在当今社会，能源缺乏，在可再生能源的开发利用中，太阳能的开发利用具有更重要的地位。我区光伏发电产业具有扎实的产业基础，同时也面临着良好的机遇和严峻的挑战。通过利用光伏发电产业，家家户户安装太阳能设备，通过发电增加收入，这样就能真正做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因地派人、脱贫成效“六个精准”，真正增加贫困人口基本生活收入，对实现脱贫、全面建成小康社会的目标，具有重要意义。因此，光伏发电是扶贫工作的新途径，具有明显的产业带动和社会效益。

一、目前存在的困难

一是屋顶资源闲置与光伏企业需求间的矛盾。我区目前除五里工业集中区和部分居民建设屋顶安装了光伏发电外，其他屋顶基本为闲置，特别是公共机构、社区统规统建房和城区商业大厦这些优质资源都没有利用起来，而有实力有需求的光伏企业又不能获得屋顶的使用权，据调查，原因如下：拥有国有屋顶的单位不敢擅作主张将屋顶出租给企业，但本单位又没有足够的财力建设光伏发电项目；拥有工商业屋顶的企业主有些是对光伏发电认识不够，有些是对屋顶资源过高估计，对光伏项目建设提出愈来愈高的合作要求，造成光伏企业无利润空间不敢投资。

二是光伏企业融资较为困难。目前，国家对光伏发电项目实行度电补贴，对项目建设期无任何补助资金，项目业主必需在建设期一次性投入，如金融机构不给予光伏项目业主提供融资支持和利率优惠，将资金压力成为项目推进的一大难题。

三是各部门政策落地存在时间差。光伏发电项目在推进过程中，涉及到发改、财政、供电、税务、国土、林业、环保、城建等各部门，目前问题主要集中在供电并网、林地调整、土地指标、税收返还等环节，这些环节上有些国家及省直相关部门已制定了政策，但还未落实到位，有些还有待上级制定实施细则。

二、对策与建议

尽管国家出台了多项政策及方案支持光伏扶贫产业发展，但是光伏扶贫产业依旧面临着在融资、模式、补贴、电网等方面的问题，建议区政府应进一步支持光伏产业扶贫，应从以下几个方面着手完善：

（一）加大对光伏扶贫项目落地资金支持，创新光伏扶贫融资模式。

光伏扶贫针对的群体是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，资金筹措是影响项目落地的关键因素。政府应加大光伏扶贫资金扶持力度，也可通过加大财政专项资金投入引导，对参与投资的企业给予优惠政策，持续发挥光伏扶贫“造血”功能，实现多方共赢。同时，光伏扶贫融资顺畅是确保光伏电站系统建成后稳定投运的根本保障，应创新光伏扶贫融资模式，采取扶贫小额贴息贷款、ppp政府与社会资本合作运营等方式，以财政支持为主、社会参与为辅、以村带户自筹部分资金为补充，推动光伏产业扶贫规模化发展。

（二）开创多种光伏扶贫新模式，促进光伏扶贫多元化融合发展。

实现光伏精准扶贫需要多项措施并行，针对贫困户特点找到最有效的扶贫手段。户用光伏系统是实现精准扶贫的最佳途径，非常适合在贫困户广泛推广。户用光伏系统充分利用贫困户闲置屋顶，不占用现有土地，安装快捷方便，易于维护。以5.1kw户用光伏系统为例，投资3-5万元，年均发电量7000多度，根据国家补贴政策年均收益可达7000多元，并可连续收益25年。

农业综合体是高效整合农村资源，将光伏与农业产业、种植养殖、乡村旅游、消费观赏、休闲娱乐集合起来综合发展的新型经济模式，能够实现农业规模化、集约化发展，创造产业高附加值，是扶贫工作中的亮点工程，更是贫困人口实现脱贫致富的有利方式。应大力支持光伏与农业和乡村旅游集合发展，打造多样化的农业综合体项目，形成产业规模，促进农村产业融合和提升，实现贫困户脱贫致富。在打造农业综合体项目应给予用地、基础设施建设等方面的支持以及政策优惠，实现项目的可持续发展。

（三）开辟光伏扶贫补贴及优惠绿色通道，提升光伏扶贫市场化运作能力。

国家补贴是贫困户收益的重要支撑，应加大光伏电价扶贫补贴力度，开辟光伏电价扶贫补贴及优惠绿色通道，保障项目的顺利运营。在农业综合体和工矿企业光伏扶贫项目上应给予补贴倾斜，适当提高补贴额度，加大政策优惠力度，促进项目市场化发展，使贫困户获益。

（四）以光伏扶贫为契机，加快农村电网改造升级。

农村电网设施改造升级是推动光伏扶贫产业发展的助力因素。要完善电网发展规划，对重点扶贫开发的贫困地区加大电网升级改造力度，解决村变电站接入容量小等问题，确保各乡村具备开发建设光伏扶贫项目的基础条件，改善农村电网质量，降低线路损耗，提高输送电量，使电网接入能力与光伏扶贫项目建设需求相匹配。

在新能源技术支持下，具有分散、易于维护、太阳能就地使用特性的光伏发电技术，使拥有空间、缺乏技术、经济来源少、无经营能力的广大农村和贫困人口，具有了利用光伏发电收益、创造长期稳定经济收入来源、真正实现脱贫的优势。同时，清洁能源利用比例的超常规提高，为实现我区减排承诺和国家能源安全战略，提供了可靠有效的保障。因此，建议区政府应更加重视支持通过光伏产业扶贫的工作。