汉政办发〔2019〕25号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区电子商务进农村综合示范

工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、直属机构：

现将《汉滨区电子商务进农村综合示范工作实施方案》印发给你们，请按照要求，认真组织实施。

安康市汉滨区人民政府办公室

2019年3月6日

汉滨区电子商务进农村综合示范工作实施方案

按照牢固树立和深入贯彻新发展理念，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求，我区以创建全国电子商务进农村综合示范项目为抓手，深入推进农村电商公共服务体系建设，进一步打牢农特产品“上行”基础，培育市场经营主体，构建农村现代化市场体系，推动农村电子商务在便利农民生产生活、助力脱贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。根据财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号），陕西省商务厅《关于电子商务进农村综合示范工作的通知》（陕商发〔2018〕36号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、以及中央和省、市经济工作、农业农村工作会议精神，紧紧抓住“互联网+”这一经济发展新引擎，全面落实商务部“互联网+流通”行动计划，助推相关行业转型升级。坚持“政府推动、市场运作、资源整合、主体培育、试点示范、分步推进”的总体思路，通过协会引导和产业联合，盘活做大汉滨特色产业，提升生态富硒、生态旅游等品牌的竞争力，促进全企入网、全民触网、大众创业、万众创新，助推农业升级、农村发展、农民增收，加快全区脱贫致富奔小康步伐。

二、基本原则

（一）市场为主,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。做好引导扶持，促进资源有效整合，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争环境，激发各类市场主体活力。加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益。

（二）把握精准，助力扶贫。充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，注重培育带贫成效明显的电商经营主体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”的本领。

（三）强化服务，聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设，推动农特产品、乡村旅游及服务产品的标准化、认证、追溯、品牌培育，促进农产品转换变为适合网销的标准商品，提高农特产品商品化率和网络零售额，推动农村一二三产业融合发展。

（四）以点带面，重点突破。围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合当地的产业特色和地域优势，选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点，集中力量解决物流、产品、人才、金融服务等问题，及时总结工作经验，探索形成适合汉滨电商发展新模式，强化宣传推广，不断提升示范效应。

三、目标任务

按照建设一个区级电子商务公共服务中心，完善镇村电子商务运营服务体系、电子商务物流配送体系、农产品电子商务供应链体系、农产品上行综合服务体系和电子商务人才培训体系为主的“一中心五体系”原则，以农村电子商务公共服务体系和市场为抓手，积极培育网销品牌，引导电商企业参与脱贫攻坚，推进一、二、三产业的深度融合与发展，将汉滨区打造成集电子商务聚集与生态旅游相结合的国内一流农村电子商务示范区。具体目标任务如下：

（一）建成1个区级电子商务公共服务中心、累计建成27个镇(办)级电子商务服务站、193个村(社区)级电子商务服务点，行政村和贫困村的覆盖率均达到50%（含）以上，各村(社区)级电子商务服务点开展电商服务（包括代购代销、代存代缴等）金额月均达到2000元以上。

（二）完善农村物流快递配送体系，建立功能相对完善的区级电子商务仓储及物流服务设施，形成镇村覆盖率70%以上的物流配送网络。

（三）建设汉滨区人才培训体系，建立多层次的农村电商培训和人才培训机制，项目期内完成电商培训人数12500人次。

（四）建立汉滨区农特产品电子商务供应链体系，加强农产品上行综合服务体系建设，支持农村产品标准化、分等定级、包装、冷链物流、仓储配送等基础设施建设，为农产品提供品控、溯源、品牌培育等服务，促进农村产品转变为适合网销的标准商品，带动当地经济发展。

四、主要任务

（一）建设区级电子商务公共服务中心

建成后的区级电子商务公共服务中心包括农特产品展示中心、运营服务区、电商培训区、企业孵化区等区域，能全面提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设和其他服务。积极引入第三方服务机构开展增值服务，重点引进产品设计研发、农资农具交易、小微金融贷款、知识产权代理、企业信用服务、法律法规咨询以及传统企业转型升级服务。引导电商企业以及小微电商创业团队入驻，大力推进全区电子商务产业发展。

