政 府 工 作 报 告

2019年1月16日在汉滨区第十八届

人民代表大会第三次会议上

汉滨区人民政府区长 范传斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员及列席人员提出意见。

一、2018年经济社会发展情况

过去一年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持 下，我们按照追赶超越、引领发展的要求，紧盯脱贫攻坚、污染 防治、改善民生等重点工作，积极应对经济下行影响，依靠全区 人民的努力奋斗，基本完成了区十八届人大二次会议确定的各项 任务。预计实现生产总值331.6亿元，增长9%；规模工业增加值 97.5亿元，增长16%；社会消费品零售总额149亿元，增长 12.7%；财政总收入23.2亿元、增长10%，其中一般预算收入4.5 亿元、同口径增长6%；城镇居民人均可支配收入30910元、增长 8.2%，农村居民人均可支配收入10190元、增长9.4%；11个贫困 村出列，11308户42851人脱贫。

脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大 的民生工程、最大的发展机遇，围绕“两不愁三保障”，补短板、强基础、抓帮扶，整合涉农资金9.2亿元，财政配套1.9亿 元，争取政府债券2.76亿元、扶贫贷款4.5亿元，高质量完成年 度脱贫退出任务。脱贫增收产业发展收效明显，畜牧养殖、核 桃、茶叶、蔬菜、魔芋五大农业主导产业稳步发展，露地辣椒、 食用菌、中药材、烤烟、养蜂等特色产业效益提升，带动贫困户稳定增收，跻身全国10大魔芋产业重点县区。因人施策帮扶就 业，技能培训9161人，开发护河、护林、农村道路养护等公益性岗位3729个，建设新社区工厂43家，引进毛绒玩具企业21家， 组织贫困劳动力转移就业3.3万人次，基本实现有劳动能力贫困 人口就业务工全覆盖。“党支部+X+贫困户”模式不断深化，资源 变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革持续推进，覆盖 181个村，带动2.3万贫困户，扶贫互助协会、扶贫超市实现贫 困村全覆盖。创新实施的经营主体带动、异地置业、光伏发电、 资产租赁“村有四式、户有八法”资产收益扶贫模式，受到新华 社、《中国扶贫》的关注，异地置业走出了城乡结合促进脱贫增 收的新路子，七堰片区脱贫攻坚创新试点扎实推进。贫困村基础 设施和公共服务设施建设完成投资10亿元，实施村组道路340条 759公里、“油返砂”治理643公里，建成安全饮水项目194个、 标准化村卫生室187个。“两房”建设完成投资11.5亿元，易地 扶贫搬迁6267户，危房改造3519户，轻钢装配式建筑构件改造 危房的做法得到住建部肯定，茨沟西沟村、洪山乾隆村成为全省 危房改造的示范样板。精准落实帮扶政策，贫困人口参合率 100%，义务教育阶段贫困学生资助全覆盖；实施退耕还林8.8万 亩，生态脱贫有力有效。苏陕扶贫协作支持资金9730万元，中省市单位定点扶贫、社会扶贫成效显著。

追赶超越步伐稳健。紧紧扭住发展不放松，坚持稳中求进、扩张总量、提升质量，规模工业增加值、固定资产投资、一般预 算收入、民间投资、招商引资等重点指标超额完成市考任务；非 公经济增加值占生产总值比重54%、提高1.8个百分点，税收收 入占一般预算收入比重80%、提高8.3个百分点，单位生产总值 能耗下降3.8%，经济发展质量持续提升。财政工作成效明显，新 增上级专款8.6亿元、转移支付2.1亿元、政府债券4.76亿元， 实现了“保工资、保运转、保民生”的底线目标。区级重点项目 强力推进，泸康白酒迁建等34个项目建成竣工，预计完成汉滨区 固定资产投资 259 亿元，增长 15%。产业园区承载能力明显增 强，五里工业集中区入园企业达到153户、标准化厂房达到60万 平方米，被命名为省级示范县域工业集中区、省级纺织服装出口 基地；现代农业园区达到185个，其中省市级园区80个，新培育 市级农业产业化龙头企业9家，一批职业农民、家庭农场、专业 合作社成为发展现代农业的中坚力量，进入全省5个国家农村一 二三产业融合发展先导区创建行列；电子商务产业园建成投用， 实现电商交易额5亿元，成功创建国家电商进农村综合示范区， 电商产业实现后发赶超。城东新区建设步伐加快，总体规划基本 完成，融资平台建成运行，收储土地3000亩，谋划包装重大项目 79个，黄洋河垫地工程、融诚特色农业产业园等6个项目加快建 设，与绿地集团等多家大中型企业达成合作意向。

