汉政办发〔2019〕63号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区2019年卫片执法工作

方案的通知

各镇办人民政府、街道办事处，区政府有关工作部门：

现将《汉滨区2019年卫片执法工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

安康市汉滨区人民政府办公室

2019年5月19日

汉滨区2019年卫片执法工作方案

按照省自然资源厅《关于开展2019年卫片执法工作的通知》（陕自然资办发〔2019〕31号）、市自然资源局《关于开展2019年卫片执法工作的通知》（安自然资发〔2019〕148号）要求，为切实做好2019年卫片执法工作（以下简称卫片执法），结合我区工作实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述为指导，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，坚持“用最严格制度最严密法治保护生态环境”，坚持严格规范公正文明执法，严肃惩治自然资源违法行为，严守生态红线、永久基本农田红线和城镇开发边界，努力打赢全区自然资源保卫战。

二、工作机构

成立汉滨区土地矿产卫片执法检查工作领导小组，组成人员如下：

组  长：蒋  平  区政府副区长

副组长：李忠安  市自然资源局汉滨分局局长

成  员：陈文清  区纪委常委、监委委员

丁  强  区检察院副检察长

黄立志  区公安分局党委委员

党  群  区法院副院长

徐晓红  区发改局副局长

陈国强  区农业农村局副局长

唐明安  区住建局副局长

储著川  区林业局副科级干部

赵天星  区交通局党委委员

陈  宏  区应急管理局副局长

马立刚  市生态环境局汉滨分局副局长

徐建强  市自然资源局汉滨分局副局长

各镇办主要负责人

领导小组下设办公室，由李忠安同志兼任办公室主任，负责日常工作，领导小组各成员单位根据各自职责做好相关工作。

三、工作对象

2019年卫片执法工作对象包括自然资源部下发的 2018年度和2019年发现的土地、矿产卫片执法图斑。2018年度汉滨辖区共下发变更调查遥感监测土地卫片图斑416个，经实地核查、甄别确认，其中建设用地182个图斑、设施农用地44个图斑、临时用地24个图斑、未变化134个图斑、其他用地（乡村道路）32个图斑；2018年度汉滨辖区下发矿产卫片图斑3个。

（一）土地卫片执法图斑。部国土卫星遥感应用中心（以下简称卫星中心）以季度全覆盖为目标，开展2019年卫星遥感监测工作。每日对符合监测要求的卫星遥感影像，提取变化图斑信息，截取包含变化图斑局部范围的前、后时相遥感影像底图，提供给部信息中心。信息中心利用各类遥感监测变化图斑的空间位置，与部综合监管平台中土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用现状、永久基本农田和建设用地审批等专题管理信息进行套合分析，综合形成变化图斑管理信息。并利用卫片执法信息系统，下发2018年度和2019年土地卫片执法图斑。

（二）矿产卫片执法图斑。卫星中心以季度全覆盖、月度重点矿区覆盖为目标，每日开展卫星遥感监测，提取变化信息，并将遥感影像底图和变化信息提供给中国自然资源航空物探遥感中心（以下简称航遥中心）；规划院将2018年度土地变更调查新增“采矿用地”变更图斑信息提供给航遥中心。航遥中心基于有关成果，提取采场、井口、硐口等信息，与部掌握的矿业权数据进行套合分析，提取矿产卫片执法图斑，提供给信息中心。信息中心利用卫片执法信息系统，下发矿产卫片执法图斑。

四、主要任务

（一）认真核查卫片执法图斑，及时发现、制止、报告和严肃查处违法行为。按照区卫片执法领导小组工作安排，市自然资源局汉滨分局将对全区2018年度和2019年发现、下发的卫片执法图斑进行执法监督检查，通过内业比对、现场核实、合法性判定等工作，指导监督各镇办及时发现、制止、报告和直接查处全区各类自然资源及城乡规划违法行为，重点查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地以及破坏生态环境、严重损害群众权益的违法行为。

（二）落实镇办部门责任，严肃约谈问责。依据《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《违反土地管理规定行为处分办法》《陕西省土地矿产卫片执法监督检查警示约谈工作实施意见》《陕西省土地卫片执法监督检查责任追究工作实施意见》等法律法规和规章，对符合约谈问责条件的镇办部门，开展警示约谈、启动问责。

