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政府办文件

索引号：	hbqzfqzfb/2020-0177	公开责任部门：	区政府办
公开日期：	2020-10-23 15:51	发布文号：	汉政办发〔2020〕101号
公开目录：	政府办文件	公开形式：	主动公开
有效性：	有效

安康市汉滨区人民政府办公室关于印发汉滨区批而未供和闲置土地处置工作实施方案的通知

汉政办发〔2020〕101号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区批而未供和闲置土地处置工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府相关工作部门：

现将《汉滨区批而未供和闲置土地处置工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

安康市汉滨区人民政府办公室

2020年10月20日

汉滨区批而未供和闲置土地处置工作

实施方案

为落实最严格的节约集约用地制度，消化存量、严控增量,提高土地资源供给质量和效益。根据自然资源部《关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号）、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号），以及省自然资源厅《关于2020年土地利用计划管理有关事项的通知》（陕自然用途管制发〔2020〕29号）等文件要求，结合我区实际，制订本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照“全面清理、条块管理、分类指导、依法处置”的要求，以土地管理法律法规和中、省、市相关政策部署为依据，集中处置全区范围内的批而未供和闲置土地，加大盘活利用力度，破解土地供应难和各类矛盾问题，切实提高土地资源供给质量和效率，为推动全区高质量发展提供自然资源服务保障。

二、目标任务

根据自然资源部“增存挂钩”制度要求，为确保我区各项建设用地指标有保障，项目建设用地不受影响,我区计划利用3年时间，对全区已产生的13918亩批而未供和5亩闲置土地进行处置。2020年完成批而未供土地处置任务1500亩，占总任务10.8%，其中2017年及以前批而未供土地处置不低于10.9%（见附件1）；闲置土地处置任务5亩，占总任务100%（见附件2）。2021年，完成批而未供土地处置任务4500亩（包括市上下达的2021年任务）。2022年，完成所有剩余任务。

三、处置办法

（一）批而未供土地处置和利用

1.撤回土地批准文件。对因城乡规划和政策调整、意向单位自身原因无法使用土地，或者确实无法利用的土地，经区政府组织相关部门现场核实确认后，上报原批准机关申请撤回土地批准文件。

2.合理调整安排项目。因城乡规划和政策调整，或者意向单位自身原因无法使用土地的，在不改变规划用途的前提下，尽快调整安排给其他急需用地的项目使用，并及时办理用地手续。

3.加快供地手续办理。未及时办理供地手续的，分别采取措施:针对以划拨方式供应的社会事业、基础设施等项目，要督促用地单位限期办理供地手续、限期开工建设；针对以出让方式供应的经营性用地项目，竞得人未在规定的时间内签订《国有建设用地使用权出让合同》的，取消其竞得资格，终止供地，按有关规定没收相应的保证金，重新出让土地。

4.补办供地手续。对城市道路、绿化、广场、公园等基础设施用地，实际已建，但未办理有关供地手续的，各有关部门应简化手续，开通绿色通道，由行业主管部门负责，督促抓紧办理供地手续。

5.加快城市配套建设。因“三通一平”等前期开发和周边配套建设短期内无法供地的，要切实督促有关实施单位加快建设进度，具备条件的及时供地。

6.补录数据。对项目实际已供地，但未在“陕西省土地市场动态监测与监管系统”填报备案信息的，各责任单位、镇（办）要全力督促用地单位，配合自然资源部门，及时补录相应供地信息，上报备案销号。

（二）闲置土地处置和利用

按照《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）逐宗调查研判闲置原因，认定闲置土地类型，落实处置措施。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为切实做好我区批而未供和闲置土地处置工作，确保国有建设用地高效利用，经研究决定成立汉滨区批而未供和闲置土地处置工作领导小组,由区政府区长范传斌担任组长，区委常委、常务副区长罗本军、副区长蒋平担任副组长，区政府办、区自然资源分局、区农业农村局、区发改局、区财政局、区纪委监委、区法院、区检察院、区司法局、区交通局、区招商服务中心、区住建局、区经贸局、区信访局等为成员单位。领导小组办公室设在区自然资源分局，由李忠安同志担任办公室主任，郑涛、晏荣军同志担任副主任，具体负责全区批而未供和闲置土地处置工作的牵头抓总，协调督查，收集汇总，信息上报等工作。

（二）强化监督检查。各责任单位、镇（办）每周五前向区批而未供和闲置土地处置工作领导小组办公室上报工作开展情况（联系人：党忠军 13772226486），对处置任务未达标、工作推进不力的部门，暂停一般项目新增建设用地报批，待任务完成后再安排后期用地报批审查。对处置工作中搞形式、走过场、敷衍塞责甚至掩盖问题、弄虚作假的，报请区纪委监委严肃追究直接责任人和有关领导的责任。对项目土地使用权人拒不配合、隐瞒事实、提供假证明的，一经查实，列入失信行为人“黑名单”，情节严重的，移交司法机关处理。

