汉滨区行政规范性文件制定和监督管理办法

第一章    总 则

第一条 为加强行政规范性文件的监督管理，提高行政规范性文件质量，推进依法行政，建设法治政府，根据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》和《陕西省优化营商环境条例》《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》等规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本区行政区域内行政规范性文件的制定、审查、备案和监督管理，适用本办法。

向本级人大常委会报送备案行政规范性文件，依据《安康市汉滨区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》执行。

涉及重大行政决策的行政规范性文件制定和监督管理，依据国家和省、市、区重大行政决策相关规定执行。

第三条  本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外， 由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

制定机关制定的不涉及公民、法人和其他组织权利义务的内部管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告以及表彰奖惩、人事任免等文件，不适用本办法。

第四条 行政规范性文件的制定和监督管理，应当依照法定职权和程序进行，体现职权法定、科学民主、精简高效、程序规范、严格管理的原则。

第五条 区人民政府对下级人民政府和本级人民政府派出机关、行政管理部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件进行监督管理。

区司法局具体负责本级行政区域行政规范性文件的监督管理工作。

第二章    制定规范

第六条 下列机关和组织可以制定行政规范性文件：

（一）区、镇人民政府；

（二）街道办事处；

（三）区人民政府行政管理部门；

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在其法定授权范围内可以制定行政规范性文件。

临时性行政机构、议事协调机构、行政机关的内设机构不得制定行政规范性文件，受行政机关委托执法的机构不得擅自就委托事项制定行政规范性文件。

第七条 制定行政规范性文件应当注重针对性，讲求实效，内容相近的合并制定，法律、法规、规章和上级文件已经有明确规定并且未要求制定相应实施文件的不再制定，严格控制行政规范性文件数量。

可以由政府行政管理部门制定发布的行政规范性文件，原则上不以本级人民政府及其办公机构的名义制定发布。

第八条 制定行政规范性文件应当结构科学、完整，内容合法、具体、明确，用语规范、简洁、准确，逻辑严密，具有可操作性。

第九条 行政规范性文件的名称，可以用“办法”“规定”“决定”“细则”“通告”“公告”“通知”等。为实施法律、法规、规章和上级文件制定的行政规范性文件，名称应当冠以“实施”字样。

行政规范性文件一般不得以命令（令）的形式公布。

第十条 制定机关可以就下列事项制定行政规范性文件：

（一）执行法律、法规、规章和上级文件的规定；

（二）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议；

（三）在职责权限范围内，对本行政区域或者本行业、本系统的具体行政管理事项进行规定。

第十一条 行政规范性文件禁止设定下列内容：

（一）增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；

（二）设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费和征收、减免税费等事项，增加办理行政许可事项的条件；

（三）违法减损自然人、法人、非法人组织的合法权益或者增加其义务；

（四）超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、自然人自我管理的事项；

（五）违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；

（六）设定证明事项；

（七）违反法律、法规、规章和上级文件规定的其他情形。

第十二条 行政规范性文件应当按照下列要求设定有效期：

（一）行政规范性文件的有效期一般不得超过5年；

（二）行政规范性文件名称冠以“暂行”或者“试行”字样的，有效期不得超过2年；

（三）行政规范性文件名称冠以“实施”字样的，实施的上位依据规定有效期的，规定相应的有效期；实施的上位依据未规定有效期的，不规定有效期，但是应当规定施行日期；

（四）规划和安排部署阶段性工作的行政规范性文件，应当依照规划期间和安排部署工作完成的起止时间，规定有效期。

应当规定但是未规定有效期的行政规范性文件，其有效期按照前款规定执行。

制定机关在行政规范性文件的有效期内，可以根据需要修改或者废止行政规范性文件。

第十三条  行政规范性文件应当载明生效日期，一般自公布之日起30日后起算，因保障公共安全、社会稳定和其他重大公共利益需要，或者公布后不立即生效将有碍行政规范性文件执行的除外。

行政规范性文件应当明确生效后需要同时废止的文件。

法律、法规、规章或上级行政机关行政规范性文件对行政规范性文件生效日期有明确规定的，从其规定。

行政规范性文件一般不得溯及既往，但为了更好保护自然人、法人、非法人组织的权利和利益而作出的特别规定除外。

第三章    制定程序

第十四条   制定行政规范性文件一般应当经过以下程序：

（一）调研起草；

（二）评估论证；

（三）公开征求意见；

（四）合法性审核；

（五）集体审议决定；

（六）登记编号；

（七）公开发布。

第一节 行政规范性文件的起草

第十五条   行政规范性文件一般应当由需要发布的单位组织起草；起草单位认为有必要的，可以委托有关专家或者研究机构起草。

制定机关认为需要制定行政规范性文件的，可以责令相关单位负责起草。

行政规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门职责的，应当联合起草；联合起草时，应当以一个部门为主，其他部门配合。

第十六条   起草行政规范性文件，应当由牵头起草单位整合相关部门、组织相关人员参与组建行政规范性文件起草工作组（以下简称工作组）。工作组负责起草行政规范性文件的组织协调、调研起草、征求意见、评估论证、拟稿、修改、送审及起草说明的制定等与行政规范性文件起草、制定、发布相关的工作。

