类别：A

                汉区市场监函〔2019〕71号            

                    签发人：冯舟安

                汉滨区市场监督管理局

     关于对政协汉滨区第十五届三次会议

                 第232号提案的复函

胡波委员：

首先感谢您对烟草及酒类食品市场监管工作的关注。我局十分重视人大代表、政协委员的相关建议及提案，成立局主要领导担任组长的建议提案办理工作领导小组。您提出的《关于加大打击力度，杜绝专业制售假烟酒食品团伙的提案》被列为重点提案，我局结合实际执法情况，经过认真研究办理，现答复如下：

一、基本工作情况

当前，我国仍处于社会主义市场经济发展初级阶段，汉滨区和全国各地市场一样，假冒伪劣产品仍然存在，假冒烟酒现象较之更为突出。为加强对烟草的监督管理，我局联合汉滨区烟草专卖局印发了《建立卷烟市场联合执法长效机制的实施方案》，确定了工作目标，成立了领导小组，明晰了两部门职责分工，同时建立了《卷烟市场执法工作联席会议制度》、《卷烟市场执法工作信息共享制度》、《卷烟市场执法工作宣传培训工作》、《卷烟市场联合执法工作制度》等，为进一步肃清汉滨卷烟市场保驾护航。对酒类食品市场的执法检查已被我局列为每年的执法工作重点，为此，专门成立了以打击假酒为职能的专业队室，其执法人员经过系统学习，专业培训，以及工作中不断地摸索总结，已完全具备打击假酒市场的工作能力。近4年来，在原市食品药品稽查支队的大力支持下，区公安环食药犯罪侦察大队协作配合下，累计查办129起假酒案，其中，移送涉刑案件2起，刑拘3人，涉案货值近200万元，罚没款110万元，多起案件被列为省市十大典型案例，并进行了全省的交流和宣传。此外，还协助公安机关查处了肖某某销售假酒案，涉案货值30多万元，批捕涉刑人员2名；协助旬阳县市场监管局查办一起涉刑假酒案；同时协助高新区、白河、汉阴等区县查办假酒案多起。特别是2018年全市统一开展的酒类市场专项行动期间，我局作为当年执法工作重点，高度重视，要求执法大队举全队之力，认真组织，周密安排，最终取得了显著成效，共计查处经营假酒商户35家，查获假酒660瓶，涉及国窖1573、茅台、五粮液、西风等11个品牌，涉案货值100余万元。特别是打掉了一批不法烟酒商店设置的隐密暗门暗库，通过新闻的报导，在社会上引起了轰动和群众的广泛关注，起到了震慑违法犯罪分子的作用。

二、制售假酒持续存在的原因和特点

经过不间断的打击和清理，汉滨区酒类市场较往年得到有效净化，但是，售假现象仍然存在，究其主要特点和原因，有以下几点：

（一）制假售假的高利润、高收入使违法犯罪份子不惜反复违法，甚至铤而走险涉刑犯罪。

（二）违法犯罪成本低。法律规定，生产加工灌装假酒涉案货值3万元以上才涉刑，销售假酒涉案违法所得5万元以上才涉刑，待销售的假酒涉案货值15万元以上才涉刑。市场监管执法部门对经营假酒违法行为的查处主要是依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国商标法》及《中华人民共和国产品质量法》，以《食品安全法》为例，涉案货值不足1万元的处5000－50000元，减轻处罚为1000－5000元；涉案货值10000元以上的处货值5－10倍的处罚，减轻处罚为10000－50000元。《商标法》、《产品质量法》的处罚更低于《食品安全法》。而责令停产停业、吊销许可证等处罚，《食品安全法》第一百三十四条规定：一年内累计三次违反规定，才能实施停业、吊证。这就导致销售假酒行为反复出现，难以彻底铲除。

（三）现在的假酒，正如您所分析的，基本上是低端冒充高端，内在质量检验，指标基本是符合国家标准的。生产销售假酒的不法之徒也很清楚，只要不是制售有毒有害食品，就不会涉刑犯罪，行政执法部门就只能作行政处理。

（四）生产销售团伙化明显。外地人在安康城区有100多家烟酒商店，基本上是同一省同一县甚至同一乡镇的人，相互串通，经常聚会交流，甚至培训怎样对付执法部门。在执法人员调查询问及公安机关留置讯问的过程中从不交待上线，编造假酒来源，应对执法检查都有相同的套路。为了不受到执法部门的严厉打击，经常变更证照负责人，逃避和减轻法律责任。

（五）不法烟酒店警惕性高。许多不法烟酒店在店内设置暗门暗库，在店外租用民房存放假烟假酒，正常的执法检查很难发现。很多时候查办假酒要靠调货，而钓鱼执法不符合行政执法要求。

（六）案件行政处罚执行难。处罚后当事人逃逸，申请人民法院执行难，主要是时限长，从办理到申请法院执行一般在8个月以上，加之不法分子往往流动性大、逃逸逃避的比较多。

三、下一步工作措施

（一）继续加大烟酒市场检查巡查频次，加大假烟假酒打击力度。

（二）加强与其他地市监管部门的协作，信息共享，建立烟酒经营户失信名单，发放证照严格审查。

（三）加强与各酒厂打假办的联系，做到现场识别，及时鉴定，及时查办。

（四）加强与公安环食药犯罪侦察大队的密切合作，重大线索提请公安机关提前介入，做好刑行衔接工作。建立与公安、烟草等部门联合执法长效机制。

（五）畅通投诉举报渠道，加强宣传，争取全社会的关注。充分利用电视、报纸、广播、互联网等媒体，大力宣传投诉举报方式，普及识假辨假能力，提高公众关注度，形成社会共治的良好局面。

胡波委员，虽然我局在打击假烟假酒方面取得了一定的成绩，但由于执法水平、执法能力、执法手段等原因，市场仍有存在，离政府的要求，群众的期盼还有差距。今后我局将进一步加大执法力度，加强执法协作的深度，真正用“四个最严”保障食品安全，维护消费者权益，净化汉滨区烟酒市场，规范市场经济秩序。

最后再次感谢您对市场监管工作提出宝贵意见和建议，希望今后一如既往地关心和支持我们的工作。 

        汉滨区市场监督管理局

          2019年5月8日

  联系单位：汉滨区市场监督管理局                 电话：2111872

  送：区政协提案与委员联络办公室，区政府督查室。