（三）凝聚工作合力。批而未供和闲置土地处置工作政策性强、涉及面广、工作难度大，全区上下要牢固树立“一盘棋”思想，各分管负责同志要担起责任，亲自抓部署；各责任单位既要各司其职、各负其责，又要统筹联动、形成合力；各镇（办）要主动与部门对接，密切沟通、相互配合，促进批而未供和闲置土地尽快利用，实现预定目标。

（四）建立长效机制。加快建设用地供应，提高建设用地开发利用效率，推进土地节约集约利用是全社会的共同责任。各责任单位、镇（办）要以本次处置工作为契机，建立源头防范和建设用地征地、供地和监管的全程跟踪动态监管机制，切实提高土地资源的利用效率，促进土地管理工作规范化、精细化。

附件:1.汉滨区批而未供土地处置任务清单

2.汉滨区闲置土地处置任务清单

附件1

汉滨区批而未供土地处置任务清单

序号	责任单位	项目名称	未供面积（公顷）	审批件及时间	合计面积（公顷）	责任人	分管领导
1	安康城东新区发展办公室	安康城东新区储备地	9.3491	2017年第十六批次 2017.12.31	317.2924	尹大华	罗本军
			20.6904	2018年第一批次
			26.9865	2018年第二批次
			43.9749	2018年第七批次
			63.0529	2018年第九、十批次
			29.6095	G211单独选址
			20.1663	2019年第一批次
			32.1962	2019年第二批次
			23.5538	2019年第四批次
			23.0666	2019年第五批次
			24.6462	2019年第六批次
2	区公安分局	公安局“五所一队”建设	18.5122	2012年第十批次、2013年第二批次	18.5122	张鹏
3	区招商服务中心	光脚谷景区旅游开发项目	0.3153	2018年第四批次农用地转用和土地征收	1.4136	钟波
3	区招商服务中心	陕西田娘农业科技	1.0983	2018年第四批次农用地转用和土地征收	1.4136	钟波
4	区民政局	汉滨区瀛湖敬老院	0.1	2013年第一批次（陕南移民搬迁）	15.8367	王玉桥	唐如刚
		早阳敬老院	0.44	2017年第一批次（移民搬迁安置）2017.12.31
		晏坝中心社区敬老院	0.6	2017年第六批次移民搬迁 2017.12.31
		谭坝敬老院	0.42	2018年第三批次陕南移民搬迁征收集体土地（移民搬迁安置）
		建民敬老院（青春村）	0.0242	2018年第三批次陕南移民搬迁征收集体土地（移民搬迁安置）
		谭坝镇一院两制项目	0.3215	2018年第四批次农用地转用和土地征收
		建民办一院两制项目	0.6748	2018年第四批次农用地转用和土地征收
		吉河卧佛山公墓（吉河卧佛山）	2.5487	陕政土批〔2012〕1557号
		阳光彼岸养老中心（县河镇姚河村）	1.2901	陕政土批〔2014〕942号
		汉滨区殡仪馆	9.4174	2011年11批次 2012.12.31
5	安康市供电局汉滨分公司	大河35KV变电站扩建工程	0.1527	陕政土批〔2019〕438号2019.3.28	0.8341	谢飞
		大河变电站	0.0659	陕政土批〔2019〕437号2019.3.28
		流水供电所	0.1146	陕政土批〔2010〕99号2010
		早阳镇共进变电站	0.2531	陕政土批〔2012〕1332号2012.12.31
		关家变电站	0.2478	陕政土批〔2013〕341号2013
6	区交通局	316国道安康至旬阳	6.9152	陕政土批〔2019〕333号2019.3.11	10.3152	陈胜林
6	区交通局	安康中心港	3.4	2013年2批次（汉江流域治理）	10.3152	陈胜林
7	陕西高速集团白泉分公司	小河至安康高速公路	116.4665	陕政土批〔2009〕76号2009.3.6	214.5918	王小川
		石天高速安康至汉中（西线）	84.6231	国土资函〔2010〕800号2010.9.25
		十天高速鄂陕至安康（东线）	13.50224	国土资函〔2011〕634号2011.9.10
8	陕西省交通建设集团公司安川分公司	安康至毛坝高速公路	64.9841	陕政土批〔2009〕243号2009	64.9841	任高利
9	区教体局	中原幼儿园	0.2613	2011年第十一批次 2012.12.31	1.5734	喻楠	缪红艳
		紫荆幼儿园	0.1228	2011年第十一批次 2012.12.31
		茨沟幼儿园	0.1728	2011年第十一批次 2012.12.31
		牛蹄幼儿园	0.0927	2011年第十一批次（灾后重建）2012.12.31
		晏坝幼儿园	0.2041	2011年第十一批次（灾后重建）2012.12.31
		大河镇幼儿园	0.1165	2013年第一批次（陕南移民搬迁）
		汉滨区谭坝移民安置点（谭坝烟站供给幼儿园）	0.126831	2014年第一批次（陕南移民搬迁）
		汉滨区坝河镇幼儿园	0.1265	2015年第一批次（陕南移民搬迁）
		汉滨区田坝幼儿园	0.1775	2016年第一批次（陕南移民搬迁）
		洪山镇九年制学校	0.1724	2016年第二批次 2016.1
10	区文旅广电局	双龙旅游开发区	2.5224	2013年第二批次（汉江流域治理）	2.5224	杨晓明
11	区保障办	汉滨区保障房(五里)	3.6313	2012年第一批次 2012.12.31	3.6313	来波峰	蒋平