第二节行政规范性文件的评估论证、公开征求意见

第十七条   起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对所要解决的问题、拟设定的主要措施或制度的合法性和合理性等内容进行调研论证。

第十八条   起草行政规范性文件，起草单位应当听取相关单位、组织和管理相对人或者专家的意见和建议。

起草单位听取意见，应当采取书面方式征求相关单位意见，召开座谈会、讨论会、论证会、听证会和公开征询社会公众意见等方式进行，并可以根据需要，专项听取法律顾问、司法机关、人大代表和政协委员等的意见。

行政规范性文件对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会的意见。

行政规范性文件涉及其他机关或者组织职能的，应当书面征求相关机关或者组织的意见，相关机关或者组织应当在规定时限内反馈书面意见。

第十九条   起草行政规范性文件具有下列情形之一的，可以组织有关专家召开论证会：

（一）制定行政规范性文件的必要性和可行性需要进一步论证的；

（二）涉及内容专业性、技术性较强的；

（三）拟设定措施或者制度的科学性、可操作性需要作进一步论证的；

（四）可能导致较大财政投入或者社会成本增加，需要进行成本效益分析的；

（五）起草单位认为确有必要的。

第二十条    起草行政规范性文件具有下列情形之一的，可以组织召开听证会：

（一）直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，各利益相关方存在重大分歧意见的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大分歧意见的；

（三）起草单位认为确有必要的。

第二十一条 组织召开听证会应当遵循下列程序：

（一）起草单位应当通过政府网站、新闻媒体或者其他有利于公众知晓的方式发布公告，公布听证会的时间、地点、议题；

（二）起草单位应当按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人，并在举行听证会的10日前通知听证参加人；

（三）听证会由起草单位的法制机构主持，听证参加人对行政规范性文件草案拟设定的措施或者制度有权提出询问和发表意见；

（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。

第二十二条 起草行政规范性文件，除依法需要保密或者不予公开的外，对自然人、法人、非法人组织的权利义务有重大影响的行政规范性文件，起草机关应当制作公开征询公众意见的公告，向社会公开征求意见。

征询意见的期限自公告之日起一般不少于30日。

第二十三条  制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，起草单位应当进行公平竞争审查。

两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。

第二十四条  行政规范性文件起草完成，应先由起草单位法制股室做前期审核，并签署审核意见。重点审核行政规范性文件的合法性及文字材料是否符合规范要求等。

第二十五条  经修改完善的行政规范性文件文稿由起草单位集体审议并签署意见后形成送审稿。

由多个单位联合起草的行政规范性文件应由相关单位主要负责人会签。 

第二十六条  起草部门向制定机关报请制定行政规范性文件，应当提交下列材料，并保证材料的真实性、完备性、规范性和有效性。

（一）行政规范性文件送审稿；

（二）公平竞争审查结论；

（三）起草说明（包括制定的必要性与可行性、拟解决的问题、起草过程、重大分歧意见协调结果、主要问题的说明等内容）；

（四）征求意见及意见采纳情况;

（五）制定依据的法律、法规、规章和有关政策规定；

（六）制定行政规范性文件的其他相关材料。

报请区人民政府制定行政规范性文件，起草单位还应当提交制定请示、起草单位法制机构合法性审核意见、起草单位集体审议意见等材料。

 第二十七条  制定机关的办公机构应当对起草单位报请制定的行政规范性文件草案进行审核，对不符合起草程序要求的，退回起草单位。

第三节  行政规范性文件的合法性审核

第二十八条 制定机关的办公机构对审核通过的行政规范性文件送审稿，在提交制定机关审签或者审议前，应当交由制定机关负责合法性审核的部门或者机构进行合法性审核，除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定等需要立即制定实施规范性文件外，合法性审核期限一般不得少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

第二十九条  区人民政府及其办公机构制定的行政规范性文件，由区司法局负责合法性审核。

区人民政府行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件，由本部门（组织）的法制机构负责合法性审核。

镇人民政府及街道办事处制定的行政规范性文件，应当明确专门合法性审核机构或者专门合法性审核人员负责合法性审核。

第三十条  制定机关负责合法性审核的部门或者机构在合法性审核时，主要审查以下内容：

（一）报送审核的资料是否齐全；

（二）制定主体是否合法；

（三）是否符合行政规范性文件制定程序；

（四）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；

（五）是否设立本办法第十一条所规定的行政规范性文件禁止的设定内容。

制定机关和起草单位不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。

第三十一条  区司法局审核行政规范性文件时，认为需要有关镇（办）、政府部门协助审查、提出意见的，有关镇（办）、政府部门应当在期限内回复；需要起草单位补充说明情况的，起草单位应当在期限内予以补充说明。

第四节行政规范性文件的审议、登记编号、公开发布

第三十二条  制定机关对行政规范性文件草案进行集体审议的，区人民政府应当提交本级政府常务会议或者全体会议审议，其他制定机关应当提交本机关办公会议审议。

未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件草案，不得提交集体审议。

第三十三条  行政规范性文件经审议通过或者批准后，应当由起草单位送法制审核机构按照规定进行统一登记、统一编号、统一公布，并由制定机关及时公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行，未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。

