关于创新农村新型社区服务管理的建议

提案内容：

中国人民政治协商会议安康市汉滨区委员会

十四届四次会议提案 第 008号

提案者：汉滨区委农工部  叶昌全

电话：15929589802

关于创新农村新型社区服务管理的建议

    农村新型社区，作为社会主义新农村建设、实现城乡一体化的产物、它即区别于城镇居民社区、又不同于行政村、它是新形势下农民生活的共同体，承担着促进农民参与自治服务、寻求社区需要与社区资源的有效整合、具有预防社会矛盾化解民事纠纷之责任，成为实施社会管理的基本单元和重要载体。如何加强和创新农村新型社区的服务管理是各级

党委政府需要认真研究和探讨的重要课题。我区按照： “一抓三建一统揽”的总体工作思路、经过三年不懈努力全区共建成130个农村新型社区，6.7万农民住进了功能齐全的社区。入住社区的群众普遍有三大感受：一是居住在优美的社区中、享受着多元化的公共服务给了他们幸福感：二是远离山地危居，享受着社区网格化的管理与服务给了他们安全感；三是生活质量明显提高，享受着城市人的生活给了他们自豪感。但是，城镇化的推进是个循序渐进的过程，农民成为市民，长期形成的生活习惯、生存依托和思想认识，让其融入这个崭新的环境之中，还存在着诸多不适应，生产生活中也必然存在一些困难和问题。主要表现在以下几个方面：

一是生活压力明显增大。从调查的数据反映，入住社区的群众大多收入不变，日常开支明显增大，而且大多都有负债。日常的“菜篮子”、“米袋子”、水电费、人情礼送的开支都比原来翻了几番。

 二是群众就业压力大。受技术和用工岗位的限制，就业没保障，大多从事“笨险重”体力劳动，特别是6 0岁以上的群众都过了用工单位的规定年龄，面临着极大地就业压力。

 三是社区公共服务设施配套跟不上。社区的环卫保洁、绿化亮化工程和必备的教育、医疗、菜市场、超市、公测等基础设施配套满足不了群众现实需求。

四是农村新型社区的服务管理面临着巨大的挑战。由于农村新型社区是个新生事物，对于加强这个新型群体的服务和管理还没有成熟的经验可以借鉴，加之在发展的初期矛盾和问题层出不穷，真正长期居住在社区的大多是空巢老人和留守儿童，甚至还有些弱势群体，因此社区的服务和管理方面困难较多。

 五是社区管理经费投入不足。近年来，各级财政对社区建设的投入逐年增加，递增趋势明显，但仍滞后于社区建设的快速发展，特别是服务项目、活动项目经费仍然紧张，各社区都存在路灯照明无人承担电费及维修费用，绿化美化无资金来源，环境保洁无预算资金，基础设施存在欠账等问题。

  六是部分农村新型社区管理人才缺乏，服务群众、服务农村居民的意识和效率有待提升。汉滨区农村新型社区的负责人才大多是由原来所在的行政村干部转换而来的，由于待遇、工作环境等问题，基层社区的领导及工作人员还没有完全从行政管理型向行政服务型转变过来，。随着经济社会发展，农村居民的需求也日益多元化，有些社区服务意识环强服务水平不高，只满足迎接上级检查，跟不上群众的实际需求。

如何进一步加强社区服务管理，为社区居民提供安全、舒适、文明、和谐的人居环境，特提几点解决办法及建议：

1．要加强社区人才队伍建设。要加强社区人才队伍列设，选聘一批高素质的服务人才和管理人才充实到农村新型社区班子中来，并做好新招聘人员培训教育工作，切实增强社区工作者的服务意识，提高服务效率和能力，更好地满足农村居民的客观需要。要善于引导和调动农村居民参与社区建设和管理的积极性，发挥居民的主体作用，形成个人与社会互动的参与机制，真正把新型农村社区建设成为文明祥和的舒适家园。

 2．妥善解决居民的切身利益。在推进城乡一体化建设过程中，由于受当时情况所限，所制订的一些政策或存在的不全面、不周全，或相互衔接不够顺畅。对此，我们应以群众利益无小事的工作态度，切实做好相关政策的补充和完善，真正维护群众的切身利益。对社区居民提出的合理意见和诉求，有关部门、镇、社区要加强调研、吃透政策、积极争取，力争把事情合情合理解决好，如果违背政策许可的要求，相关单位也要耐心做好说服解释工作，努力促进社区和谐。

3．切实完善社区的服务功能。社区服务是社区建设的基础，应围绕不断满足居民群众日益增长的物质文化需求，坚持寓管理于服务之中。要从居民生活的实际需要出发，重点在物业管理、集贸市场、超市、绿化、交通、自来水、天然气等方面，提供服务载体，改善服务条件。要关注农村社区残疾人、独居多病的老人、低保户等特殊人群，积极做好社会保障和社会救助等服务工作。要按照“小病不出社区”的要求，完善社区卫生室建设，定期开展预防、健康教育、康复咨询、入户服务。要结合农村环境综合整治的要求，加强农村新型社区环境建设，疏通水系沟渠，加大绿化美化亮化，切实提高农村社区的居住适合度。

4．深入推进社区的民主自治。要建立和完善社区民主自治制度，保证社区居民依法管理自己的事情。加强社区居民自治，调动广大居民参与社会管理，增强居民对社区的归属感、认同感，培养居民的民主意识和民主习惯。要积极开展“政社互动”，培育和发展社会组织，进一步健全民主制度，规范工作程序，使民主决策、群众监督、专业管理融为一体，从而建立行之有效的新型运行机制。