12	区住建局	牛蹄镇土坪村安置点	1.0206	2018年第三批次陕南移民搬迁征收集体土地（移民搬迁安置）	5.8614
		五里镇污水处理厂	1.2342	2016年第一批次（移民搬迁安置）2016.1
		安康中心城市供水工程	0.7387	2012年第七批次 2013
		陕西天然气公司	2.8679	2012年第七批次 2013
13	区自然资源分局	安康旧机动车交易	2	2012年第十批次（灾后重建）2013	102.6196	李忠安
		中药材种植基地仓储中心	0.2649	安康市汉滨区2019年度第十五批次农用地转用和土地征收
		鑫安客运公司	0.5464	2011年第十一批次（灾后重建） 2012.12.31
		光脚谷景区旅游开发项目（代征道路）	0.4337	2018年第三批次陕南移民搬迁征收集体土地（移民搬迁安置）
		五里三合涂料厂	2	2012年第十批次（灾后重建）2013
		金元建材有限公司	1.0835	2018年第四批次农用地转用和土地征收
		双龙镇公租房	0.0589	2018年第五批次农用地转用和土地征收
		县河镇加油站	0.1977	2017年第六批次移民搬迁 2017.12.31
		安康城区北环线	96.0345	国土资函〔2017〕418号2017.6.15
14	相关企业	牛蹄镇土坪移民安置点（京康茶叶厂）	0.7037	2016年第一批次（移民搬迁安置）2016.1	3.2584
		江华铭景建设项目	0.4836	2018年第五批次农用地转用和土地征收
		胜义餐饮服务中心（五里张营村六组）	0.1666	安康市汉滨区2019年度第十五批次农用地转用和土地征收
		流水加油站（洪山镇大湾村三组）	0.3501
		正义茶叶加工（大竹园镇正义村二组）	0.4335
		绿景茶叶加工（瀛湖镇沙沟村四组）	0.0335
		绿景茶叶加工（瀛湖镇沙沟村四组）	0.1299
		安康金龙混凝土公司	0.9575	2012年第八批次 2012.12.31
15	区瀛湖项目办	洪山污水处理厂(洪山镇)	0.3443	2016年第一批次（移民搬迁安置） 2016.1	1.5769	李德朝
15	区瀛湖项目办	大竹园镇垃圾填埋场	1.2326	2018年第六批次农用地转用和土地征收	1.5769	李德朝
16	五里工业集中区	康兴物流再生资源利用公司	0.1045	陕证土批（2012）258号2012.5.23	150.4426	唐志玖唐志玖唐志玖唐志玖	冯荣平冯荣平冯荣平冯荣平
		安康市吉宇钢铁生产项目（孵化园）	1.020574	陕证土批（2012）257号2012.2.23
		安康金科机械	0.0821	陕证土批（2012）257号2012.2.23
		安康市荣泰农业科技公司	0.1806	陕证土批（2012）257号2012.2.23
		安康市元辰实业（含道路）	0.019	陕证土批（2012）257号2012.2.23
		安康正英集团标准化厂房及物流	1.501692	陕证土批（2012）846号2012.6.30
		天行健混凝土生产线项目	1.616147	陕证土批（2012）349号2012.6.30
	五里工业集中区五里工业集中区	凯翼通科技公司	3.4364	陕证土批（2012）1332号2012.12.31
		杜氏面业二期	0.0133	陕证土批（2012）1332号2012.12.31
		闵台产业园区	2.4529	陕证土批（2012）1667号2012.
		牧美公司	0.8898	陕证土批（2012）1667号2012.
		汉科印务一期	1.411922	陕证土批（2012）1667号2012.
		丰源汽车检测线	5.18367	陕证土批（2012）1667号2012.
		安康恒翔生化有限公司	3.8037	陕证土批（2013）736号2013.
			2.7509	陕证土批（2013）736号2013.
		安康浩翔节能保温工程公司	2.6789	陕证土批（2012）1667号2012.
		五里奥特科技公司	0.0012	陕证土批（2012）1667号2012.
		五里镇朝阳移民安置点（正英）	10.0001	陕证土批（2013）844号2013
		五里镇李家坝集中安置社区（正英）	5.4488	陕证土批（2013）844号2013
		奇旭塑料制品项目一期	1.6765	陕证土批（2013）738号2013.
		汉科印务	0.2371	陕证土批（2013）738号2013.
		西北纺织服装产业城建设项目	1.3333	陕证土批（2017）795号2017.12.31
		西北纺织服装产业城建设项目		陕证土批（2017）795号2017.12.31
		西北纺织服装产业城建设项目		陕证土批（2017）795号2017.12.31
		工业化住宅PC预制构件建设项目	9.6241	陕证土批（2017）795号2017.12.31
		西北纺织服装产业城建设项目	23.5235	陕证土批（2018）242号2018.4.27
		西北纺织服装产业城建设项目	0.0522	陕证土批（2018）242号2018.4.27
		西北纺织服装产业城建设项目	0.2265	陕证土批（2018）242号2018.4.27
		兄弟农工贸	1.4098	陕证土批（2018）242号2018.4.27
		兄弟农工贸	0.136	陕证土批（2018）242号2018.4.27
		工业化住宅PC预制构件建设项目	0.7136	陕证土批（2018）242号2018.4.27