发布行政规范性文件，应当载明制定机关、文号、文件名称、制定机关有关会议决定通过日期、施行日期以及发布日期。

第四章    备案审查

第三十四条  制定机关应当指定专门机构和人员负责行政规范性文件的报送备案工作，并建立行政规范性文件报送备案工 作机制。

第三十五条  制定机关应当自行政规范性文件印发之日起20日内，向下列机关报送备案：

（一）区人民政府或区政府办制定的行政规范性文件由区司法局报送安康市人民政府和汉滨区人大常委会备案；

（二）镇人民政府和街道办事处制定的行政规范性文件报送区人民政府备案。

（三）区人民政府行政管理部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件报送区人民政府备案。两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由牵头部门负责报送备案。

第三十六条   制定机关报送备案行政规范性文件，应当提交下列材料：

（一）备案报告一份；

（二）行政规范性文件的正式文本二份及电子文本；

（三）起草说明一份；

（四）合法性审核意见一份。

报送本级人大常委会备案的行政规范性文件所需材料，按照 本级人大常委会相关规定执行。

第三十七条  制定机关报送备案的行政规范性文件，由下列机关进行备案审查：

（一）报送安康市人民政府和汉滨区人大常委会备案的行政规范性文件，按照安康市人民政府和汉滨区人大常委会相关规定执行；

（二）报送区人民政府备案的行政规范性文件，径送区司法局备案审查。

第三十八条  备案审查机关对符合报送备案规定的行政规范性文件，应当依照有关法律、法规和规章规定进行备案审查；对不符合报送备案规定的，通知制定机关补充材料或者予以退回。

行政规范性文件的备案审查，除由备案审查机关直接进行外，可以由备案审查机关与有关部门或者机构共同提出备案审查意见。

备案审查机关对行政规范性文件进行备案审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后5个工作日内报送材料或者说明情况；需要有关单位协助备案审查或者征求有关单位意见的，有关单位应当在规定时限内回复书面意见。

第三十九条  备案审查机关应当自收到备案的行政规范性文件之日起30个工作日内完成备案审查；对专业性比较强或者情况特殊的，可以延长备案审查期限，但延长的期限不得超过15个工作日。

第四十条  备案审查机关发现报送备案的行政规范性文件存在违法或者不当情形的，应当向制定机关发出纠错意见书，制定机关应当自收到纠错意见书之日起 30个工作日内自行改正，并书面回复办理结果。

备案审查机关对制定机关逾期不改正的，应当依法予以撤销或者改变。

第五章     延期和清理

第四十一条  行政规范性文件标注有效期的，有效期届满自然失效；到期后需要继续执行的，应当在有效期届满前6个月， 由起草单位对行政规范性文件的执行情况进行评估后，向制定机关提出延长有效期的申请。

第四十二条  制定机关认为行政规范性文件确需延长有效期的，应当按照设定有效期的规定和原制定程序，在有效期届满前30日作出延长有效期的决定。

第四十三条  行政规范性文件在依照有效期进行动态清理的同时，还应当根据需要适时开展全面清理和专项清理。

行政规范性文件的全面清理，由区司法局组织。

行政规范性文件的专项清理，由职能部门负责组织清理；涉及多个部门的，由主要部门负责牵头组织清理。

第四十四条  区人民政府制定的行政规范性文件清理，由起草单位提出清理建议，经清理组织部门复核后，报送区人民政府审定。

其他制定机关制定的行政规范性文件清理，由制定机关按照清理要求自行开展清理，清理结果报送清理组织部门。

第四十五条  制定机关应当将行政规范性文件延长有效期的决定和清理结果及时向社会公布，并按照行政规范性文件备案 要求报送备案。

第六章     监督管理

第四十六条  制定机关接到自然人、法人或者其他组织对本机关制定的行政规范性文件提出质疑或者修改建议的，应当及时处理，并在15个工作日内作出答复。行政规范性文件确有问题的，制定机关应当自行改正或者撤销。

第四十七条  备案审查机关应当定期对制定机关报送备案行政规范性文件工作进行检查，并对检查和备案审查情况进行通 报。

第四十八条  区人民政府应当将行政规范性文件的制定和监督管理工作作为法治政府建设的重要内容，纳入法治政府建设考核评价指标体系。

第四十九条  制定机关违反本办法，未按照规定制定、报送备案行政规范性文件的，由区人民政府或者部门责令限期改正；造成重大不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。

第五十条  备案审查机关违反本办法，未按照规定对行政规范性文件进行合法性审核、备案审查的，由区人民政府或者部门责令限期改正；造成重大不良后果的，对其主要负责人和直接责任人依法给予处分。

第七章     附  则

第五十一条  本办法自 2020年4月12日起施行，有效期至2025年4月11日止。

抄送：区委各工作部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，

区纪委监委办公室，区人武部。

区法院，区检察院。

安康市汉滨区人民政府办公室                 2020年4月12日印发

此文件政策解读：http://www.hanbin.gov.cn/Content-2059557.html