（二）加强镇村电子商务运营服务站点建设

按照“六有”标准建设27个镇(办)级电子商务服务站和193个村(社区)级电子商务服务点，实现电子商务服务点行政村和贫困村覆盖率均达到50%（含）以上。利用电商平台和商贸企业，进行农特产品的配送和农村快消品的零售，形成“农产品上行”和“工业品下行”上下联动的农村电商综合服务网络。为农村群众提供在线购物、网上销售、小额信贷、缴费、创业、出行、娱乐、资讯等服务，带动农村特色产品销售，促进农民增收，推动传统商贸企业转型升级，搞活农村经济。

（三）完善农村物流配送体系

建设汉滨区农产品电商物流配送中心，建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系，从区级物流配送中心到村级网点3天内完成配送。支持辖区内邮政、商贸流通、电商等企业在充分竞争的基础上，多站合一、资源共享，采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案，建设服务农村的区域物流配送（仓储分拣）中心，开辟城区到镇村的快递配送线路及网点，升级改造镇村快递配送站点，支持配套物流服务相关设施设备，提升农村流通水平，降低物流配送成本。

（四）建立农村产品电子商务供应链体系

支持辖区内涉农经营主体开展“农商互联”网销产品对接工作，推动农产品生产、加工、流通企业与电子商务企业合作，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。立足市场需求，加强农产品种植、初加工、分级、包装等基础设施建设，重点支持扶贫效果明显的优势产品上网销售。支持政府或企业购置环境监测、影像采集、网络传输、品控检测等设备，围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证，开展农特产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，构建农特产品追溯平台数据库，解决农特产品上线销售的前置障碍。支持政府加强本地网商守法诚信教育，建立诚信档案，推进农村电子商务诚信体系建设。

（五）加强农产品上行综合服务体系建设

支持农产品标准化、认证、追溯、品牌培育等服务体系建设，推动区域农特产品触网升级。鼓励企业进行“三品一标”和SC认证，培育一批产量大、品质优、影响广泛的特色农产品、旅游产品。通过对接消费扶贫大市场，建立供销帮扶对接机制，全面整合辖区市场资源，全方位打通农产品供销流通渠道；根据地理区位、产业特点、人文历史，结合我区经济社会发展战略，形成独有的品牌战略内涵和差异化竞争策略。把品牌宣传和“富硒文化”紧密结合起来，通过全方位的策划包装、宣传推广，打造全国关注、全省热点、全网参与的富硒文化特色农产品品牌，从而提升全区网销产品信誉度和品牌价值，培育孵化当地特色电商产品品牌，提升本区产品品牌溢价能力，全力打造汉滨区区域公共品牌，提高汉滨特色农产品的影响力。通过搭建“硒安康”销售平台，开展本地农村产品包装设计与视频拍摄、分销体系建设等服务,指导创建自有品牌,积极推动“一村一品”农产品网络营销。

（六）电子商务人才培训体系建设

依托专业培训机构，建立电子商务进农村培训基地，搭建多层次电商培训体系，制定符合汉滨区电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲，培训教材。针对全区各镇、村有电子商务学习意愿的农民、大学生、退伍军人和残疾人等开展的电子商务基础知识培训，针对农业园区、农民合作社和农特产品生产加工企业开展产品认证、策划包装、品牌注册等专题培训，针对已经掌握电子商务基本技能、需要继续提升的网络创业者或在职人员开展的电子商务技能提升培训，针对区电子商务公共服务中心、镇村电子商务服务站点管理人员开展电子商务资源对接培训，针对区直部门、镇政府公职人员和村干部开展电子商务进农村政策解读专题培训，重点助推全区贫困群体多平台开设网店，提升贫困群众收益。项目期内完成电子商务培训12500人次。

