汉滨区十八届人大二次会议
关于加强技能培训助推脱贫攻坚的议案

建议内容：

关于加强技能培训助推脱贫攻坚的议案

习近平总书记在2015年2月16日召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出：“家有良田万顷，不如薄技在身。要加强老区贫困人口的职业技能培训，授之以渔，使他们掌握一项就业本领，但这事要有一定的深度，要有针对性，要提供量身打造的就业培训，这就是精准扶贫。”就业是民生之本。技能培训是提高贫困劳动力就业能力，助力脱贫攻坚最直接、最有效的途径。

结合目前全区职业技能培训情况及脱贫攻坚的需要，通过实践调查、精准了解，截至目前全区有资质的培训机构18家。开设有电焊工、家政服务、中式烹饪、修脚师等39个专业以及种植、养殖等产业培训。连续三年，全区累计开展职业技能培训2.4万余人，产业技术培训1万余人，我区劳动力转移就业达16.5万人次，年劳务创收约27.8亿元。但是仍然存在诸多问题，一是“流动摊点”式培训，培训质量参差不齐。据调查了解，大部分培训机构为“摊点式”机构，资金投入不到位，不能满足学员在校培训，更无法实现“包吃包住”惠民政策， 校舍只是“摆设”，根据每年招投标的任务量，临时聘请教师，培训场所放在镇村活动室或者村小教室等，看似方便了群众，但培训质量及培训效果却大打折扣，因为方便，学员随意性大，空了来听听课，忙了就忙自己的。课堂纪律更是无法组织和管理，培训质量及效果可想而知。

二是不以就业为目的，培训形同虚设。通过回访，大部分学员一年要参加各部门组织的多种培训，培训没有针对性，为培训而培训，没有实现就业，解决不了根本问题。培训核桃、魔芋种植，大部分群众并没种过，也不打算种。培训养羊、养猪，也只是家里养几只而已，并没有达到增收目的。培训中式烹饪，只是学了几样拿手菜，提高了自己家人的餐饮质量而已。像这样的培训，对于群众就业增收，脱贫致富毫无作用。反而，在群众心里，形成了“培训么，就是那个样”的虚设，甚至觉得，培训误时误工，即使是“送技能+补贴”也无法改变群众长久以来对于培训的负面评价。如此循环，群众对培训的怀疑和排斥会越来越强烈，参与培训的意愿只会越来越低，我们的培训工作也是出力不讨好。

就业是解决群众增收的唯一途径，也是助力脱贫攻坚最直接、最得力的举措。因此，大力开展有效的技能培训，提高从业者的就业能力，帮助他们通过技能就业，最终达到致富目标，才是解决贫困劳动力脱贫增收的有效渠道。

一、政府部门大力推动，大规模开展技能培训。汉滨区作为深度贫困区，有近11.6万贫困劳动人口，如何才能打破贫困僵局，这就需要我们在群众的从业专业上下功夫，精选专业，打造品牌，帮助群众选择具有市场前景的专业，再进行大规模的入校培训，确保培训的针对性、有效性及行业标准。逐步打造具有汉滨特色的专业品牌。通过跟踪调查及近年来的市场需求，“修脚师”、“家政服务”、“电子商务”等专业，市场需求量大，可作为汉滨培训的主导专业。其中，“修脚师”和“家政服务”的门槛低、市场需求量大，对于贫困劳动力就有明显的优势。而汉滨区修脚师定点培训机构——安康环博职业技能培训学校，创建于2014年，投资近220余万元，打造集培训、食宿、就业安置等一条龙服务体系，现有教职员工22人，可一次性容纳学员近200人，解决百余人食宿。学校主要以修脚师、家政服务两项技能培训为主，并与全国知名连锁集团公司陕西郑远元集团、陕西省家协会长单位西安海鑫家政服务有限公司以及安康、西安两地9家中型家政企业成为长期就业合作伙伴。自2017年9月承担“汉滨修脚师”培训任务以来，已开展10期培训，共培训学员800余人次，其中建档立卡贫困户296人，通过培训实现转移就业率达到85%以上，自主创业开店6人。据外出从事“修脚”行业的学员提供的工资情况，首月平均工资3900——5200元，第三个月后，月平均工资达到4800——7000元。这不是个例，从远元集团工资报表的数据信息和学员的真实反馈以及“修脚师”门槛低、收入高、好复制等特点，都印证了“修脚师”这个职业可作为汉滨贫困劳动力就业增收的不二选择。因此，政府部门要大力推动，将此培训项目与脱贫攻坚工作挂钩，大规模开展“修脚师”技能培训。分解任务到各镇办，纳入年底考核。同时，联合安康各媒体，打开绿色通道，在各站点全方位循环宣传，动员群众，尤其是贫困劳动力参加“修脚师”培训，通过培训，让他们改变愚昧、懒惰思想，树立勤劳致富新风尚。

