关于大力发展生态农业，推动土地流转的建议

提案内容：

                                              关于大力发展生态农业，推动土地流转的建议。

汉滨区位于一江清水供京津的地区，出于对安康优美环境和水源地的保护考虑，也对于我区土地资源和山区丘陵地形农村的实际现状。关于我区大力发展现代高效农业，做大做强绿色可循环产业，着力培养高效现代农业示范园区，提倡农民专业合作社，推动土地流转的建议：

        现状：我区农村大量年轻劳动力每年外出务工人数众多，造成众多留守老人和儿童，严重影响家庭和谐。因现在种植传统农作物产量低，经济效益差，加之我区地形不适合大型农耕机器操作，造成农业成本高，效益低下的情况，现基本上是年青人外出务工，老人在家种地、带孩子，农村土地种得少了，有的土地没人种，造成许多土地荒芜，杂草丛生情况随处可见。

建议：加强宣传，改变观念，发展生态农业可以改善我区环境卫生，可以减少农药化肥的污染。发展生态农业能够更好地保护森林植被，可以减轻大气污染，可以推动农业发展，引导农民增收，可以为社会提供丰富、优质的绿色、健康、无公害农产品。

        农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。在2007年《农民专业合作社法》正式颁布实施后，全国上下如雨后春笋般发展了各式各样的农民专业合作社。农民专业合作社的建立与发展有利于进一步丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入农业市场的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品市场竞争力，促进农民增收；有利于进一步提升农民素质，培养新型农民，推进基层民主建设，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。实践证明，农民专业合作社是提高农民市场主体地位，保护农民利益的重要载体，是建设现代高效农业，促进农民增收和新农村建设的重要手段。是农村经营体制组织和制度创新，实现农村经济增长方式转变的有效形式，是新时期农民群众的创造和选择，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

         作为中国发展的基础产业– –农业，是我国经济增长的重要组成部分。如果能在农村大范围发展和强化农民专业合作社，进一步提高我区农业在生产、技术等领域的价值，引导农业向产业化道路发展，打造农业品牌，充分发挥农业在经济增长过程中的基础作用，那么我区经济发展一定会登上一个新的台阶。

        国家对农村土地允许承包权流转，意义非同寻常—当进城的农民或者不愿种地的人将土地流转出去的时候，这部分人就有了创业的本钱或者在城里买房的能力，农民创业的压力和进城的难度会大大减小；更重要的是，农村的土地会逐渐集中流转到农民专业合作社，加上更长的承包期，无论从预期收入和成本上考虑，合作社都会放心地加大投入，高效农业种植必定会迈上新的台阶；带动农民就地就业；农民们和进城的农民工收入增加，必定扩大内需，有利于刺激城市工业的增长，同时又归还了农民自由迁徙的权利。

        其实，最近几年国家已经为解决这一问题做了许多铺垫，如制定农产品最低保护价格，对种粮进行补贴、取消农业税、拨款改善农村各类基础设施等等。如果我区土地流转政策能够得到很好的落实，必将在解决三农问题、实现城乡一元化上取得更大进展。

 建议：

1.制定土地流转实施办法，来保证大地流转有方法可以正常进行，使有限的土地发挥更大的效益，保证农业现代化的全面实施。

2.加快农村土地流转工作进展，运用新技术种植特色产业迅速带动当地老百姓发家致富，经济效益提高了同时也可带动有志向有能力的年轻人回家乡创业，也为安康和谐发展经济注入新的动力。多举办农民专业民专业合作社新技术培训，与农业院校加强合作，培养更多新型农民、

新农业技术人才，为安康绿色农业循环发展提供更大推动力。

      3.着力发展集生态旅游、观光休闲、娱乐养生及高新技术特色的富晒有机食品的现代农业示范园区，树立安康农业品牌，吸引更多人来安康观光旅游休闲，也为安康经济发展出力更能为高效农业起到标杆作用

回复结果：

汉滨区农业局

关于对区政协十四届四次会议第011号提案的

复    函

罗先东、佘德彦委员：

您提出的《关于大力发展生态农业,推动土地流转的建议》提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对汉滨区农业、农村工作的关注和支持，您提出的针对农村土地撂荒问题，加强宣传发展生态农业、制定土地流转实施办法、加快农村土地流转的建议非常中肯，我们将积极采纳。

近年来，随着工业化、信息化、城镇化建设不断发展，农村青壮年大量外出务工，从事农业生产人数减少，加之传统农业生产经营方式经济效益差，导致很多地方农村土地出现撂荒现象。针对这一现象，区委、区政府通过组织相关部门调查研究，先后出台了《关于加快推进农村土地经营权流转的安排意见》（汉办发〔2008〕1号）、《关于进一步做好农村土地流转工作的通知》（汉办字〔2009〕56号）、《关于加快发展农民专业合作社的意见》（汉政办发〔2011〕34号）和《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》（汉政办发〔2015〕32号）等相关配套政策文件，制定了相关奖励和扶持政策，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，将承包土地流转给新型农业经营主体，进行适度规模经营。截至目前，全区通过转包、租赁、互换、转让、入股合作等方式累计流转土地18万亩。土地流转的稳步推进，促进了农业生产经营方式从传统农业向现代农业的转变，全区农业正在向着规模化、集约化、生态循环化方向发展。

下一步，我们将认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）和区委办、区政府办《关于加快推进农村土地经营权流转的安排意见》（汉办发〔2008〕1号）文件精神，做好以下几方面工作：

一是进一步加大宣传力度。引导农民将承包土地有序向新型农业经营主体流转，促进农业适度规模经营。严格规范土地流转行为，加强土地流转使用监管，防止受转经营者撂荒土地，保护农民利益，增加农民收入。

二是大力培育、扶持新型农业经营主体。制定扶持政策，鼓励返乡青年、能人、企业老板回乡创业，发展生态循环农业。积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，依托新型农业经营主体开展规模化、集约化、标准化、生态化农业生产。

三是建立土地流转交易市场。起草《汉滨区农村产权流转交易市场实施方案》，提交区政府审定，计划在完成农村土地确权登记颁证工作后，利用2至3年时间建成区级农村产权流转交易市场。

四是加强职业农民培育和技术指导。整合农业培训资源，加强对新型职业农民培训。开展对新型农业经营主体生产环节的技术指导，引进推广新品种新技术和小型农业机械，降低农业生产成本，提高土地回报率，增加农业经营效益。

五是发展生态循环农业。依托资源环境优势，大力发展生态循环农业，推行标准化农业生产和农产品质量可追溯体系建设，开展无公害、绿色、有机农产品基地认定、产品认证和国家地理标志产品认证，培育精品园区，生产出一批具有安康特色、市场竞争力强、知名度高的生态富硒农产品。

对您提出的建议我们再次表示感谢，希望您继续关注和支持我区现代农业发展工作，多提宝贵建议，以促进我区农业和农村经济持续快速发展。

汉滨区农业局         

                                    2015年9月22日