汉政办发〔2019〕158号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案的通知

各镇人民政府、各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：

   《汉滨区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 安康市汉滨区人民政府办公室

                              2019年12月13日

汉滨区国民经济和社会发展

第十四个五年规划编制工作方案

“十四五”规划是我国全面建成小康社会之后、开启社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是我区全面实现“追赶超越 引领发展”承上启下的关键时期，科学编制并组织实施好十四五规划，任务艰巨，意义重大，为确保编制任务圆满完成，根据安康市人民政府办公室《关于印发安康市“十四五”规划编制工作方案》的通知（安政办发〔2019〕50号〕总体要求，结合汉滨实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，积极适应新时代新形势新任务，紧扣高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极对接国家“一带一路”、西部大开发等重大战略，坚持目标导向、问题导向和结果导向，从解决全区经济社会发展的突出矛盾和问题入手，在进一步深化对区情认识的基础上，深入开展影响经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题研究，准确把握发展的基础条件、趋势变化，进一步明确“十四五”时期经济社会发展的总体思路、战略重点、主要任务和重大举措，为科学编制“十四五”规划奠定良好基础。

（二）编制原则

1.全面谋划与突出重点相结合。坚持问题导向和目标导向相

统一，正确处理当前与长远、开发与保护、发展与民生的关系既要统筹经济社会发展各领域各方面,推动全区高质量发展,又要适应所处发展阶段新情况新需求,突出重点领域和薄弱环节整合资源,集中攻关,着力解决发展不平衡不充分问题。

2.战略构想与实践操作相结合。立足当前、谋划长远,突出

现代化新征程的全局性、战略性,更加注重整体谋划,既要加强对

未来五年甚至更长时期的发展谋划,增强规划的前瞻性、指导性,

又要突出规划的针对性和约束力,实现正向发展与负面约束相统一,做到可操作、能落实、易评估。

3.政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,落实党委要求,体现政府意图,增强规划编制的科学性、严肃性,又要坚持开门搞规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,提高规划工作的透明度和社会参与度，使“十四五规划”规划编制过程成为全员参与、凝聚智慧、统一思想、达成共识的过程。

4.注重程序和改革创新相结合。既要落实中省市关于规划编制的新要求,明确各类规划的功能定位,理顺各类规划的相互关系,又要坚持改革创新,更加注重规划理念、规划方法、规划编制形式、规划内容、规划管理、规划实施的创新。

二、主要任务

（一）深入分析阶段发展特征。“十四五”时期我国改革开放与现代化建设面临前所未有的复杂多变的国内外环境，必须未雨绸缪，提前谋划，要深刻领会党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想这一重大理论成果。积极应对新任务新挑战，推进经济社会高质量发展，各镇办、各部门要切实加强经济社会发展重大问题分析研究,注重问题导向、系统分析和风险防范,充分吸收“十三五”时期区委、区政府一系列重大决策和研究成果,进一步深化区情认识,准确把握阶段特征。

(二)认真开展重大课题研究。各镇办、各部门要结合各自实际和重点领域,从事关全局的重大问题入手,重点围绕“十四五”时期我区经济社会发展的总体思路、发展目标、产业培育、结构调整、要素保障、统筹城乡、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、重点领域改革等重大问题,开展前瞻性的调查研究，找准问题、分析原因、提出对策，为编制总体规划和专项规划提供科学依据。

（三）编制区级发展规划（规划纲要）。区级发展规划是全区各级各类规划编制的重要依据。要坚持目标导向和问题导向相统一，突出区级发展规划纲要的战略性、宏观性、政策性，从解决全区经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。区级发展规划根据区委安排，由区政府组织编制，经区人民代表大会审查批准。具体由区发改局牵头，各镇办人民政府、区级有关部门配合。

（四）编制国土空间规划。主要是落实国土空间开发保护要求，对空间开发强度管控和主要控制线落地进行统筹安排。区级国土空间规划对各专项规划具有空间约束和指导作用。由区自然资源局会同区发改局研究提出编制意见，报区政府审定后，由区自然资源局牵头编制，有关镇办和区级相关部门配合。