二、优选“保姆”、“养老”等抢手专业，打造汉滨家政特色品牌。精挑企业，保障就业。标准化培训是前提，优质企业是保障。政府部门应考虑与有实力、讲诚信的大企业合作，让群众培训完即可就业，娘、婆两家合力，打通稳定、可持续发展的就业渠道，为群众稳定就业、增收致富保驾护航。通过走访安康及西安、汉中等周边城市的家政市场。目前，需求量和用工缺口最大的是“全能型保姆”和“养老护理员”，相比较“修脚师”，这两种行业对从业人员的文化程度稍有要求，这对于有一定文化基础，又不愿从事“修脚师”行业的人员，进行了补缺。一是加大培训力度。必须走专业化、标准化培训路子。加强培训机构的硬件设施建设。必须满足可同时容纳100人以上的就餐和住宿条件，且有相关专业培训的硬件设施设备。强化培训机构软实力。必须有专业的专职教师，执行行业标准化培训的同时，打造个性化定制培训，开设的课程应多元化，根据雇主需求，设置精品小课和岗前集训，满足不同人群的个性需求。让汉滨学员学会、学好，成为家政行业的抢手宝。着力解决学员的就业安置问题。培训是基础，就业是目标。培训机构要通过各种资源，按照“修脚师”培训的成功经验和就业模式，与优质家政公司合作，着力解决学员的就业安置问题。让企业成为学员最终的归宿和落脚点，实现落的稳，站的住，靠自己，能致富。二是突出品牌特色。如果能将“修脚”技能复制给“汉滨保姆”和“汉滨养老护理员”，那么，我们的“汉滨保姆”和“汉滨养老护理员”就比别的家政多了一项“修脚”技能。尤其是老年人，脚病发生率更高，自然，需求量也会更大。再加上，我们的标准化、个性化培训。这样，就为汉滨家政增添了其他家政没有的特色服务。 

三、加大技能培训项目资金投入力度。进一步加大对技能培训项目资金倾斜支持力度，规范和完善技能培训保障机制，使技能培训真正成为助力脱贫攻坚、确保群众尽快脱贫致富的重要举措品牌打造绝非朝夕，脱贫攻坚战的胜利也非易事。需要政府部门的高度重视和大格局规划，以及参与的所有部门的通力合作和务实狠干，方可为脱贫攻坚路助上力，插上翅，成为贫困劳动力脱贫致富的一条绿色通道。

回复结果：

关于对区第十八届人民代表大会

第93号建议的复函

汪成立代表：

您提出的《关于加强技能培训助推脱贫攻坚的建议》（2018第93号）收悉，现答复如下：

首先谢谢您对全区脱贫攻坚工作的关注和支持，对结合您自身工作实践提出的有利于推进全区脱贫攻坚工作的议案表示衷心的感谢，现对你的议案回复如下：

一、关于政府部门大力推动，大规模开展技能培训议案

为全面推进全区就业扶贫工作，全力打赢脱贫攻坚战，拓宽建档立卡贫困户稳定增收脱贫渠道，区上成立了“汉滨区就业扶贫工作领导小组”，领导小组办公室设在汉滨区人力资源和社会保障局，负责统揽全区就业推进工作。按照安康市脱贫攻坚指挥部和安康市人力资源和社会保障局《关于下达2018年全市就业脱贫目标任务的通知》（安人社[2018]7号）要求，区脱贫攻坚指挥部办公室和区人力资源和社会保障局，结合实际，2018

