政拨款基本标准，建立健全与经济社会发展和教育事业需要相适应的动态调整机制。（区财政局牵头，区教体局，各镇办配合。）

（二）鼓励扩大社会投入。切实贯彻《民办教育促进法》，大力支持社会力量兴办教育。完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免、教师培训、职称评聘、闲置校舍资产置换等政策制度，对民办教育给予奖励扶持，进一步激发社会力量投入教育发展、改善办学条件、提高教育质量的积极性。完善社会捐赠收入财政配比政策，发挥教育基金会作用，引导社会力量加大教育投入，鼓励公办学校接受社会捐赠，逐步提高教育经费总投入中社会投入占比。（区财政局牵头，区教体局、区自然资源分局配合）

完善非义务教育培养成本分担机制，按照管理权限，综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力及财政拨款、资助水平等因素，合理确定和动态调整学费（保教费）标准。营利性民办学校学生学费和住宿费由学校自主确定。（区发改局牵头，区财政局、区教体局配合）

三、优化教育经费使用结构

（三）科学规划教育经费支出。要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。中期财政规划要充分考虑教育经费需求。教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务，及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。中小学建设要科学制订布局规划，防止出现“空壳学校”。执行好义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，落实好免费教育政策。（区教体局牵头，区财政局、区发改局配合）

（四）重点保障义务教育均衡发展。坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，落实政府法定责任，进一步提高义务教育巩固率。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，确保学校正常运转。加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和城区学校建设。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，着力解决“城镇挤农村弱”、控辍保学、“大班额”、课后服务、随迁子女就学等突出问题。（区教体局牵头，区财政局、区发改局配合）

（五）不断提高教师队伍建设保障水平。要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，鼓励吸引优秀人才从事教育事业，努力使教师成为受社会尊重的职业。严格规范教师编制管理，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准，对符合招录、优秀人才引进条件的非在编教师要加快教师身份确认，并实行同工同酬。严格落实特岗教师与当地在编在岗教师享受同等待遇政策，工资补助差额由区政府足额补齐，社会保障比照公办教师标准执行。（区教体局牵头，区委编办、区人社局、区财政局配合）

财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放，健全中小学教师工资联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员收入水平，实现与当地公务员实际收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员水平。（区人社局牵头，区财政局、区教体局配合）

落实乡村教师生活补助政策，有条件的情况下提高补助标准，及时足额发放艰苦边远地区津贴，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。完善中小学教师培训经费保障机制，落实年度公用经费预算总额中用于教师培训不低于5%政策，提升教师专业素质。（区教体局牵头，区发改局、区人社局、区财政局配合）

根据幼儿园规模，合理配备保教保育人员，按照岗位确定工资标准，逐步解决同工不同酬问题。支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。（区人社局牵头，区财政局、区教体局配合）

（六）着力补齐教育发展短板。支持扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源，制订普惠性民办幼儿园财政补助办法。全面落实公办幼儿园生均财政拨款标准，逐步提高学前教育财政支持水平，着力解决“入园难”、“入园贵”问题。健全和完善普通高中生均财政拨款制度，落实普通高中生均公用经费和免学费标准。按照高考综合改革的要求，加大对高中办学条件的改善力度，提高学前教育和高中阶段教育普及水平。完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集职业教育经费机制。（区财政局牵头，区教体局配合）

全面落实中职学校和中职学校生均财政拨款制度，鼓励企业举办职业教育，支持职业学校提升基础能力，深化产教融合、校企合作。支持发展面向农村的职业教育，服务乡村振兴战略。（区教体局牵头，区财政局、区发改局、区人社局配合）

财政教育经费向贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜，加大教育扶贫力度。建立从学前教育到高等教育的资助体系，统筹政府、社会、学校等资助项目和资金，实现精准资助、应助尽助。按照规定将学校安全风险防控经费纳入财政一般公共预算，保障合理支出。扎实推进农村义务教育学生营养改善计划，将学校炊事人员工资纳入区级财政保障，尽快解决学校食堂承包经营问题。聚焦深度贫困地区，支持改善办学条件，运用现代信息技术，提升教育基本公共服务水平。加强学生资助管理，运用现代信息技术，实施全程全部精准资助。（区教体局牵头，区财政局配合）