（三）扎紧制度的笼子，实施增违挂钩。区政府将根据省、市“增违挂钩”具体要求，实施增违挂钩。即根据各镇办年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量，对土地利用年度计划指标、重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等，按照一定比例暂扣，根据整改到位情况再按比例退还。同时，以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制和技术支撑体系，加强各镇办日常执法监管工作。

五、时间安排

5月20日前，各镇办依据市自然资源局汉滨分局交办的2018年度土地卫片执法图斑，完成卫片违法图斑的初查报告工作，重点完成本辖区的村民建房、社区建设、临时用地和设施农用地图斑的核查、整改完善等工作，向区卫片执法工作领导小组办公室正式上报本辖区卫片工作自查验收报告；市自然资源局汉滨分局集中查处重点卫片违法案件，并确定一批公开曝光的典型案件,报区卫片执法工作领导小组办公室备案。

5月25日前，区卫片执法领导小组办公室对各镇办完成年度卫片执法工作情况开展数据自查、实地踏看、抽查检查，视镇办整改情况启动问责，并向市自然资源局正式上报卫片执法成果和工作报告。各镇办务必在2019年5月20日前向区自然资源局报送2018年度下发的卫片执法图斑核实结果，2019年5月22日、7月15日、10月15日前报送 2019 年第一、二、三季度下发的卫片执法图斑核实结果及镇办日常执法季度自评结果，2020 年 1 月 15 日前报送 2019年第四季度及全年卫片执法成果和报告（具体上报时间以省、市自然资源部门下发卫片图斑时间为准，由区自然资源分局交办督促各镇办按期核查后填报。联系人：陈旋  电话：3213384）。

六、工作要求

（一）提高思想认识。卫片执法工作是落实自然资源“两统一”职责，贯彻“节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针的重要举措，对及时发现和查处违法行为、评估区域内自然资源管理秩序，监督检验日常执法工作成效、分析反馈前端管理和制度设计方面存在的问题具有重要作用。各相关部门、镇办要树立“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念，正确处理好政治与业务、权力与责任、当前与长远、前任与后任、局部与全局等关系，严字当头，敢于较真、敢于碰硬、敢于担当，采取强有力措施抓好落实，确保取得实效。

（二）夯实工作责任。区卫片执法工作领导小组办公室要对本辖区卫片执法工作数据真实性、准确性把关，并承担违法图斑查处工作，组织对全区卫片执法图斑内业比对、实地核查、合法性判定等工作，督促镇办整改和组织查处自然资源违法行为，并按时上报卫片执法成果。同时，配合做好矿产图斑的核实查处工作；各成员单位要扎实推进卫片执法工作，做到机构、人员、经费、装备等保障到位；市自然资源局汉滨分局各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作，切实负起责任，抓好落实，确保保质按时完成卫片执法各项任务；各镇办要严格履行土地、矿产资源的属地管理责任，对本辖区的违法问题承担发现、制止、整改、核查、报告的主体责任。及时制定辖区工作方案，成立领导小组，组织开展卫片执法查处整改工作，确保卫片执法工作按期完成。

（三）加强执法监管。各相关部门、各镇办要切实加大执法力度，要把自然资源违法行为查处整改成果作为衡量卫片执法工作成效的第一标准。对发现的违法案件，要抓紧时间上报立案查处，重大、典型案件要及时上报区卫片执法工作领导小组办公室，列入直查或挂牌督办案件。要切实强化各镇办日常执法监管，及时发现违法行为，及时查处整改违法行为，推动自然资源执法监管“重心下移、关口前移”，努力将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。区卫片执法工作领导小组办公室要根据每季度核实情况和随机抽查结果，对各镇办日常执法情况进行评价，督促保质按时完成图斑核实和案件查处工作。

（四）强化奖惩问责。要建立健全奖惩机制，对日常执法工作到位，在卫片执法工作开展前违法行为已经及时发现、及时查处整改的镇办和个人予以通报表扬或奖励；对日常执法工作履职不到位，在卫片执法工作开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改，问题突出的职能部门、镇办和个人，将予以通报批评；造成严重后果或恶劣影响的，要倒查责任，严肃处理；对存在弄虚作假、瞒案不报、压案不查等问题的，约谈问责主要领导。

安康市汉滨区人民政府办公室               2019年5月19日印发