汉政办发〔2020〕27号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区2020年农村人居环境

整治工作方案的通知

各镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门、直属机构:

现将《汉滨区2020年农村人居环境整治工作方案》印发给你们，请按照要求，认真组织实施。

安康市汉滨区人民政府办公室

2020年3月27 日

汉滨区2020年农村人居环境整治工作方案

为深入贯彻落实市人居办《关于切实做好2020年农村人居环境整治工作的通知》（安人居办发〔2020〕3号）等文件精神，确保实现农村人居环境整治三年行动目标，结合实际，制定如下方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合脱贫攻坚、乡村振兴、五城联创等重点工作，切实打赢打好农村人居环境整治攻坚战，重点推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，扎实开展村庄清洁、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升“三大行动”，实施村庄规划编制、示范村建设“两大工程”。力争到2020年底前，全区农村人居环境质量较大提升，村庄生活垃圾得到有效治理，农村无害化卫生厕所普及率达三类县标准，农村污水得到有效治理，农村人居环境面貌明显改善，公共设施和环境卫生管护长效机制有效建立，基本形成与全面建成小康社会和乡村振兴要求相适应的农村人居环境治理体系，建成一批各具特色、生态宜居的美丽乡村，积极创建全省农村人居环境示范区。

二、重点任务

（一）积极开展“净美汉滨”全域清洁行动。以“干干净净迎小康”为主题，以解决农村“三堆六乱”等突出问题为重点，大力推进“净美汉滨”村庄清洁行动，扎实开展“八清一改”集中整治（即：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境不良习惯）。各镇办、村（社区）要切实发挥群众主体作用，调动乡贤、经营主体等社会力量，尤其是贫困村要借助脱贫攻坚“四支力量”，督促居民住户、企事业单位、个体工商户等落实“门前三包”环境卫生管理责任，集中优势兵力打好节日战、假日战。要结合“五城联创”，加大城乡结合部村（社区）环境卫生集中整治力度，形成全民参与城乡环境大清洁、大整治的工作格局。

牵头单位：区农业农村局、区卫健局

责任及配合单位：各镇办、区创建办、区生态环境分局、区住建局、区水利局、汉滨城管执法分局

（二）扎实推进农村“垃圾革命”。进一步改造提升城区周边及大竹园、流水、中原、洪山、双龙、瀛湖等镇现有垃圾处理设施，加快大河镇、坝河镇垃圾中高温热解项目建设，抓好茨沟镇、沈坝镇新建项目，逐步健全辖区农村生活垃圾“户分类、村收集、区镇处理”体系。边远村要根据垃圾产生量和村庄人口分布、运输半径等情况，因地制宜采用集中转运、堆肥沤肥等方式，多措并举实施无害化处理、资源化利用。杜绝工业建筑垃圾“上山下乡”，禁止垃圾露天焚烧等行为，严厉查处随意倾倒、乱堆乱放等陋习，彻底治理垃圾围村、垃圾围坝现象。加强垃圾分类宣传引导，发挥农村保洁员公益岗位作用，鼓励扶贫超市拓展垃圾积分换购服务，建立完善农村生活垃圾“两次四分法”分类处理模式，提高农村生活垃圾资源化利用水平。积极探索推广在集镇、公路沿线村（社区）开展农村垃圾治理费用“集体出、农民交、财政补、社会捐”的多元化筹资模式，着力构建财政补助、农户交费、市场参与的运营机制，不断提升农村生活垃圾治理水平。

牵头单位：区住建局

责任及配合单位：各涉农镇办、区财政局、汉滨城管执法分局、区生态环境分局、区农业农村局

（三）扎实推进农村“厕所革命”。按照“好字当头、稳步推进、分类指导、注重实效”的原则，科学制定“厕所革命”方案，因地制宜、因户施策，确保完成当年改厕任务。切实抓好16个改厕整村推进村项目实施，严格技术标准，严把改厕质量，完善管护运行机制，确保改厕整村推进村无害化卫生厕所达到85%以上。按照“一户一厕、建档立卡”等有关要求，建立健全户厕改造质量管理制度，完善户厕改造档案，强化日常检查和竣工验收，确保改厕群众满意。特别是贫困村要结合移民搬迁和危房改造项目，优先保障贫困户厕所改造质量。要加快推进农村学校厕所提升改造和农村公共厕所建设，所有农村学校厕所必须达到无害化卫生厕所水平，全区乡村旅游景点公共厕所要达到A级及以上标准，集镇和规模较大的村（社区）要力争实现卫生公共厕所全覆盖，逐步建立管护长效机制。