（七）持续加大教育教学改革投入。加大课程改革、教学改革投入力度，保障教研活动、教学改革试验、研学实践等方面经费，推动义务教育优质资源均衡，学前教育质量提升，高中课程改革与高考综合改革、招生制度改革协同推进，职业教育德技并修、工学结合，促进育人方式转型，提升教育教学质量。支持职业院校优化专业结构，改善实训实习条件，推广现代学徒制和企业新型学徒制，推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建设，加强在线课堂常态化教学应用，推进智慧学校建设，促进信息技术与教育教学深度融合，实现优质资源共享。支持学校推进美育、体育等素质教育，促进学生全面发展。支持校园文化建设，建设现代化美丽校园、文明校园、平安校园、和谐校园。（区教体局牵头，区财政局配合）

四、科学管理使用教育经费

（八）全面落实管理责任。按照深化“放管服”改革的要求，落实各级各类学校经费使用自主权。建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系，调整优化财政教育支出结构，统筹教育经费保障重点项目支出，切实提高教育经费使用效益。教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者，在教育经费使用管理中负有主体责任，要会同相关部门科学规划教育事业发展，依法依规、合理有效使用教育经费。财政部门要落实财政教育投入等政策，优先保障教育支出，加强预算管理和财政监督。发改部门要优先规划教育发展，依法加强成本监审和价格监管。人社部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。

（九）全面改进管理方式。以监审、监控、监督为着力点，建立完善全方位、全过程、全覆盖的教育经费监管体系。加强预算安排事前评估、预算执行事中监控和预决算事后监督，硬化预算执行约束，全面推进部门预决算公开。加强教育经费执行情况统计公告和监测。实施大额资金流动监控，有效防控经济风险。教育经费使用管理情况要纳入教育督导范围。加强教育内部审计监督，推动完善内部治理，并强化审计结果运用。推进经济责任审计党政同责同审，实现领导干部经济责任审计全覆盖。探索建立中小学校长任期经济责任审计制度。（区教体局牵头，区财政局、区审计局配合）

（十）全面提高使用绩效。要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，推进财政教育资金绩效管理全覆盖，深度融入预算编制、执行、监督全过程，建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系，实现财政教育资金用到哪里，绩效评价就跟踪到哪里。强化绩效评价结果应用，加大绩效信息公开力度，将绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，将每一笔教育经费用到刀刃上。（区教体局牵头，区委组织部，区财政局配合）

（十一）全面增强管理能力。教育财务管理部门要加强对财务工作的领导，进一步强化服务意识，提升服务能力和水平，增强依法理财、科学理财本领。落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提高精细化管理水平。充分利用现代信息技术，建立教育经费信息化管理平台，实施即时动态监管。落实《中华人民共和国会计法》规定，优化机构设置，加强教育财会、审计和资产管理人员配备，合理核定人员岗位。完善教育财务干部队伍定期培训制度，提升专业素质。加强学生资助、经费监管、基金会等队伍建设。（区教体局牵头，区财政局、区审计局配合）

五、加强组织实施

（十二）加强组织领导。健全工作机制，加强统筹协调，明确工作责任，形成工作合力，落实巩固财政教育投入成果、完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务，切实提高教育经费使用效益。（区教体局牵头，区财政局配合）

（十三）加强督查问责。加大对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度。要加强对教师工资待遇、教育经费投入、使用和管理等重点环节的督导，要抓好督查发现问题的整改问责，对违反财经纪律的行为，依纪依规严肃处理。有违法行为的，按照相关法律法规进行处罚。（区教体局牵头，区财政局、区人社局配合）

 

 

安康市汉滨区人民政府办公室

         2021年2月7日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：区委各工作部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，

    区纪委监委办公室，区人武部，

    区法院，区检察院。

  安康市汉滨区人民政府办公室               2021年2月7日印发