关于建立关爱留守儿童长效机制的建议

提案内容：

随着社会、经济的发展和城镇化建设步伐加快，大量农村富余劳 动力向城镇转移，农村学校出现了一个特殊群体--“农村留守儿童”，他们由于缺少父母的监管与关爱，正面临身心健康成长等方面的现实困境，已经成为一个不容忽视的社会问题。

汉滨区是劳务输出大区，也是留守儿童大区。据区团委2017年秋季统计，我区义务教育段农村在校中小学生中现有留守儿童14470人，如果连同城市留守儿童、义务教育段前留守儿童、非义务教育段的留守儿童一起，我区留守儿童总数大约在20000人左右。留守儿童在成长过程中存在一些列严峻问题。

  一、存在问题

（一）心理问题。留守儿童由于缺少家庭长期的正确教育，大多性格内向、孤僻、倔强、自暴自弃、缺乏自信、不求上进、脾气暴躁，易冲动发怒，和同学难以正常相处，人际关系差，个别孩子还有暴力倾向、自残行为。由于心理问题得不到及时的疏导，不仅仅影响他们的学习、健康，有的甚至产生轻生念头。

（二）学习问题。留守儿童学习习惯普遍比较差，学习成绩不太理想，有的甚至厌学、逃学。据统计有不能按时完成作业、上学迟到、逃学等。有 38.7% 的留守儿童反映经常听不懂老师的讲课内容，有 58.1% 的人在学习上遇到问题没人帮助。从小学到初中，82.1% 的留守儿童较非留守儿童成绩下降明显。而不想学习和对学习不感兴趣的留守儿童比非留守儿童高 8个百分点。

（三）安全问题。留守儿童的代管人角色通常由爷爷奶奶、外公外婆、叔叔婶婶等亲戚扮演，而这些代管人平时精力有限，安全意识淡薄，无力对孩子进行有效的监管和正确的引导，导致安全事故时有发生，如溺水、触电等。2015年的抽样调查显示，有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害，比非留守儿童高7.9个百分点。

（四）品德问题。部分留守儿童不遵守社会公德，讲脏话、撒谎、打架、上网玩游戏，经常与社会上的不良人群混在一起，染上抽烟、赌博的恶习，有的甚至吸毒。更有甚者，还有不少留守儿童走上违法犯罪的道路。

二、解决办法及建议：

（一）建立留守关爱体系，发挥政府主力作用

一要成立组织机构。在区、乡镇分别成立以民政局、教育局、共青团、妇联、机关工委、公安等部门为主要成员的农村留守儿童工作领导小组，通过例会、联席会等多种形式，定期研究问题，落实工作措施。如由政府一个职能部门牵头，会同社会组织、学校以及慈善团体和社会爱心人士，建立一个帮扶共同体，同时聘请社工类人员，建立留守儿童托管中心，对留守儿童进行教育和监管。做好沟通联系，制定帮扶规划，形成制度，并积极开展工作，重点对农村贫困家庭儿童和留守儿童的关爱上进行落实，使这项工作有着长效机制。

二要制订关爱政策。要深入调查留守儿童人数，存在问题，建立留守儿童档案，制定帮扶方案，明确政府、父母、学校等相关方面的责任，使留守儿童的监护权、受教育权得到有效的落实，给予留守儿童更多的关爱，保证留守儿童健康顺利完成九年义务教育，将留守儿童关爱服务纳入未成年人思想道德建设及社会管理综合治理工作考核评价体系。

三要加大经费投入。在学校、乡镇（社区或村），成立留守儿童关爱中心，让孩子们在上学之余，在这里读读书、下下棋、写字画画、聊天游戏、看电影，用温馨、友爱、甜蜜的氛围温暖孩子们的心灵，让他们开朗、健康的享受到生活的乐趣，感受到家庭般的温暖。

四要加快产业发展。加大政策扶持力度，大力发展社区工厂、电子商务、农村种植养殖等产业，为农民工提供就业岗位，加强对农民工的技能培训，让他们在家门口既能挣钱，又能照顾家庭，做到赚钱顾家两不误。

（二）广泛集聚慈善公益，发挥社会力量主导作用

留守儿童的出现是一个社会现象，留守儿童的教育，需要全社会的共同参与。要唤起全民关爱“留守儿童”意识，积极发挥社会公益组织、社会工作者和志愿者的作用，组建更多的社会团体，吸纳更多的爱心人士投身关爱“留守儿童”工作。

（三）加强心理健康疏导，发挥学校主角作用；

开设心理健康教育课，向全体学生普及心理健康知识，提高自我调适能力，培养其健康的心理，形成良好的人生观和世界观。设立心理咨询室，配备辅导老师，为留守儿童排忧解难，帮助他们解决感情上的困惑、学习中的苦闷、生活中的烦恼。进一步完善寄宿制学校基础设施，提高寄宿学校管理服务水平。 

（四）重视家长教育引导，发挥家长主体作用

要引导留守儿童家长转变家庭教育的观念，更好地履行监护责任，正确引导和教育子女，加大对子女的监管，营造良好的家庭氛围，保持家庭教育的完整，与学校、老师保持经常联系，共同承担起教育责任。学校、社区要定期组织上好家庭教育课，定期开展家庭教育专题讲座，举办留守儿童家长培训班，召开“留守儿童”家长会，与家长交流，帮助留守儿童家长更新家教观念学习掌握科学的家教知识和方法。