发展条件加快改善。以主人翁的姿态服务保障中心城市和中 省市重点项目建设，征收土地8250亩、房屋20万平方米，依法拆除违建3.3万平方米，泸康大道二期建成通车，保障安康机 场、安岚高速、旬阳电站、长春大道等重点项目加快建设，西 坝、高井等12个棚改项目征收安置有序推进，建民长春、黄沟片 区棚改征收工作受到市政府肯定，北环线征迁工作被市政府通报 表彰。启动新一轮城市创建，扎实推进餐饮油烟、餐厨垃圾、环 境卫生、市容市貌整治，城市形象持续提升。五里、流水2个市 级重点镇及洪山、大河等7个区级重点镇完成投资7.5亿元，“五 镇十村”美丽乡村完成规划编制，茨沟镇被评为陕西旅游特色名 镇，茨沟瓦铺村、西沟村入选陕西美丽宜居示范村，培育县河红 升等一批新环境、新产业、新服务、新民风、新生活“五新社 区”。完成移民搬迁旧宅腾退9000亩，一批老旧危房及时拆除复 耕复绿。区人大农村道路建设议案办理进度加快，完成投资8.1 亿元，大紫路、谭坝双河桥、双龙龙泉湾桥建成通车，洪石路、 五富路、付黄路、晏洞路、县财路、平旬路汉滨段和紫荆沙坝 桥、中原北大桥、坝河集镇桥、洪山周湾桥加快建设，叶苍路桥 亭至河口段完成前期工作，农村道路建设突破推进迈出坚实步 伐。水保生态、防洪安保等民生水利工程完成投资8.3亿元，西 坝、张滩防洪安保工程基本建成，水利保障能力不断提升。

民生福祉持续增进。民生支出片区7个初中整合成江北高中东校区，群众关注的农村教育资源 整合取得实质性进展。卫生事业完成投资2亿元，区一院综合楼 建成投用，区三院住院楼主体完工，新建改扩建卫生院8所；新 招聘卫生院医务人员114名，基层卫生服务能力进一步提升。文 化事业完成投资1.5亿元，新建基层综合文化服务中心171个， 村级文化器材配送实现全覆盖。投入6500万元，建成社区日间照 料中心2个、生态健康养老示范点5个、农村互助幸福院30个， 新增养老床位2700张，养老保障能力进一步提升。“梦巢创新创 业孵化园”揭牌运营，城镇新增就业5429人，城镇登记失业率控 制在2.8%以内。

社会治理有力有效。平安汉滨建设扎实推进，公众安全感满 意度94.12%，再创历史新高。扫黑除恶成效明显，破获涉黑涉恶 刑事案件79起，依法逮捕142人，打掉黑社会性质组织1个、涉 恶团伙15个、犯罪集团4个，深挖保护伞3案3人。创新建立安 全生产事故隐患清单和任务交办制、台帐制、销号制、通报制、 巡查追责制“一单五制”，隐患治理收效明显，未发生较大以上 安全生产事故。巩固信访制度改革成果，网上信访逐步规范，化 解重点信访案件136件，依法处置违法信访16人；深入推进“五 老进中心”，化解矛盾，弘扬正气，信访形势不断好转。市级食 品安全示范区创建扎实推进，查处违法违规行为152起，创建了 一批省市级示范镇、示范村、示范企业。全面完成村“两委”换 届，创新实施“一村一大学生村干部”培养工程，有效提升了基 层治理能力。深入推进新民风建设，开展道德评议1500余场次， 党员干部带头抵制陈规陋习，社风民风不断好转，全省第二次扶贫扶志宣传工作推进会在我区观摩，老城办培新社区荣获全国最 美志愿服务社区。中省环保督察、集中式饮用水源地和秦岭生态 环保问题整改有力，关闭取缔养殖场91家、污染企业12家，整 改餐饮单位721户，矿山恢复治理420亩，绿化造林14万亩，洪 山、新坝等一批垃圾污水处理设施建成竣工；筹资1.12亿元取缔 瀛湖汉滨辖区网箱3.15万口，被央视专题报道；河长制、湖长制 有效落实，汉江出境水质稳定保持国家Ⅱ类标准，中心城市空气 质量优良天数稳居全省前列。

