汉滨区农业局

关于对区政协十四届四次会议第010号提案的

复        函

潘建龙、单东平委员：

您提出的《关于建立土地流转信息平台,提高弃耕土地利用率的建议》提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对汉滨区农业、农村工作的关注和支持，您提出的针对农村土地撂荒问题，开展全面摸底调查、进行项目发展规划、出台优惠政策等建议非常中肯，我们会积极采纳。

近年来，围绕土地的综合利用，区委、区政府通过组织相关部门调查研究，先后出台了《关于加快推进农村土地经营权流转的安排意见》（汉办发〔2008〕1号）、《关于进一步做好农村土地流转工作的通知》（汉办字〔2009〕56号）、《关于加快发展农民专业合作社的意见》（汉政办发〔2011〕34号）和《关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》（汉政办发〔2015〕32号）等相关配套政策文件，制定了相关奖励和扶持政策，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，鼓励农民将承包土地流转给新型农业经营主体，进行适度规模经营。通过培育、壮大新型农业经营主体，一定程度上促进了我区农业生产经营方式的转变，降低了农业生产成本，增强了抵抗风险能力，提高了土地资源利用率，减少了土地撂荒现象的发生，同时也促进了农业增效、农民增收。

今年在办理提案时，我们积极采纳您的建议，在做好全区土地确权登记颁证工作的基础上，对各镇办承包地撂荒情况开展了摸底调查，通过摸底，初步掌握了我区24个镇办314个村3170个村民小组23857户承包农户存在撂荒承包地现象，撂荒时间大部分在2到5年之间，摞荒地块主要位于镇办周边交通不便的偏远山坡，摞荒地总面积约12.3万亩，其中水田1.1万亩、旱地2.8万亩、坡地5.1万亩、荒坡3.3万亩。出现撂荒现象主要原因一是我区城镇化步伐加快，农村社区建设和陕南移民搬迁政策实施后，大量农民迁移到城镇居住，出现农村土地撂荒。二是农村大量青壮年外出务工，留在家中从事农业生产的劳动力相对贫乏，致使土地撂荒。三是农业生产比较效益低，传统农业生产经营方式不适应市场经济发展，土地产出率低，导致土地撂荒。

针对上述问题，下一步，我们将从以下几方面解决土地撂荒问题。一是配合区政协调研组进村入户对全区农村土地撂荒情况进行调研，提出解决土地撂荒的建议。二是借助土地确权登记颁证的契机，在明晰集体土地所有权、承包权、经营权基础上，健全耕地使用、保护的政策制度，制定科学的区域农业生产经营规划。三是大力培育、扶持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，建立合理的土地流转机制，引导农民将承包土地有序向新型农业经营主体流转集中，促进农业适度规模经营，增加农民收入，提高农民流转土地的积极性。四是整合农业培训和技术资源，加强对新型职业农民培训和对新型农业经营主体的技术指导，推广小型农业机械化生产，促使经营者掌握现代农业生产技能，降低农业生产成本，提高农业生产效率，增加经营效益。五是起草《汉滨区农村产权流转交易市场实施意见》，提交区政府审定，计划在完成农村土地确权登记颁证工作后，利用2至3年时间建成区级农村产权流转交易市场。

对您提出的建议我们再次表示感谢，希望您继续关注和支持我区现代农业发展工作，多提宝贵建议，以促进我区农业和农村经济持续快速发展。

           汉滨区农业局

           2015年9月22日