一、案由

关于破解安康中心城市棚户区改造和重点项目建设征迁难的议案。

二、案据

随着安康中心城市东坝、西坝、金川、兴安、高井、西南6个片区棚户区改造、旬阳水电站、瀛湖路等重点项目的启动，在土地、房屋征收过程中群众利益诉求过高、村组不配合等一系列突出问题日益显现出来，导致征地拆迁难以开展，究其原因，我们认为有以下几个方面：

1、现行的货币补偿是采用第三方市场评估。评估由被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、城市价值等因素确定货币金额。对于这种新的补偿方式，群众处于一种持续观望状态，总感觉评估较低，导致征迁工作迟迟没有进度。

2、按照相关规定，征收村组集体土地将预留总征收面积3%的预留地用于村组集体发展经济。目前仍有多数村组预留地未落实到位，村民意见较大，多次上访，村组干部也因此不愿再配合区、办的征迁工作。

3、征迁的队伍不稳定。由于征迁工作的特殊性，征迁工作人员经常要在晚上、周末下村入户，白加黑、5加2的工作模式早已成征迁工作的常态，加之拆迁户的不配合，常常发生人身伤害事件，这对征迁工作人员及其家庭都是巨大的考验，很多工作人员因为征迁工作的高强度、劣环境，坚持不到几年便另谋出路。而房屋征迁又是一个需要经验做支撑的工作，人员的流动性大不稳定，进一步加大了开展征迁工作的难度。各种原因严重制约当前棚改项目的征迁工作，期盼政府高度重视，尽快采取有效措施，破解征迁难题，推进我区棚户区改造和重点项目建设有序开展。

三、建议：

1、村看村，户看户，群众看的是党员干部，解决了党员干部职工带头拆迁的问题，就破解了带头难题。建议政府出台政策，要求党员干部带头支持棚户区改造和重点项目建设，各单位、各部门要树立大局意识，教育并负责本单位党员干部职工的拆迁动员工作，做到单位包干、条块结合。

2、当前群众的不配合不单单是因为货币补偿金额大小原因，很大程度上群众更关注补偿政策的公平公正。针对集体土地上的房屋拆迁，有一套全区统一的补偿标准和激励政策可能更好调动群众棚改的积极性：

一是制定全区统一的集体和国有土地补偿标准，按区域划分后，一区域一评估，评估这一整个区域的土地价值。地面房屋则全部按统一重置价标准执行补偿。

二是制定阶梯奖励政策。提高签订协议的奖励力度，使先签拆迁协议的群众受益，充分调动群众签订协议的积极性。

三是在制定补偿方案时，让一线征迁干部、村组干部参与进来，给村组干部的一定误工补贴，一线问题还需一线干部经验解决，广泛听取各方意见。

3、要牢固树立“人民群众利益放在第一位”的宗旨。建议区政府尽快落实已征土地村组的预留地问题，把安康城区最好的地块用于安置点建设和落实预留地上，安排专人给村集体协调用地手续，让村组集体建设得到优先发展，让群众得到实惠，使村组干部放下包袱，积极投入到当前的各项重点项目建设中来。

4、加强征迁队伍的建设。打造出留得住、能力高、踏实肯干，干的征迁队伍，需要区政府制定一系列的保障措施，特别是三项机制的落实。建议区政府根据征迁工作实际，建立征迁工作的激励机制，加大对征迁工作的工作经费投入，给予常年加班的征迁干部解决一定的工作报酬；对表现突出、业绩好的征迁干部给予表彰及奖励。