改革开放迸发活力。深化重点领域改革，新一轮机构改革启 动实施，农村集体资产清产核资基本完成，城管、环保等领域改 革扎实推进；积极呼吁争取，高新税务机关代征14年的江北片区 税收划归汉滨征管。主动配合全市行政管理体制改革，大力支持 安康高新区、瀛湖生态旅游区建设发展，积极跟进新安康门户区 规划建设，教体、卫计、民政、环保等事权和执法权有序移交恒 口示范区。实施优化提升营商环境十大行动，取消行政审批事项 293项、中介服务25项，公布失信人431人、失信企业53家，发 布“最多跑一次”事项623项，企业登记由5个工作日压缩到1.5 日以内，行政审批时限压缩80%以上，一系列有力举措极大地激 发了市场活力，民间投资增长30%、市场主体增长50%。出台支持 招商引资十条措施，组队外出招商53次，完成到位资金77.9亿 元，通过苏陕扶贫协作引进项目及企业19个；组织70余户企业 赴福建泉州、山东青岛等地开展特色产品推介，成功举办首届农 民丰收节，富硒茶、富硒水、富硒食品等特色产品走向更广阔市 场。科技创新步伐加快，申请专利73件，建立产业科技创新研发机构5个。品牌培育取得突破，农产品“三品一标”认证47个， 位居全市第一，“瀛湖枇杷”获得农产品国家地理标志认证，成 功创建省级农产品质量安全示范区。

政府自身建设持续加强。政府系统党风廉政建设和依法履 职、职能转变、政务公开取得新成效，办理人大议案、人大代表 建议和政协委员提案521件，邀请人大代表、政协委员、群众代 表和法律顾问列席政府常务会议40人次，公开政府信息4000余 条，成功创建市级法治政府示范区；作风建设深入推进，持续开 展不作为、慢作为、乱作为整治，查处作风纪律方面问题115 件，处分106人，曝光违反中央八项规定精神问题58件60 人。服务能力明显提升，政务服务中心办理服务及审批事项6.2 万件，及时解决12345热线群众诉求3100件，做到件件有着落、 事事有回音。同时，统计、审计、司法、供销、商会、应急管 理、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、金融保险、老 区建设、慈善事业、扶残助残等工作也取得了新成效。

成绩来之不易，这是全区上下共同努力的结果，是社会各界 关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各 业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向 各民主党派、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻区部队 官兵和政法干警，向在汉滨开展脱贫帮扶的中省市单位、企业及 各界人士，向所有关心支持汉滨发展的各界朋友，表示崇高的敬 意和衷心的感谢!

各位代表，回顾过去的一年，全区广大干部群众以勤奋用心 的态度、认真负责的作风、埋头苦干的韧劲，推动经济社会加快发展，在中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查、中省环保督察 “回头看”、省委巡视中，各项工作经受了检验，全区干部经住了 考验。一年来，取得的成绩有目共睹，付出的艰辛历历在目。在 这里，尤其要为那些默默奉献在基层的干部职工点赞。在脱贫攻 坚主战场，面对基础差、任务重、困难大的现实，镇村干部、第 一书记、驻村工作队员等近万名党员干部驻守一线，用责任、真 情和奉献努力付出，帮扶引导群众摆脱贫困;在重点项目征迁安

置及环境保障、“两违”管控、生态环保、安全生产、应急处置 等工作中，一大批干部职工不分昼夜、不畏风雨、不计得失，甚 至挨批评、被误解、受委屈，依然不抱怨、不退缩、不放弃，表 现出了良好的政治素养和极强的责任担当。也正是这样一批最美 基层干部职工，凝聚了汉滨务实担当、进取向上的正能量，激发 了汉滨追赶超越、加快发展的原动力。我们为有这样一支干部队 伍而骄傲和自豪，对汉滨实现追赶超越、引领发展目标更有底气、更有信心！

