汉滨区十八届人大二次会议
关于加快农村公墓建设的建议

建议内容：

关于加快农村公墓建设的建议
提议人   方荣胜
 
     随着农村经济的发展和移民搬迁的进一步推进，农村人口逐渐向集镇和中心村聚集，相关服务设施建设已不能满足当前农村社会的发展需求，尤其以殡葬服务滞后较为突出。现在，集镇及其周边村民的死亡人口均葬在各村、田间地头或荒岗上，甚至高速公路两旁及集镇周边，这些乱埋乱葬现象不但造成土地资源的流失和浪费，而且严重影响乡村环境，在祭祀期间更极易造成森林火灾等安全遗患，加之大部分山区群众入住集镇和中心村社区，致使死亡人口无墓地安葬问题，入住社区死亡人口安葬不是高价购买墓地就是长途送往原居住地安葬，造成极大地经济负担和不便。因此，提请有关部门，高度关注民生，切实加强基础务建设，服务广大人民群众。
  建议相关部门在农村人口聚集的集镇或中心村修建公墓区，以规范丧葬礼仪地域，服务社区居民，完善殡葬基础设施建设，引导广大群众用先进的殡葬理念取代落后的传统观念，用文明的殡葬方式取代封建的丧葬习俗，从而形成良乡俗民风。

回复结果：

汉滨区民政局

关于对区十八届人大二次会议第106号

建议的答复函

方荣胜代表：

您提出的关于加快农村公墓建设的建议收悉，现答复如下：

首先，非常感谢您对我区殡葬管理工作的关注和支持。收到您的建议后，我局进行了认真研究，认为你所提的建议也是我们当前工作的重点，与我区殡葬改革的主要任务基本吻合。结合您提出的建议，我们认真抓好落实，主要做法体现在以下几个方面：

一、编制农村公益性公墓规划方案

建设农村社区公益性公墓，保护生态环境、节约土地资源，一直是我局殡葬管理工作的重要内容和工作目标。2008年，汉滨区出台了《关于加强农村公益性公墓或骨灰塔（堂）建设的指导意见》，2016年区政府又下发了《关于进一步规范殡葬管理工作的通知》。我局在充分调研的基础上，代区政府拟定2018至2028年农村公益性公墓规划方案。公墓规划根据我区各个镇办的人口数量和中心社区分布情况，结合公益性公墓有效利用实际，全区规划建立农村公益性公墓70处。为了推进公墓建设，我局将公益性公墓建设纳入政府公共服务范围，采取以奖代补的形式予以补助，单村建立公益性公墓每个补助5万元，多村联建公益性公墓每个补助10万元，主要用于墓园建设。公益性公墓建成后，实行统一管理，收费严格按照物价部门核定标准收费。

二、加快农村公益公墓建设、稳步推进集中安置

为了推进农村公益性公墓建设，今年我局下发了《关于规范农村公益性公墓审批和建设管理的通知》，要求各镇办把建立村级公益性公墓作为村级工作的重要任务来抓，力争在“十三五”期间，农村村级公益性公墓覆盖到每个村组，并积极向上争取项目和资金，支持公益性公墓建设，解决村民去世后的安葬问题。近年来，我局已批准建立农村区域性公益公墓12处，涉及100多个村。目前以建成建民庙岭、五里镇莲花、谭坝镇松坝社区等区域性公益公墓，下拨以奖代补资金９０余万元。今年启动了大同安龙、石梯双村等区域性农村公益公墓建设。同时在大竹园镇七堰社区建立殡仪服务站的试点工作。

三、加大政策宣传，引导村民移风易俗。

一是在祭奠节日期间，组织各镇办在人口密集的集镇或中心社区开展殡葬法规政策宣传；二是以生态节地安葬、文明低碳祭奠，为主要内容向全区群众发出生态节地安葬、文明低碳祭奠倡议书；三是在各城镇周边悬挂宣传标语、张贴倡议书、发放宣传单。四是将殡葬执法执法权委托镇办，便于管理和执法，区殡葬执法大队指导和协助开展执法。同时各镇办已明确了殡葬管理、执法工作人员，我局将组织对镇办殡葬管理、执法队员进行执法培训，做到规范管理，亮牌执法。通过加强宣传引导群众用先进的殡葬理念取代传统观念，用文明殡葬方式取代封建丧葬习俗。从而形成良好乡俗民风。

四、加强执法监管、建立长效机制

去年区政府下发《关于进一步规范殡葬管理工作的通知》，落实属地管理责任，规范墓地规格和标准，明确监管责任。同时我局充实了殡葬执法人员队伍，要求殡葬执法大队加强了日常巡查及执法力度，加强对重点区域重点巡查，并按相关规定严肃处理乱埋滥葬、修建大墓豪华墓、非法买卖墓地等行为，确保此项工作长期坚持、不反弹，推动我区殡葬改革工作再上新台阶。

在公益性公墓建设中，我局虽然做了一些工作，但目前我区农村村级公益性公墓建设还相对滞后。主要存在以下问题：一是土地承包到户后，村集体没有预留集体土地。二是通过土地流转，有实力的投资者碍于公益性项目，回报率低，不愿意投资。三是城区周边大多属于城区规划范围，这些村建立公益性公墓，办理用地手续难，因此镇办、村对建立农村村级公益性公墓积极性不高，工作启动慢，有实质性进展的不多。对此，我们深知责任重大，丝毫不敢懈怠。我们将在今后的工作中进一步加大力度，采取更加过硬有效的措施，切实把管理工作抓紧抓实，稳步推进殡葬改革顺利进行，确保殡葬管理工作规范有序。

最后，再次感谢您对殡葬管理工作的关注和支持，希望您今后一如既往地关注殡葬事业，为殡葬管理工作多提宝贵意见和建议。

附件：征询意见表

                     汉滨区民政局

                     2018年6月4日