回复结果：

汉滨区民政局                  

关于对区政协十五届二次会议第020号

提案的复函

王莹、陈杉杉、张永华、曹静、郭伟委员：

你们好！你们在区第十五届政协第二次次会议中提出的《关于建立关爱留守儿童长效机制的建议》收悉。首先，感谢你们对我区留守儿童的关心和关注，在此提案中你们提出了很好的建议：一是建立留守关爱体系，发挥政府主力作用；二是广泛聚集慈善公益，发挥社会力量主导作用；三是加强心理健康疏导，发挥学校主角作用；四是重视家长教育引导，发挥家长主体作用。现就你提出的建议答复如下：

一、关于建立留守关爱体系，发挥政府主力作用的建议。农村留守儿童是新农村建设的未来，是国家的希望。加强农村留守儿童权益保护，促进健康成长，培养良好素质是促进社会和谐稳定的重要民生问题。近年来，国家相继出台了关于加强农村留守儿童关爱保护工作的相关政策文件，要求各级、各部门加大对农村留守儿童的关爱保护力度，健全农村留守儿童关爱体系。对此，2016年，我局对全区的农村留守儿童进行了摸底。2016年9月，建立了由分管副区长为第一召集人、26个单位为成员单位的《汉滨区农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度》（汉政办发〔2016〕151号）文件，明确了各成员单位的工作职责。2016年10月，我局联合区教体局、汉滨公安分局下发了《关于做好农村留守儿童相关帮扶工作的通知》（汉区民字〔2016〕281号）至各镇办，进一步明确帮扶责任。12月初，区政府下发了《关于印发汉滨区加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》（安政办发〔2016〕195号）文件，明确了各牵头单位、配合单位的工作职责和工作要求。2017年1月，市民政局、市综治办、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市财政局、市计生局下发了《关于安康市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的实施方案》（安民发〔2016〕10号）文件要求，区政府领导高度重视，及时进行了转发，并要求各镇办，有关部门及时制定专项行动实施方案，夯实责任，安排专人做好对农村留守儿童监护人的监督和指导，组织和督促受委托监护人详细、如实、完整的填写《农村留守儿童委托监护人责任确认书》和《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》、专项行动开展情况，并以正式文件报送区农村留守儿童联席会议办公室。2017年2月，我区建立了全国农村留守儿童动态管理系统，对全区留守儿童实行动态管理。通过开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，对2017年一季度摸底的无户籍儿童、无人监护儿童、和辍学儿童进行了有效干预。对55名无户籍儿童落实了户口，对648名无人监护儿童及时落实了监护责任，并与受委托人签订了《儿童委托监护责任确认书》，对45名辍学儿童进行了信息核实及劝返复学。

二、广泛聚集慈善公益，发挥社会力量主导作用的建议。我局将积极引导慈善公益组织在民政部门登记注册，目前我区注册登记的公益组织有汉滨区援少会、汉滨区青少年综合服务中心、汉滨区志愿服务联合会等社会组织，都在积极参与帮扶留守儿童关爱保护工作，通过承接福彩公益项目，开展留守儿童关爱等活动。安康市儿促会在汉滨区五里镇刘营小学、原富强小学等地建立“海星之家”项目，利用暑假、寒假和课余时间对周边的留守儿童开展学习辅导、心理教育、“亲情电话”等服务活动，促进儿童心理健康发展。近两年，省、市级福利彩票公益金支持社会组织开展公益服务项目，我区社会组织结合自身的服务范围，都在积极申报。2016年，区财政局下拨了汉滨区青少年综合服务中心申报的省级福彩购买服务--“汉滨区留守儿童才艺培训计划”项目支持资金10万元，通过对乡村教师艺术集中培训，提升乡村骨干教师艺术能力，以师带生，挖掘、提高农村学龄少年儿童的艺术才能，受益学生达600人以上。虽然上级每年下达的项目、资金有限，但也体现了近年来民政部门对农村留守儿童的关注和重视。

三、加强心理健康疏导，发挥学校主角作用和重视家长教育引导，发挥家长主体作用的建议。关爱农村留守儿童是一项长期工作，需相关职能部门紧密协作、密切配合，采取多种关爱举措，共同开展关爱行动，才能取得好的成效。下一步，我局将协同教育部门，共同开展在校农村留守儿童心理健康教育课程、普及心理健康知识，引导社会组织力量和志愿者，在学校开展心理健康宣传讲座，培养其健康的心理，让孩子们形成良好的人生观和世界观。会同妇联、团区委等部门在人员集中的学校、社区等地开展留守儿童家庭教育专题讲座，让家长们深刻体会了陪伴对于孩子的重要意义，进一步认识并纠正自己在教育孩子过程中的缺失，帮助家长转变教育观念，引导家长以积极的心态去面对孩子在成长过程中的各类问题，提高家庭教育水平。

再次感谢你对农村留守儿童关爱保护工作和民政工作的关心与支持!

附件：征询意见表

                     汉滨区民政局

                     2018年8月27日