成绩振奋人心，问题不容忽视。我们也要清醒认识到：综合 实力弱，人均水平低，发展不充分的基本区情还没有根本改变。产业层次低，企业实力弱，大项目依然缺乏，整体竞争力不强。 政府融资受限，环保约束更严，发展制约因素增多。脱贫任务 重，攻坚难度大，整区摘帽压力空前。可用财力弱，财政负担 重，刚性支出增长快，财政收支矛盾更加突出。少数部门担当精 神不足、主动作为不够；少数干部工作被动应付、不精不细，一 定程度上影响了进度和效果。困难就是突破口、问题就是着力 点，新的一年，我们将更加振奋精神，持续用力，变挑战为机遇，变压力为动力，为经济社会加快发展凝聚更大合力、激发更强动力。

二、2019年工作思路及重点

2019年是汉滨决胜脱贫摘帽之年，也是决战全面小康的关键 之年。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和省委十三届四次全 会精神，按照稳中求进、扩张总量、提升质量的要求，始终坚持 用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加快实现以教育事业为重点 的公共服务提升和以农村道路为重点的基础设施建设两个突破， 着力打造五里工业集中区、现代农业园区、城东新区三张名片， 认真落实城市管理、环境保护、社会治理、民生保障四大责任， 切实强化项目建设、引资引智、改革创新、优化环境、转变作风 五项保障，聚力脱贫摘帽，奋力追赶超越，加力引领发展，努力 把汉滨经济社会发展推向新阶段。

主要目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增 长15%，社会消费品零售总额增长13%，财政总收入和一般预算收 入增长4%，城乡居民可支配收入分别增长8.5%、9.5%。污染减排 指标控制在规定之内，汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。退出200个贫困村、脱贫2.76万户7.43万人，实现整区脱贫摘帽。

（一）聚力实现整区摘帽，加快推进乡村振兴。深化统揽意识，强化统筹谋划，注重协调推进，决战决胜深度贫困，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效对接、深度融合。强力推进精准脱贫。夯实压紧包片联镇、驻村帮户责任，积

极推进苏陕扶贫协作和中省市单位定点扶贫，深入实施“万企帮万村”“共青团助力脱贫攻坚”等社会扶贫，凝聚脱贫攻坚的强 大合力。紧盯贫困村，兼顾一般村，补齐基础设施、公共服务设 施及安全住房短板，完成村组道路580公里、“油返砂”治理700 公里、安全饮水项目112个、标准化村卫生室96个，实现贫困村 宽带网络覆盖90%以上；实施易地扶贫搬迁15894户，启动非贫 困户危房改造。按照有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力 户分类施策，精准落实健康、教育、就业、兜底政策，不断增强 贫困群众的获得感。全面启动新民风提升工程，探索建立汉滨道 德信用体系，将信用贷款、助学贷款、产业扶持资金使用分红等 领域的不诚信行为、违法违规行为纳入信用管理；深入推进扶贫 扶志工程，扎实开展道德评议和自强标兵评选，不断激发贫困群 众自强自立意识。深入实施帮扶干部素质提升工程，扎实开展扶 贫领域作风问题专项整治，坚决执行“十个严禁十个一律”脱贫 攻坚战时纪律。完善财政扶贫资金和涉农资金整合投入机制，加 强扶贫资金监督和审计，强化资金保障，确保资金安全。

奋力实现产业兴旺。大力实施经营主体提升工程，高质量培 育提升农业产业化龙头企业、家庭农场、职业农民，确保每个贫 困村有1个带动能力强的经营主体。坚持长短结合发展产业，巩 固发展茶叶、核桃、魔芋、蔬菜产业，扶持提升畜牧养殖，增强 抗风险和市场供应能力；因地制宜培育露地辣椒、中药材、食用 菌、蚕桑、烤烟等特色产业，助力群众脱贫增收。大力扶持农产 品加工龙头企业，支持在产业基地、集镇社区建设农产品加工项 目；突出富硒食品、新型材料、服装加工、毛绒玩具等产业，积 极推动“园区＋新社区工厂＋家庭车间”工业助力脱贫模式，切实解决产业效益提升和群众就近就业问题;加强企业用工跟踪服务和监管，确保群众就近就业进得去、稳得住、有保障。推进