牵头单位：区农业农村局、区卫健局

责任及配合单位：各涉农镇办、区住建局、区教体局、区文旅广电局、区生态环境分局

（四）扎实推进农村“污水革命”。加快城镇污水PPP项目实施进度，统筹易地扶贫搬迁后续扶持项目，尽快补齐安置社区污水处理设施短板，注重农村社区生活污水治理与农村改厕一体化推进。新城、建民、江北街道办要抢抓中心城市“北扩东进西延”机遇，积极谋划，将符合条件的村（社区）纳入城市污水管网建设。其他已建污水处理设施的镇要加强设施运营维护，保障正常运行。各镇办要以房前屋后、河塘沟渠为重点，加强生活污水源头减量和尾水有效利用，采取综合措施恢复水生态，基本消除农村黑臭水体。要将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理，建立农村污水管控长效运行机制，2020年力争完成生活污水有效治理村43个、治理率达到50%以上，力争完成生活污水有效管控村123个、管控率达到46%以上，确保农村生活污水得到有效治理和管控。

牵头单位：区生态环境分局、区住建局、区发改局

责任及配合单位：各涉农镇办、区水利局、区农业农村局、区科技局等

（五）大力开展农业生产废弃物资源化利用行动。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，大力推广政府支持、企业主体、市场化运作的农业生产废弃物资源化利用体系。结合畜禽粪污资源化利用整区推进项目，按照禁养区划定范围，合理确定畜禽养殖规模和载畜量，引导养殖户实施标准化、规模化生产，推动清洁养殖。大力发展“畜沼园”循环农业，整镇整村推进畜禽粪污无害化、资源化利用，促进种养结合、农牧循环、生态循环发展，确保畜禽粪污资源化利用率达到80%以上。结合秸秆禁烧工作，大力推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用技术，加强农膜、农药包装乱推乱放和非正规堆放点整治，全面提升农业生产废弃物资源化利用水平。完成设施大棚、养殖场燃煤治理任务。

牵头单位：区农业农村局

责任及配合单位：区发改局、区生态环境分局、区供销社等、各涉农镇办

（六）大力开展村庄规划行动。结合全区国土空间规划编制，加快四类村庄划定，完成村庄布局工作。鼓励有条件的村（社区）结合实际单独编制村庄规划，力争应编尽编。村庄规划编制要结合全区乡村振兴战略规划，立足辖区实际和群众需要，坚持“多规合一”，统筹生产生活生态空间，突出地域和农村特色，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，避免乡村建设“千村一面”。要建立完善区镇主导、村级主体、技术单位指导的村庄规划编制机制，科学编制展现我区山水生态多彩、产业兴旺多元、群众安居乐业的美丽乡村规划。

牵头单位：区自然资源分局、区住建局

责任及配合单位：各涉农镇办、区农业农村局、区发改局、区财政局等

（七）持续实施村容村貌提升工程。积极开展农村“ 四好公路”创建，巩固镇村公路建设成果，健全村组公路养管机制，实现具备条件的建制村通客车。全力提升农村电力水平，在“村村通动力电”的基础上，以农村动力用电需求为导向，持续提升农村电网供电能力，保证农村动力用电无忧、供电服务到位。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，强化农村安全饮水工程运维管理，全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，实现安全饮水巩固提升全覆盖，全区农村自来水达标率、入户率达到99%以上，农村饮水安全稳定、有保障。大力推进农村绿化建设，以庭院、村庄、路渠绿化和村庄周围片林建设为重点，积极开展绿色家园创建，加强新建移民搬迁安置社区和村庄绿化示范建设，完成村庄绿化示范点建设3处。