（七）助力脱贫攻坚

积极推广“电商企业+农业企业（合作社）+贫困户”扶贫模式，充分依托电商企业对接帮扶建档立卡贫困户，强调精准，注重质量，积极探索更多、更有效的电商扶贫方式，及时总结经验，巩固扶贫成果。建立公共服务中心+镇村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户的助贫机制，支持贫困户利用电商开展创业或在第三方平台上开设网店，为其提供基础普及性的公开免费培训或者市场化的增值培训，并制定相关扶持政策。支持电商企业、镇村电商服务站点、合作社等与建档立卡贫困户建立利益连接机制，助农增收。鼓励企业通过销售产品、企业用工、参股分红等形式，践行消费扶贫，形成“电商企业+贫困户”的电商扶贫新模式。

五、资金使用计划

按照《汉滨区电子商务进农村综合示范项目资金使用管理办法》和《陕西省商务厅关于电子商务进农村综合示范工作的通知》（陕商发〔2018〕36号）执行。

六、实施步骤

全区电子商务进农村综合示范工作，从2019年1月起开始，分三个阶段实施：

（一）第一阶段:全面启动阶段（2019年1月-2019年3月）

按照《陕西省商务厅关于电子商务进农村综合示范工作的通知》（陕商发〔2018〕36号）及市区相关文件精神，制定《汉滨区电子商务进农村综合示范工作实施方案》，对电子商务进农村示范工作进行安排、动员、部署，确保各项建设任务有序推进，全面实施；通过公开招标方式确定项目实施单位（企业），组织项目实施单位（企业）按照实施方案开展项目实施。

（二）第二阶段:具体实施阶段（2019年4月-2020年3月）

2019年12月底前，完成区电子商务公共服务中心改造并投入运营，累计完成27个镇(办)级电子商务服务站，村级电子商务服务点完成80%的建设任务, 完成农产品上行网销体系建设； 2020年3月底前，村级电子商务服务点全部完成并达标，完成电子商务物流配送体系建设，完成电子商务培训12500人次。

（三）第三阶段:总结推广阶段（2020年4月-2020年底）

一是在项目全部实施运转正常的基础上，组织开展全面检查和验收自查自纠，及时整改存在问题。二是健全农村电子商务服务体系，积极开展供应商产品开发支持和推广，以及数据统计分析服务，推动电子商务工作健康有序发展。三是全面总结创建经验，为农产品销售提供全新营销渠道，确保电子商务向全区农村各行各业有序推进，形成电子商务走进千家万户的浓厚氛围。

七、保障措施

（一）加强领导，统筹协调推进。成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门和各镇（办）主要负责人为成员的汉滨区电子商务进农村综合示范区工作领导小组。领导小组办公室设在区互联网产业办，统筹规划、政策制定、综合协调、督导落实、考评考核电子商务进农村综合示范工作。

（二）完善政策，优化发展环境。政府充分发挥公共服务的职能，为市场主体创造公平的竞争环境，并采取相关措施进行引导和扶持，重点围绕农村电子商务平台建设、应用推广、电商服务和人才培养等方面，加大资金与政策扶持力度，破解电子商务在农村发展的障碍和瓶颈，为农村电子商务发展营造良好的政策环境。

（三）资金扶持，提供发展保障。积极争取中省市有关电子商务发展项目资金支持。同时，区财政配套专项资金，扎实推进电子商务进农村综合示范工作。

（四）宣传推动，营造浓厚氛围。将电子商务作为产业结构调整和区域经济转型发展的重大战略来抓，在区政府网站开设电子商务进农村专栏，并充分利用电视、广播、广告牌、报纸以及微博、微信、直播、抖音等新媒体，准确发布权威信息、适时通报工作进展、加大宣传力度，营造推进农村电子商务发展的良好社会氛围。

（五）加强统计，定期报送信息。制定完善的农村电子商务统计信息指标体系，建立各镇办、相关部门及电商企业定期报送信息制度，加强示范区项目建设、运营状况等调查统计工作，定期上报工作动态，并确保上报的相关数据及时、准确、真实。

抄送：市商务局、市财政局、市扶贫局。

安康市汉滨区人民政府办公室                 2019年3月6日印发