汉政办发〔2019〕66号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区加强供销合作新型基层组织

体系建设实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门：

现将《汉滨区加强供销合作新型基层组织体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

安康市汉滨区人民政府办公室

2019年5月31日

汉滨区加强供销合作新型基层组织体系建设

实施方案

为深化供销合作社综合改革，进一步解决我区基层供销合作社服务网点覆盖率低、服务能力薄弱等问题，加快推进供销合作社新型基层组织体系建设，夯实为农服务基础，使供销合作社在脱贫攻坚和乡村振兴中发挥更大作用，根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》《中共安康市委安康市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》等精神，结合实际，制定本实施方案。

一、目标任务

深入推进“供销进万村”工程，按照“新时代、新供销、新功能、新超越”的办社原则，采用开放办社、联合建社等方式，统筹财政资金、社有资产资源，吸纳社会资本共同参与，优化提升现有基层供销合作社和直属企业综合服务功能，组建汉滨区供销集团股份有限公司，恢复重建城东新区、双龙镇、江北办等19个镇级供销合作社，实现村级供销合作社一村一社。围绕农业五大主导产业，建立区级农民专业合作社联合社及产业联盟，建设城乡综合服务社20个，在省外城市建成安康富硒农产品直营店10个，在搬迁集中安置社区建设供销超市100个。组建汉滨供销电子商务集团有限公司，发展镇村电商服务站点200至300个。到2019年底完成供销历史债务化解，恢复重建镇级基层社13家，培育市级标杆社2家，省级标杆社1家。布设镇村电商服务网点200个。在省外城市建成安康富硒农产品直销店5家。培育土地托管服务主体1个，完成土地托管面积7000亩。到2021年底，实现供销合作社网点覆盖全区所有镇办和80%以上的行政村。到2023年底，实现供销合作社网点镇村全覆盖。

二、工作重点

（一）盘活供销集体资产，拓展为农服务职能。在完成供销系统历史债务化解的基础上，全面整合盘活中心城区及周边供销系统资产，围绕农产品生产基地、加工销售、仓储物流、再生资源回收利用、城乡居民生产生活服务、金融服务等项目，组建汉滨区供销集团股份有限公司，建立供销系统人才物统一管理的综合性集团公司，构建具有供销合作社组织特性、适应社会主义市场经济制度要求的组织体系。稳妥承接供销系统职能，积极拓展为农服务新领域，加强与各类新型农业经营主体的合作，推动农资销售与技术服务有机结合，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、测土配方施肥、统防统治、收储加工等农业社会化服务。同时，积极拓展商品流通服务体系建设，增强购销能力。加快省外富硒农产品直营店建设。组建汉滨供销电子商务集团公司，大力发展镇村电商服务站点，发展“互联网+供销”，助力消费扶贫。

（二）完善基层供销网络，健全为农服务体系。通过开放办社、联合建社、自主办社等方式，加快推进基层供销社恢复重建工作，恢复重建城东新区、双龙镇、江北办等镇级供销合作社，加快村级基层供销合作社和电商服务网点建设，推进搬迁集中安置社区供销超市建设，实现全区各镇办和行政村基层供销合作社全覆盖。鼓励开放办社，供销系统要主动与农业产业化经营龙头企业、农民专业合作社、从事农村商品流通的有限责任公司、农村电商服务站点、农村合作金融机构等单位及社区超市、能人大户合作，按照相关法律法规和规程约定，使其融入供销合作社网络体系，成为汉滨区供销社镇村服务网点。支持联合办社，引导社会资本、农民社员、能人大户、供销职工通过参股入股等方式，联合恢复重建镇村基层供销社。提升自主办社水平，对现有的5个直属企业和10个基层供销合作社通过提升改造，因地制宜地引导直属企业和基层供销合作社，参与领办农民专业合作社及联合社，围绕农业主导产业建立区级农民专业合作社联合社、产业联盟、农产品协会，不断增强供销合作社服务“三农”功能。

（三）健全完善社企制度，提升为农服务水平。区供销社要切实把握好社有企业为农服务方向，加强社有资产监管与开发。要推进依法依章治社，完善以社员代表大会、理事会、监事会为核心的民主管理制度。按照市场经济要求和合作经济组织特点，优化区供销社机关机构设置和职能配置，提高工作效能和执行力。大力发展行业协会，实现协会与供销合作社融合互补、协同发展，支持行业协会承接政府转移职能，鼓励有条件的行业协会承担政府购买服务项目。推进供销社开放办社，逐步建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。条件成熟时可统筹运营区域供销合作社资源、打造区域农民生产生活服务综合平台。

三、实施步骤

（一）前期准备阶段（2019年2月至6月）。完成供销系统历史债务化解。开展前期摸底调研，制定各项工作具体推进方案，发布招募通告。

（二）实施推进阶段（2019年7月至2022年12月）。根据上级安排，分年度制定供销合作新型基层组织体系建设计划，明确任务目标、责任分工和时间节点，分步推进实施。

（三）总结提升阶段（2023年1月至12月）。对照全区供销基层组织体系建设目标任务，查漏补缺，对所建成经营网点加强管理，制定长效机制，优化增效、提升服务功能。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立汉滨区加强供销合作新型基层组织体系建设工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区政府办副主任、区供销社主任任副组长，区发改局、财政局、供销社、扶贫局、农业农村局、市场监管局、经贸局、民政局、税务局、搬迁办、互联网产业办相关领导为成员。领导小组办公室设在区供销社，由区供销社主任兼任办公室主任，负责全区供销合作新型基层组织体系建设日常工作 。

（二）加大扶持力度。通过向上争取、区级自筹等方式，多渠道筹措资金，加大对供销合作新型基层组织体系建设工作的投入。区供销社要加强与省市供销合作社的沟通汇报，积极争取中省“新网工程”等项目支持。同时，要充分结合和利用好农村电子商务网点建设、社区加工厂、移民搬迁等项目政策，合力推进任务落实。区财政将根据供销合作新型组织体系建设工作进展情况予以适当奖补。各有关部门、镇办要根据各自职能，积极配合，从政策、资金、项目、征地用房、信贷融资、人员配置、人才培训、企业注册登记等方面对供销合作社新型基层组织体系建设给予支持。

（三）强化队伍建设。区供销社要增强改革自觉性、主动性，着力在关键环节和重点领域取得突破。要加强人才队伍建设，实施“人才兴社”战略，探索具有合作经济组织特点的干部人事制度，培养一批懂市场、善经营、会管理的优秀企业家和职业经理人。弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，为推动供销合作事业发展凝聚强大动力。

安康市汉滨区人民政府办公室            2019年5月31日印发