“互联网+”行动，启动“硒安康”平台、扶贫大数据中心建设，建设电商服务站点105个，加快工业品下乡、农产品进城步伐。健全产业带动长效机制，巩固提升“四式八法”资产收益扶贫模 式，扎实做好七堰片区脱贫攻坚创新试点。开展就业技能培训 5500人，开发公益性岗位500个以上，实现有劳动能力贫困人口 技能培训、稳定就业全覆盖。

加快完善基础设施。着力推进道路建设率先突破，建成五富 路、洪石路、付黄路、晏洞路、县财路、平旬路汉滨段、沈坝沈 张路、吉河福矿路、七堰至粮茶路、叶苍路桥亭至河口段和洪山 周湾桥、紫荆沙坝桥、中原北大桥、坝河集镇桥“十路四桥”， 开工建设紫荆至叶坪路、张滩至关家路和流水河大桥，争取东镇 至王莽路、张滩至坝河路、谭坝至松坝路落地；新开通客车100 个村，实现行政村通客车80%以上，切实方便群众出行。完成黄 石滩总干渠滑坡治理和五里余家河治理，新建新坝、吉河镇、月 河五里集镇、张滩集镇磨沟等防洪工程6.5千米。强化用电保 障，实施农网改造项目12个，新建及改造线路60千米。扎实做 好第三次土地调查，完成补充耕地1000亩，实施旧宅腾退1.2

万亩。

（二）打造重点发展引擎，推动经济扩量增效。持续深化供给侧结构性改革，聚焦主要矛盾，保持发展定力，突出园区带动、项目引领、新区助力，努力推动经济扩总量、稳效益、提质量。

突出产业园区承载。坚持把园区作为产业建设主战场、经济 发展主引擎。推动五里工业集中区提等升级，启动生物医药园建 设，建成中小企业服务平台综合楼、西区标准化厂房、南环路、 民主路、中心路等配套设施；新建标准化厂房5万平方米，引进 投资过千万项目12个以上；建成群铭加气板材、恒通新型建材、 昊祥茶叶加工、盛华富硒辣椒酱等工业项目10个以上；加快新型 材料园建设，续建富硒食品二区，积极招引企业入驻，率先实现 富硒食品、新型材料2个百亿产业集群。实施现代农业园区提质 增效工程，稳步提升3个航母型园区、7个示范引领园区、64个 功能提升园区，新建20个区级园区，新培育市级农业园区10个 以上。以产业园区为引领，加快月河川道农业观光示范带建设， 推进国家农村一二三产业融合发展先导区创建。

加快城东新区建设。坚持规划引领、征迁安置、招商引资、 项目建设“四位一体”推进，加快打造产城融合创新示范区。加 大规划宣传力度，强化规划刚性控制，严格管控“两违”行为， 夯实发展建设基础。积极盘活存量土地，有序统征储备土地。以 项目建设提升发展形象、增强投资引力、加快发展步伐，开工建 设张石大道、秦巴大道、明珠大道等一批重大基础设施项目，加 快黄洋河垫地工程、张滩王湾社区、石梯华山社区建设，启动实 施石梯养生谷大坝等项目，完成投资20亿元以上。健全城东新区 融资平台，探索市场化融资模式，力促绿地集团等一批有实力的 大企业落户。积极支持安康高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游 区发展，主动融入新安康门户区建设，着力形成错位发展、互补 融合、合作共赢新格局。

强化重点项目引领。持之以恒提升项目质量 ，扩张投资总 量，弥补发展短板，引领经济社会加快发展。抢抓国家支持深度 贫困地区脱贫、保持基础设施补短板力度、建设汉江生态经济带 等政策机遇，紧跟投资导向，专业编报项目，加大争取力度，力 促重大基础设施、特色小镇、生态环保、扶贫合作、公共服务、 富硒产业、农产品加工等重点领域项目落地。强力推进127个区 级重点项目，开工建设区档案馆、茨沟香菇小镇、互联网+医疗健康、东南片区环卫中心等72个新建项目，加快推进龙王泉富硒 水、陕建PC构件、西北纺织服装产业城、江南东片区物流仓储等 55个续建及改扩建项目，建成绿申轻钢龙骨、合家欢速冻食品、 元胜堂红木家具、泸康酒文化博览园等重点项目20个以上，完成 区级重点项目投资135亿元。梯次推进116个前期项目，做实做 细前期工作，力促开工建设10个以上。

