汉政办发〔2019〕52号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区信用村镇建设实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：

安康农商银行制定的《汉滨区信用村镇建设实施方案》，经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

安康市汉滨区人民政府办公室

2019年4月24日

汉滨区信用村镇建设实施方案

为建立健全我区农村信用体系，更好地在农村地区倡导“以诚实守信为荣”的社会风气，促进农村信用文化及精神文明建设，防范农村金融风险，根据中、省、市、区社会信用体系建设暨新民风建设相关工作要求，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全区社会信用体系建设和新民风建设的工作部署，以建设覆盖全区的公共信用信息交换平台为基础，以促进构建守信激励和失信联合惩戒机制为重点，以“双基联动”为抓手，将信用村镇建设作为各基层政府和安康农商银行践行群众路线、提升金融服务实体经济效率、助推脱贫攻坚的重要举措，通过信用村镇建设优化农村信用环境，提高金融扶贫精准度和力度，提升农村放款服务质量，使农村各类经济主体能及时、方便、有效地获得贷款支持，扩大生产经营，不断增加收入实现致富目标，促进农村经济发展和社会稳定。

（二）工作目标及阶段任务

通过三年时间的努力，全面完成信用村镇建设，到2021年农户信用信息全部接入区级公共信用信息平台，使信用信息征集共享取得明显成效，城乡社会风气显著好转，诚实守信的新民风深入人心。

1.2019年严格信用村镇建设的条件和标准，全面开展调查摸底工作，农户经济档案建档率达到100%，全区建立5个信用镇（街办），50个信用示范村（社区）。

2.2020年坚持按照信用村镇的建设标准，在巩固已建立信用村镇的基础上扩大工作面，完善信用信息数据库，为全区信用体系建设打下良好基础，使全区实现50%信用镇（街办）、80%行政村（社区）达到信用村标准，85%以上农户成为农村信用户（以下统称为信用户）的目标。

3.2021年严防已达标信用镇村反弹，并帮扶条件较差、产业滞后的边远行政村，全面实现全区信用体系建设，使全区95%的镇（街办）达到信用镇、90%的行政村（社区）达到信用村、80%的农户成为信用户，农村信用环境有明显改观。

（三）基本原则

在各级党委、政府统一领导下，联合宣传和政府有关部门及社会各界共同参与，各镇（街办）及行政村为独立参创单位，安康农商银行基层支行为主体，以“双基联动”为载体，农村各类经济主体为培植信用个体，上下联动，整体推进信用村镇建设活动，营造农村地区良好的信用环境。

1.政银联动，加强协作。信用村镇建设必须紧密结合镇（街办）党委、政府、村党支部（党委）、村委会及社会各界力量，以大力培植农村各类经济主体的信用度为着力点，注重做好信用制度建设和各项基础工作，推进完善农村信用体系。政府各部门要加强指导，密切协作。

2.实事求是，注重实效。建设过程必须求真务实，公开公正，因地制宜，以维护农村各类经济主体的切身利益为根本，并且充分尊重安康农商银行的经营自主权。农户信用等级评定实行差异化、动态化管理，确保评级授信符合实际。

3.循序渐进，逐步覆盖。信用村镇建设坚持以点带面，稳步推进。做到成熟一个，推广一个，切实发挥典型示范作用。

4.合规创建，风险可控。各镇（街办）、安康农商银行各支行要正确处理支农便捷服务与风险可控的关系，严格按照标准评级授信，严格落实信贷管理制度和风险防控措施，严守风险底线。

二、主要政策

（一）信用户等级评定及贷款的发放管理

1.信用户等级标准：分为优秀、优良、较好三个格次。

2.信用户等级的测算：按照“摸底宣传、采集信息、入户调查、核实信息、建立档案”的基本流程完成农户经济档案建设，将农户经济档案电子档导入陕西省农村信用社联合社信贷管理系统，通过系统测算后，确定不同格次。

3.信用户可以申请办理下列用途的贷款：

（1）种植业、养殖业方面的农业生产费用；

（2）小型农机具；

（3）围绕农业生产的产前、产中、产后服务等；

（4）购置生活用品、建房、治病、子女上学等消费类。

4.信用户小额贷款的发放与管理。根据信用户的等级格次，分别确定授信额度，实行“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法，在授信的限额内信用户均可持授信通知书及有效身份证件直接到居住地的安康农商银行的支行门柜办理贷款手续，支行的信贷人员也可到信用户所在的村组集中办理贷款发放手续。信用镇、信用村辖区内的信用户，还可享受相应优惠政策。

（二）信用村创建的标准和条件

1.创建标准：信用户占到辖区内农户总数的80以上；无拖欠贷款本息户占辖内贷款总户数的60%以上；全村不良贷款余额低于全村贷款总余额的1.5%。

2.创建条件：

（1）由村（社区）支部和村（社区）委会提出创建“信用村”的书面申请。

（2）村（社区）“三委”班子对创建“信用村”工作积极热心，对农村金融工作支持、配合。特别是村（社区）“两委”主要负责人工作作风扎实，具有一定的经济、金融知识，能够带领群众劳动致富，在群众中具有良好的威信和影响力。