牵头单位：区发改局

责任及配合单位：区住建局、区农业农村局、区财政局、区交通局、区水利局、区卫健局、区林业局、区供电分公司、各涉农镇办

（八）聚力抓好农村人居环境示范村建设工程。按照做强集镇、做优乡村、做美社区的思路，统筹推动38个区级以上示范村建设，重点落实一批垃圾分类、收集、转运所需的垃圾桶、转运车、中转站等设备，确保各示范村及早达到环境整洁优美、垃圾治理有效、设施管理规范、制度健全完善、村民意识增强的目标。坚持“以点带面、连点成线、连线成片”的原则，继续倾力抓好大竹园镇七堰社区、粮茶村、二联村茶旅新镇示范带，茨沟镇茨口村、瓦铺村、西沟村山水风光示范带，县河镇红升社区、县河社区绿水家园示范带，瀛湖镇郭家河村、天柱山村文旅新村示范带建设。整合中省市区卫生单位、森林乡村、古村落保护等项目，对标对表中省市创建标准，集中项目、资金、人力，全方位提升示范村建设水平。

牵头单位：区农业农村局

责任及配合单位：区发改局、区财政局、区住建局、区交通局、区水利局、区林业局、区生态环境分局、各涉农镇办

三、工作要求

（一）强化组织领导。调整充实区农村人居环境整治工作领导小组组成人员，建立健全领导小组联席会议、信息通报、督办考核等制度。由区人居办牵头，每月至少召开一次协调调度会议，分析研判形势，研究推进措施，推动工作落实。各成员单位要切实履行职责，密切协作配合推进农村人居环境整治工作。各镇办要履行农村人居环境整治工作主体责任，坚持“一把手”亲自抓，结合辖区实际，抓紧制定工作方案，统筹做好资金管理、项目实施、群众发动等工作。区人居办要认真做好综合协调、组织推动、政策解读、指导考核等工作，确保全区推进一盘棋。

（二）完善推进机制。各项重点任务牵头单位要按照“一项整治工作、一个部门牵头、一个工作方案、一个专班推进、一套考核机制”的“五个一”推进要求，抓紧组建工作专班，制定具体实施方案，明确所牵头任务的工作目标、考核标准、工作责任、奖惩措施等内容，确保各项工作有人抓、有人管、能落实、见成效。区人居办要加强与相关部门的沟通协调，统筹多部门力量，合力推进工作落实。

（三）扩大投入渠道。把农村人居环境整治与脱贫攻坚基础设施建设、易地扶贫搬迁后续扶持、农村基础设施补短板、乡村振兴等工作有机结合，积极争取项目资金，建立完善政府主导、群众参与、社会支持的投入机制。财政涉农整合资金主要用于村庄整洁保洁等必要和基本的农村人居环境整治项目，不得用于刷墙、绿化、亮化等各类景观项目。进一步规范用活“一事一议”财政奖补政策，通过“以奖促治”“以奖代补”等措施，运用市场机制吸引社会资金参与农村人居环境整治，建立健全长效管护机制。鼓励相关企事业单位、社会组织、个人通过捐款捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境整治工作。

（四）加大宣传力度。各镇办、各有关部门要结合新民风建设，进一步修订完善村规民约，组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，激发广大群众参与农村人居环境整治工作的热情。要充分发挥广播、电视、微博、微信等媒体作用，加强新闻宣传和與论引导，营造家家争做环保先锋、人人争当环保卫士、全社会共同支持农村人居环境整治工作的良好氛围。

（五）严格督查考核。将农村人居环境整治工作纳入年度目标责任考核体系，进一步夯实工作责任，把考核结果与干部任用、评优评先、项目资金拨付等挂钩。统筹脱贫攻坚、生态环保、城市创建等方面督查力量，建立多部门联动督查机制和每月重点工作通报制度，督查结果实行“三色单”管理。区人居办要对农村垃圾治理、污水处理、厕所革命等工作实行一月一统计、一月一通报，将通报结果纳入农村人居环境整治总体考核。对工作被动、敷衍塞责、成效不明显的责任单位和个人，移交区纪委监委追责问责。

附件：1.汉滨区2020年农村人居环境整治示范村推进村计划表

2.汉滨区2020年农村改厕任务计划表