关于加大对返乡（外来）创业人员帮扶力度的建议

提交日期：	2017-10-16	提案来源：	原创
是否调研：	是	提案类型：	人社民政民宗
提案者：	邓军	回复联系人：	区人社局
建议承办单位：	区人力资源和社会保障局

提案内容：

2016年是汉滨发展辉煌的一年，也是外来和返乡创业人员发展的一年，近年来随着我区"一抓三建一统揽"工作思路的开展，返乡创业和外来人员创业为汉滨加快发展、转型跨越注入了新的活力，很多回乡创业成功者怀揣希望正在返回的路上，他们期待或正在建设汉滨的发展上，同时也出现了很多问题需要解决。存在的问题：

一、环境陌生：大部分人员来汉滨或回来后对现行的地方政策陌生，对周边环境和人都比较生疏，有时会引起陌生恐惧从而影响创业情绪。

二、整体水平较低：这部分群体的文化水平和整体素质都不是太高，需要有效的引导和帮助，大部分人员都是拥有一技之长或在外打拼储备一定的基础。

三、创业困难大：缺少政策帮扶以及资金短缺是致命缺陷。

解决办法及途径：

一、出台相关外来人员及返乡创业人员的帮扶政策，例如在孵化期3-6个月内给予政策的宣讲、集中培训、税务减免等。

二、成立对应的组织，将在汉滨注册地内的外来人员及返乡创，业人员有效的组织起来，定期搞活动，有效组织起来给予党和政府的关怀，给已创业的企业牵线搭桥，树立他们对汉滨发展的信心。

三、树立一批典型，积极推广和表彰外来创业人员和返乡创业人员的典型，使在更多的有识之士和外乡人看到汉滨发展的沃土。

总之外来创业人员和返乡创业人员是汉滨发展不可或缺的元素，是全区经济构成的重要组成部分，无论他们创业成功与否他们都是促进社会发展和经济发展的元素，因此我提议从区政府开始逐级建立一套完善的机制，对上述创业人群给予扶持和推广，一定会筑巢引凤吸引更多的创业人员扎根汉滨，服务汉滨。

回复结果：

近年来，随着“大众创业，万众创新”工作的进一步开展，加上我区经济迅速发展，各项创业服务政策和措施不断加强，越来越多的在外创业和务工人员选择回乡创业，有越来越多的外来人员选择到我区创业，为我区的经济发展方式的转型升级作出了巨大的贡献，也为我区的经济发展注入了新鲜的活力。我局为了更好地做好返乡创业和外来创业人群的创业帮扶力度，从以下几个方面改善我区的创业环境，促进我区的创业工作发展。

一、制定创业帮扶政策，支持和引导返乡（外来）人员创业。2016年，区政府制定并印发了《汉滨区支持农民工等人员返乡创业的实施方案》，整合多个部门的创业帮扶政策，全力支持各类人员返乡创业。我局也根据区政府的安排部署，对于各类返乡创业人员在申请创业担保贷款、一次性创业补贴等政策时，从担保额度和办理时限上予以重点支持，帮助他们度过创业初期的困难时期。

二、推动创业孵化基地建设，搭建创业基础平台。2014年以来，根据我区的实际情况，积极推进创业孵化基地的建设，为创业者搭建一个良好的创业平台，使他们能够尽快度过创业初始最艰难的时段，用最短的时间走上创业之路。

目前，我局正在积极规划，依托诚鹏机电城、安康“梦想小镇”、五里工业集中区等创业孵化基地，打造一个集生产、物流、销售（电商）为主体的“一条龙”式的产业孵化集群。围绕阳晨牧业、京康现代农业产业园和忠诚现代蔬菜种植基地打造汉滨区现代农业创业孵化园区，支持返乡人员进行创业活动。

三、成立创业协会，构建创业合作体。目前我区的创业者绝大多数处在各自为政、独立创业的阶段，缺少一个组织将创业者联系起来，资源互补，共同创业。成立创业协会也成了当务之急，我局将会在汉滨区青年创业协会的基础上，广泛吸引返乡创业者加入，成立汉滨区返乡创业者分会，为创业者提供交流平台，构建一个返乡创业的创业合作体，资源互补、互帮互助，帮助返乡创业者做大做强。

邓军委员，再次感谢您对于我区返乡（外来）人员创业工作的关心，希望您在今后一如既往的关心和关注创业和就业工作，能够为此项工作提出更多的宝贵的意见和建议。

附：征询意见表

汉滨区人力资源和社会保障局

2017年7月13日