5．不断丰富社区文体活动。丰富多彩的文体活动是怡情、健身、益智、凝心的有效形式，也是邻里之间加强沟通、增进了解、改善关系最为直接的一个途径。要进一步完善社区文体广场、图书室、健身设施、活动中心等硬件设施，让居民有去处，以引导这些刚走出田间地头的村民有选择地参加一些健康向上的活动。充分发挥农村居民中文体骨干的作用，组建一些各具特色的文体团体，自我服务、自我管理、自主开展活动。社区要经常性组织开展一些群众喜闻乐见、参与度高的比赛交流活动，增强社区居民的认同感、归属感。相关部门应大力支持并指导社区开展文体活动，并提供必要的帮助，保障社区文化建设健康发展。

回复结果：

汉区民函〔2015〕66号    签发人:张忠宪

汉滨区民政局

关于对区第十四届政协四次会议第008号

提案的答复函

叶昌全委员：

您好！感谢您对我区社区建设与管理工作的关心与关注。您提出的《关于创新农村新型社区管理的建议》已收悉，现答复如下：

一、关于“要加强社区人才队伍建设”的问题

经过2011年、2014年两轮并村（社区）工作后，全区共有100个社区，其中32个城市社区、68个农村社区。加强社区人才队伍建设，一是提高待遇。2015年7月22日，中共陕西省委组织部、陕西省民政厅、陕西省财政厅、陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省农业厅下发《关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的意见》（陕组发〔2015〕15号），从2016年1月1日起将调整提高村干部补贴标准。目前市区正在测算并出台相关落实文件，补贴提高后将增强干部工作的积极性，吸引人才留在社区。二是加强教育和培训。加强政治理论、法律法规的学习和各项业务技能的培训，提高社区干部对农村社区工作的认识，增强工作能力。从2014年6月开始，由区委组织部、区民政局牵头举办了8个专题培训班，对镇办党委副书记、组织干部、村党支部书记和村主任进行了业务培训。下一步将建立学习机制制度化、长效化，使农村社区管理和服务达到更新更高的水平。

二、关于“妥善解决居民的切身利益”的问题

随着汉滨区新型农村社区建设的快速推进，大部分社区群众满员入住，新型社区的管理和服务工作显得日益重要。紧紧围绕社区居民的生活需求，坚持以人为本，把服务群众作为社区管理工作的根本出发点和落脚点。一是提供公共服务，优化社区办公场所，实行一站式办公；二是提供生产服务。一些社区依托劳动就业培训中心和党员群众电教中心开展农业科技培训，增强了农民致富本领。三是提供生活服务，各社区普遍设立便民超市。四是提供治安服务。通过安装摄像头和推选专职综治信访维稳员，为村民创造安定的生活环境。

三、关于“切实完善社区的服务功能、不断丰富社区文体活动”的问题

自2008年以来在省市发改、民政部门的大力支持下，我局共争取农村社区建设项目资金1170余万元，以行政村为依托建成了农村社区服务中心119个，在社区内部功能配置方面，按照“四室三站两会一市一场”（社区“两委”办公室、警务室、图书室、低保劳保工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、农村专业经济协会、红白理事会、便民利民超市、文体活动广场）的要求进行，使建成的社区基本具备了事务管理和救助、卫生和计生服务、农业科技和就业培训、便民利民超市服务、文体娱乐和图书阅览、环境保护和治安服务等六大功能，满足村民物质需求和精神文化需求，有效改善了部分村委会的办公服务基础条件，提升了农村社会管理和公共服务水平。社区利用各种载体积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育。部分社区还根据自身实际，建立了社区文体活动室、图书室，定期开放为居民服务。成立了乐鼓队、社区文艺表演队，开展丰富多彩的文艺宣传活动，实现了政策、文化、体育、科技、法律、卫生“六进社区”，促进了社区精神文明建设。

四、关于“深入推进社区民主自治”的问题

全区从2010年下半年新型农村社区建设开始，坚持“建设与管理并重”的方针，探索出了“3+2”（即以党组织为核心、以村民自治组织为主体、以农村经济组织为支撑，以红白理事会联手居民议事会）的社区管理新机制，较好地解决了“农村新型社区如何管理”的问题。社区各项事务，在社区党组织的领导下，发挥社区居委会的主体作用，各居委会定期召开居民代表大会，通报社区各项工作情况，研究发展中遇到的重大事项，落实社区党组织、居民代表大会作出的各项决策，组织居民开展民主自治活动，协助党委、政府及职能部门开展工作，并依法组织居民开展有关监督活动，从而加强社区居民的自治能力，调动广大居民参与社会管理，增强居民对社区的主人翁意识，培养居民的民主意识和民主习惯。

新型农村社区的管理组织及其相关制度都已基本建立，但自治还需进一步改善。原因有三，一是社区工作行政化倾向严重，工作任务繁重。社区仍是以办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，居民自治组织的作用被行政化所覆盖，自治工作开展相对不足；二是社区居民参与社区事务的意识还不强，从村民转化为居民，提高对社区的认可度、参与度需要一个过程；三是社区服务组织较少。因地理位置偏远，经济落后，除“两委”及其下设的委员会外，其他服务组织较少，活动开展有限。

目前我们所做的工作离您的期望还有一定差距，在今后的工作中，我们将结合中省市相关政策，进一步完善机制，大胆创新，扎实工作，力促全区新型农村社区建设与管理服务工作再上新台阶。

                       汉滨区民政局

                       2015年9月21日