		工业化住宅PC预制构件建设项目	0.0678	陕证土批（2018）242号2018.4.27
		五里生物医药产业园建设项目	11.977	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里生物医药产业园建设项目	12.9913	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里工业园区月河大道项目	0.3889	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里工业园区月河大道项目	0.6247	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里工业园区月河大道项目	1.3243	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里工业园区月河大道项目	1.14	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里集中区新型材料产业园建设项目	0.0825	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里集中区新型材料产业园建设项目	0.0794	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里集中区新型材料产业园建设项目	0.134	陕证土批（2019）441号209.3.28
17	五里工业集中区	五里集中区新型材料产业园建设项目	0.0717	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里集中区新型材料产业园建设项目	31.4126	陕证土批（2019）441号209.3.28
		五里生物产业园	0.1275	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里生物产业园	0.0566	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里生物产业园	1.2401	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里生物产业园	1.0926	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里生物产业园	0.0804	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里工业集中区新型材料产业园建设项目	0.1563	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里工业集中区新型材料产业园建设项目	0.6001	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里工业集中区新型材料产业园建设项目	4.3787	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里工业集中区新型材料产业园建设项目	0.102	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里工业集中区新型材料产业园建设项目	0.5459	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里工业集中区新型材料产业园建设项目	0.1197	陕证土批（2019）390号209.3.19
		五里园区扶贫搬迁朝阳社区项目	0.1197	陕证土批（2020）446号2020.4.29
18	区经贸局	爱心商务花生油项目（建民办青春村）	0.5937	2011年第十一批次 2012.12.31	7.2938	白胜春
18	区经贸局	国群非金属矿业公司二期	6.7001	2011年第十一批次 2012.12.31	7.2938	白胜春
19	区市场监管局	洪山镇移民安置社区(淀沟)大运食品厂	1.6541	2013年第一批次 2013	1.6541	冯舟安
20	区农业农村局	五里冷藏及物流	1.6076	2013年第四批次 2020.4.29	3.6381	刘天保	王诚
		中药材种植基地仓储中心	0.2649	安康市汉滨区2019年度第十五批次农用地转用和土地征收
		双龙汉水韵茶厂	1.1839	2016年第一批次、第二批次 2016.1
		双龙汉水韵茶厂	0.5817	2018年第三、四批次 2019.3.28
总计		927.8521公顷
注：各责任单位、各镇（办），2020年批而未供土地处置任务完成量不低于各自任务总量的10.8%，其中2017年及以前批而未供土地处置任务完成量不低于10.9%。

附件2

汉滨区闲置土地处置任务清单

序号	责任部门	用地单位	用地面积（公顷）	合同签订时间	出让金及交纳情况	合同约定开工时间	合同约定竣工时间	项目目前开发利用情况	责任人	分管领导
1	安康市汉滨区烟草专卖局（分公司）	陕西省烟草公司安康市公司谭坝烟站	0.266	2017-9-27	86万元已交	2018-9-3		未开工满一年不满两年目前闲置待认定	荐春晖	王诚

安康市汉滨区人民政府办公室

2020年10月22日印发