年3月28日以汉脱贫办发[2018]28号文件下达了各镇办贫困劳动力转移就业2.2万人和贫困劳动力技能培训5000人目标任务，并将该目标作为镇办季度和年度考核指标，要求各镇办于每月15日前将本月目标完成情况、采取的措施、取得成绩上报区人社局就业扶贫工作领导小组办公室。今年以来，区人社局围绕技能培训“三个一百”（“117个贫困村100%举办培训班”、“建档立卡的贫困人口中未外出务工的劳动力100%至少掌握一门就业技能”、“建档立卡的贫困人口中未继续升学的初高中毕业生100%至少掌握一门实用技术”）的原则，重点围绕全区2018年度计划脱贫的117个贫困村和计划脱贫人口，大力开展修脚师、电子商务、产业技能培训工作，全面提高贫困户劳动力的技能水平。截至今年8月份，开展技能培训7715人；开展修脚师培训19期，培训1575人，贫困户劳动力503人；电子商务培训8期，培训405人，贫困户劳动力42人；贫困村产业技能培训6613人。

二、关于优选“保姆”“养老”等抢手专业，打造汉滨家政品牌的议案

为进一步满足知识型、技能型、创新型劳动者队伍建设需求，按照区政府“五个一”（一个部门牵头组织协调，一个机制整合政策出口，一个龙头企业带动发展，一个品牌打造行业标准，一个群体脱贫增收致富）的工作思路， 成立了“汉滨区巾帼脱贫暨家政技能培训就业工作领导小组”，领导小组办公室设在汉滨区妇女联合会，具体负责统揽全区妇女就业推进工作。并以汉区巾脱办字[2018]1号《汉滨区巾帼脱贫筑梦工程实施方案》下达了2018——2020年3年规划，计划安排4740人户籍在汉滨区辖区内的18—55周岁具有劳动能力和就业意愿的妇女到安康职业技术学院进行家政技能培训，专业涵盖家庭餐制作、家政服务、母婴护理等。目前已开展两期培训，培训人数达300余人。其中由委培单位安康职业技术学院组织的为期半个月的家政康养技能培训，参加学员为全区各镇办推荐的有就业意愿的贫困妇女98人，全部与汉滨区巾帼脱贫铸梦工程合作企业婕娅康养公司签订了家政（月嫂）技能培训就业协议书，通过培训学习结业后全部颁发了技能证书，确保他们能够持证上岗，目前有50余人已经创业就业。同时安康华联职业技术培训学校成立的“康嫂家政服务有限公司”主打月嫂培训，在近几年屡获省政府嘉奖打造了具有汉滨特色行业品牌，在所培训学员考试合格验收后由合作企业签订用工合同安排就业以促进贫困家庭增收脱贫。

三、关于加大技能培训项目资金投入和宣传力度的议案

为拓宽贫困家庭劳动力就业渠道，增强就业能力，确保每户有一名劳动力掌握1-2项技能，区政府每年在财政吃紧的情况下仍切块下达扶贫专项培训资金且逐年增长。2016年区人社局、区扶贫局共计投入430万元，2017年整合专项培训经费500万元，2018年预计整合资金550万元。同时，针对部分技能培训生源不足和群众政策知晓率低等问题，区脱贫办、区人社局高度重视，统筹推进，采取以下几项措施：一是通过新闻媒体、扶贫公众号等形式，专题报道宣传足疗修护师、家政服务等技能培训和就业信息，流畅沟通渠道，积极引导贫困群众参加培训。二是通过全区脱贫攻坚干部培训会议广泛宣传，以会上讲、彩页看等方式增强全区脱贫干部对技能培训的认知度，确保在落实脱贫攻坚工作中把技能培训宣传作为一项重要内容，不断提高群众政策知晓率和满意度。三是适时组织召开技能培训现场会，充分利用全区干部培训会议，组织镇办分管领导、扶贫办主任到相关技能培训学校进行参观学习，通过实地查看、现场讲解，亲身体验等活动，切实让广大干部群众真正感受到“培训一人、全家脱贫”的好处，从而激发贫困人口参加培训的积极性和主动性，使他们掌握一技之长，尽快实现稳定就业和稳定脱贫的目标。

再次感谢您对全区脱贫攻坚工作的关心于关注，热切希望您一如既往地重视、支持脱贫攻坚工作。

附：征询意见表。

汉滨区脱贫攻坚指挥部办公室

2018年9月6日