（五）编制区域规划。主要是针对重点地区、跨行政区，以及承担重大战略任务的特定区域，编制若干区域规划。区发改局会同区级有关部门和相关镇办研究，提出区域规划编制目录清单，报区政府审定后，由区发改局牵头组织编制，有关镇办和区级相关部门配合。

（六）编制专项规划。要围绕全区重点产业、特定领域和关键环节，组织编制一批区级专项规划。总体上，市场能发挥作用的领域、竞争性领域不用编制规划，社会事业、基础设施等领域要加强。由区发改局会同区级有关部门研究提出专项规划编制目录清单，重点专项规划须报区政府审定。由区级相关部门各负其责，与区级发展规划同步部署、同步研究、同步编制。

（七）编制镇办规划实施方案。各镇办要按照全区规划编制工作的总体部署，组织编制本镇办“十四五”规划实施方案。镇办规划实施方案既要加强与区级发展规划和专项规划、区域规划、国土空间规划的衔接，又要结合镇办实际，突出地方特色。由各镇办人民政府负责组织编制，区发改局协调指导。

（八）加强重大项目谋划。重大项目是落实规划建设任务的重要载体,是实现规划目标的重要手段和支撑。要充分考虑国家产业政策和投资导向,按照补短板、壮优势、强弱项的原则,结合汉滨发展实际,重点在基础设施、产业发展、生态环保、民生事业等领域谋划包装一批关系全局、影响深远、带动性强的重大项目,形成“十四五”重大建设项目库,争取将我区重大项目特别是需要国家和省市上审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省市“十四五”规划,为全区“十四五”规划实施提供项目支撑。

三、工作分工

本次“十四五”规划编制工作由区发改局总体协调，分工原则：综合领域的任务由综合部门承担，专业领域的任务由行业部门承担，安排课题研究任务兼顾有关部门现有研究基础和研究成果，区发改局在其中起牵头和组织协调作用。

（一）课题研究安排。所提出的课题由区发改局、经贸局、统计局、生态环境局、住建局、自然资源局、农业农村局、教体局、民政局、文旅广电局、卫健局、人社局、扶贫局、科技局、互联网产业办、城东新区开发办等相关部门分头或合作研究完成（详见附件表2）。

（二）指标测算安排。指标测算是编制“十四五”规划的重要环节，是十四五总体规划的重要内容，也是编制“十四五”各专项规划首要的基础工作，根据指标涉及的领域，分别由财政局、自然资源局、生态环境局、经贸局、住建局、农业农村局、林业局、水利局、教体局、卫健局、文旅广电局、人社局、民政局、交通局、科技局等部门负责提出本行业、本部门规划指标和目标建议报区发改局，由区发改局组织统计、经贸、农业农村等有关部门进行审核测算，形成全区“十四五”国民经济和社会发展指标体系和发展目标。（详见附件表3）。

（三）规划编制安排。全区十四五”规划编制由区发改局牵头负总责，通过公开招标或直接委托的形式开展编制工作。各专项规划和重点专题研究由各镇办和区直部门负责编制完成，报区政府审定后印发实施，抄送区发改局备案。

四、进度安排

（ー）动员准备阶段（2019年11月底前）

1.制定规划编制工作计划方案，召开全区“十四五”规划编制工作动员会议，传达贯彻国家和省市“十四五”规划编制工作有关精神，对全区“十四五”规划编制工作进行动员部署。

2.确定前期研究课题，组织各镇办、区直相关部门启动开展专项规划、重要课题研究,提出规划编制目录清单,研究梳理希望纳入国家和省市“十四五”规划基本思路的重大项目、重大工程、重大政策,由区发改局梳理形成全区纳入中省市、“十四五”规划基本思路的建议。

3.成立规划编制组织机构，落实规划编制经费，确定规划编制单位，利用新闻媒体开展“十四五”规划编制工作宣传。

（二）前期研究阶段（2019年11月至2019年12月底前）

1.区发改局和各相关部门针对重点区域、重点领域和关键环节，确定重大研究课题，组织开展前期研究，于2019年12月底前形成重大课题研究报告。同步制定区级专项规划、空间规划编制目录清单和区域规划审批计划，报区政府批准后组织编制。