（3）村（社区）农业基础设施建设较为完善，生产条件、区位环境有一定的优势，且发展后劲较强，服务“三农”的经济体系比较健全。

（4）广大农户科技兴农意识较强，其发展项目符合农村产业结构调整要求，产品市场前景较好、收益回报稳定。

（5）“双基联动”工作站作用明显，能够积极协助安康农商银行各支行开展相关工作。

（三）信用镇创建的标准和条件

1.创建标准：信用户占辖区总农户数的50%以上；辖区建成的信用村占辖内总村数的70%以上；全镇不良贷款余额低于全镇贷款总余额的3%。

2.创建条件：镇政府、街道办事处积极推进“双基联动”工作，提升和扩大农村信用体系建设工作影响面过程中，大力维护金融债权，广泛宣传信用观念，取得明显成效。

（四）优惠政策

信用镇、信用村可享受以下优惠政策：

1.优先发放“信用村镇”的信用贷款。“信用村镇”的信用户在生产、生活方面需要的小额贷款，只要凭身份证和个人名章，在同等条件下即可优先发放；

2.优先支持“信用村镇”的特色农业。对“信用村”发展支持的大棚蔬菜、饲养家禽、家畜、种养业等项目，其信用额度可适当放宽；

3.资金倾斜。支行对“信用村”安排的信贷资金有缺口时，总行优先安排调剂资金予以解决；

4.利率优惠。信用村镇的信用户贷款时给予一定的利率优惠。具体优惠办法由安康农商银行根据行业实际情况制定。

三、实施阶段

（一）宣传动员阶段（2019年1月1日—2019年3月31日）。建立组织协调机制，出台相关制度，区政府召开信用村镇建设工作动员会，全面开展宣传工作，层层动员，统一思想，明确工作任务和实施步骤。3月底全区安康农商银行各支行与辖内村镇组织全面签订金融服务信用村镇建设合作协议（区级各有关部门、各镇、街办、安康农商银行）。

（二）推动实施阶段（2019年4月1日—2021年6月30日）。按照目标阶段任务，在辖内选取基础较好的行政村先行开展信用村镇建设工作，然后分年度分批次依次推进（区级各有关部门、各镇、街办、安康农商银行）。

（三）巩固提高阶段（2021年7月1日—2021年12月31日）。在巩固前期成果的基础上继续深入推进，形成人人争当信用户，村村争当信用村的良好风气，全面实现全区信用体系建设，认真总结成绩，提出可推广、可复制的工作经验（区级各有关部门、各镇、街办、安康农商银行）。

四、组织保障

为确保全区创建信用工作顺利进行，成立汉滨区信用村镇建设工作领导小组。组长由区政府分管金融工作的领导担任，责任组长由区政府联系安康农商行的领导担任，成员由区政府办、区新闻中心、区发改局、区扶贫局、区财政局、区农业农村局、区林业局、区水利局、区搬迁办、安康农商银行的分管负责同志和各镇（街办）的镇长（街办主任）组成。

领导小组下设办公室，办公室设在安康农商银行，吴兆庆同志兼任办公室主任。办公室负责制定全区信用村镇建设工作规划、推进方案、合作协议、业务流程及日常事务，负责农户信用等级评定、核定贷款额度，发放农户授信通知书和信用村的创建初验、推荐、报批等工作。

各镇（街办）也要成立以镇（街办）主要领导为组长的信用村镇建设工作领导小组，负责辖内信用镇（街办）、信用村、信用户创建工作的组织实施。

职责分工如下：

1.镇（街办）及村（社区）的职责。一是做好宣传。负责向辖内群众宣传信用村镇建设的意义和政策制度，倡导树立人人讲究诚信的农村新民风，由“双基联动”业务指导员为群众介绍农户小额信贷等金融产品的办理条件和流程。二是提供信息。负责采集提供区域经济发展情况、农户个人品行、金融需求和生产经营情况，为评级授信提供准确的信息支撑。三是参与信用等级评级评定审核提出意见或建议。四是协助贷前调查和贷后管理。跟踪监督贷款使用情况，及时通报提示潜在风险，协助督促贷户按期还款，协助清收违约贷款。

2.安康农商银行的职责。一是精准如实建立行政村（社区）、农户经济档案，保证数据来源准确可靠，信用等级评定客观公正。二是定期到村组开展普惠金融知识宣传讲解，提高农民金融知识水平和诚信守法意识。三是不定期与村组、镇（街办）做好沟通、汇报，协调解决问题和困难，加强联动，及时交流传递信息，保证创建信用村镇工作有序进行。四是创新信贷产品、灵活办理流程，在风险可控的条件下，最大限度满足农户信贷需求。五是定期对“双基联动工作站”工作人员进行培训，加强“双基联动工作站”管理，使其充分发挥桥梁碉堡作用。六是公示结果。向群众许张榜公示当年农户信用等级评定结果和变化情况，确保工作开展过程阳光透明。

五、工作要求

一是统一思想，提高认识。要明确信用镇村建设工作不仅是新民风建设的重要举措，更有利于防范和化解农村金融风险，有利于推进农户小额信用贷款便捷投放，加大支农力度，对脱贫攻坚有重要推动作用。各级各部门要统一思想，高度重视，密切配合。

二是突出重点，加强宣传。要把信用村镇建设与支持农户发展主导产业、培育庄园经济、增加农民收入结合起来，突出工作重点，明确重点区域，通过信用村镇建设的深入开展，提高全民信用意识，改进金融服务，营造良好的发展环境，促进区域经济健康快速发展。要利用各种舆论宣传工具，多形式多层次地开展宣传教育，使这一利民政策深入人心，确保此项工作顺利开展。

三是强化考核，确保实效。要建立信用村镇建设工作考核和通报机制，考核通报内容主要为农户信用等级评定情况、行政村与各支行签订合作协议情况、创建达标情况、培训宣传工作开展情况。要把信用村镇建设工作纳入各村镇年度目标责任和绩效考评考核内容，并将考评结果作为评先评优和干部考核任用的重要参考依据；安康农商银行要建立相关统计和考核制度，将信用村镇建设工作作为对各支行金融服务评价、人员履职考核的重要内容，严格奖惩兑现，切实抓出成效，确保工作达到预期目标。

安康市汉滨区人民政府办公室             2019年4月24日印发