2.各镇办、各部门结合当前实际和未来发展方向，开展重点专项规划前期准备和编制工作,提出纳入全区“十四五”规划的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策举措,提出镇办、行业部门“十四五”发展思路，报区“十四五”规划编制领导小组办公室(区发改局)汇总后，征求各方面意见建议,形成《汉滨区“十四五”发展基本思路》,明确发展目标、重点任务和重大举措,于2019年12月底前报区委、区政府审查。

(三)《规划纲要》起草阶段(2020年1月至2020年12月）

在深入开展前期研究、明确基本思路、谋划重大项目的基础上,提出全区“十四五”经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措,起草全区“十四五”经济社会发展《规划纲要(框架》,组织开展专家咨询论证,形成《规划纲要(草案)》,广泛求社会各界的意见建议,充分对接国家和省市《规划纲要(草》并认真修改完善。同步研究编制空间规划、区域规划和各专项规划。

（四）审定报批阶段(2020年12月到2021年3月)

按程序将《规划纲要(草案》提请区政府常务会、区委常委会审议研究,提请区人代会审查批准后,由区政府印发实施。同步组织区级有关部门做好各类专项规划的编制、评审、报批工作，原则上各类规划2021年3月底前须全部出台。规划批准、颁布实施后，要做好规划的宣传解读工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。编制“十四五”规划是涉及我区经济社会长远发展的一项重大工作，为切实强化组织领导，区上成立由区政府区长任组长，区政府常务副区长任副组长，区委、区政府相关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制工作领导小组（成员名单见附件1），各镇办、相关部门要高度重视，精心组织，成立相应组织机构，拟定具体工作方案。

（二）强化协同配合。区发改局要统筹做好组织协调，牵头推进规划编制。区直有关部门根据职责分工，提出发展目标和指标体系，细化工作重点和政策措施，部署重大政策、重大工程、重大项目。加强区、镇、村三级联动，发掘特色做法，归集重点任务，汇总重点项目。

（三）提高社会认知。充分利用各种有效形式，广泛宣传规划编制的背景、意义和内容等，增强公众对规划的了解；坚持开门编规划，民主编规划，充分征求人大代表、政协委员、专家、学者等社会各界意见，切实做到聚民意，汇民智，进一步提高规划的社会认可度，为规划的实施奠定良好的社会基础。

(四)落实经费保障。根据“十四五”规划编制工作任务需要,全区“十四五”重大课题前期研究、咨询论证、发展规划及专项规划编制经费,由区财政列入预算专项经费予以保障。各镇办规划编制所需经费,由同级财政列入本级财政预算解决。

附件：1.汉滨区“十四五”规划编制工作领导小组成员名单

2.      汉滨区“十四五”规划前期研究课题责任单位

一览表

3.      汉滨区“十四五”空间规划、区域规划、专项规

划编制目录清单

4.      汉滨区“十四五”重大建设项目规划表

附件1

汉滨区“十四五”规划编制工作领导小组

成员名单

为贯彻落实国家、省、市“十四五”规划编制工作部署，切实加强我区“十四五”规划编制工作的组织领导，经研究，成立汉滨区“十四五”规划编制工作领导小组。组成人员如下：

组  长：范传斌  区政府区长

副组长：罗本军  区委常委、区政府常务副区长

成  员：杨佑金  五里工业集中区党工委书记、

区林业局局长

郭仲勇  市城管执法局副局长

区城管执法分局负责人

罗延军  区委办主任

王义清  区政府办主任

李朝华  区发改局局长

晏长荣  区财政局局长

禹纪艳  区统计局局长

王贵锋  区农业农村局长

刘天保  区水利局局长

王功江  区住建局局长

陈胜林  区交通局局长

白胜春  区经贸局局长

李佰智  区人社局局长

喻  楠  区教体局局长

王玉桥  区民政局局长

李忠安  区自然资源分局局长

杨晓明  区文旅广电局局长

李德朝  区生态环境分局局长

李运武  区卫健局局长

李爱龙  区科技局局长

田远金  区扶贫局局长、区脱贫办主任

冯舟安  区市场监管局局长

            罗  峰  区委宣传部副部长、区新闻中心主任

领导小组办公室设在区发改局，李朝华同志兼任办公室主任。

附件3

汉滨区“十四五”空间规划、区域规划、

专项规划编制目录清单

附件4

汉滨区“十四五”重大建设项目规划表

单位： 万元