（三）突出城乡协调发展，加快建设美丽家园。始终坚持协 调发展理念，积极跟进人口布局调整，更加主动融入中心城市， 加快建设差异化美丽村镇，强力推进生态环保，让群众共享发展 成果。

强化中心城区管理。自觉担负中心城市建设管理责任 ，主动 跟进中心城区发展战略，不断提升城市形象、丰富城市内涵。坚 持市区一体抓好城市管理，推进城市管理数字化、环卫作业市场 化、设施装备现代化、城管执法规范化，不断提高城市精细化治 理水平。巩固国家卫生城市、国家森林城市创建成果，统筹推进 省级文明城市、省级生态文明示范市、全国综治优秀示范市创 建，实施环境提升、卫生清洁、绿化美化、文明建设、综合治理“五大工程”，加快城区停车场、棚户区、农贸市场、背街小巷、 城市道路“五项改造”，确保“五城联创”取得新成效。积极推 进少数民族街区提升改造，大力发展少数民族经济。持续做好 “两违”管控、征收安置、外部环境保障，全力保障安岚高速、 旬阳电站、北环线等中省市项目加快建设，力促西康高铁顺利开 工、安康机场国庆首飞。扎实推进西坝、东坝等14个棚户区改造 项目征收工作，强力推进建民长岭、江北刘家沟、吉河恒华家园 等安置社区建设。

加快建设美丽村镇。积极打造旅游集散中心和全域旅游目的地，全力推动双龙AAAAA景区创建，积极参与瀛湖AAAAA景区建 设，加快建设汉水民俗文化旅游村、秦巴水街、光脚谷等旅游项 目，突出打造吉河—瀛湖—双龙、黄石滩—茨沟—王莽山等旅游 路线，不断夯实生态旅游基础；主动跟进旅游发展趋势，积极培 育乡村自驾游、田园风光游、农家体验游、山区徒步游等特色项 目，加快打造研学旅游、户外拓展、观光体验、休闲农业、生态 康养基地，让田园变公园、农房变客房、劳作变体验。持续推进 市级重点镇、区级重点镇及美丽乡村建设，积极实施棚户区改 造、安置社区、设施配套等项目，加快推进双龙、牛蹄、大竹园 茶旅小镇和石梯特色小镇、流水滨湖小区建设，改造提升流水1 号街，大力创建旅游特色名镇、美丽宜居示范村，持续培育一批 “五新社区”，着力打造生态宜居的美丽乡村示范体系。

狠抓生态文明建设。以高度的政治责任感履行生态环保职 责，巩固整治成果，持续纵深推进，坚决打好生态环保攻坚战。 深入实施汉江水质保护，加强镇村饮用水源地保护，开工建设汉江支流污染防治项目，新建中原、叶坪等一批污水处理设施，完 成城市垃圾场提升改造，全面推进河长治河、湖长治湖，始终保 持清水绿岸、鱼翔浅底的自然风光。扎实推进大气污染防治，规 范页岩砖厂常态化管理，持续整治秸秆焚烧、燃煤锅炉、餐饮油 烟、扬尘污染，牢牢守护蓝天白云、繁星闪烁的美好家园。突出 抓好节能减排和污染防治，大力实施企业清洁生产，着力推进农 村垃圾无害化处理试点，全面完成第二次污染源普查。深入实施 农村环境综合整治，扎实推进农村清洁工程，积极推动“厕所革 命”，加快农村面源污染治理，坚决留住农村的鸟语花香、田园 风光。绿化造林10万亩，争取退耕还林6万亩，加强林业病害防 治，筑牢汉滨的绿色生态屏障。

（四）聚焦美好生活需求，切实保障改善民生。始终坚持以人民为中心，多办利民实事、多解民生难事，不断提升人民群众 的获得感、幸福感和安全感。

着力提升公共服务。推进以教育事业为重点的公共服务提升 突破发展，启动省级“双高双普”县区创建，建成江北高中、民 主九年制、江北中心幼儿园等15个校建项目,开工建设高井中 学、大河小学、关庙劳动幼儿园等9个校建工程，整合张滩区 域、大河片区教育资源，加快普惠性幼儿园建设，完成农村学校 营养餐食堂餐厅建设；大力发展职业教育，加强与定点扶贫职业 院校的合作，积极搭建贫困学生技能学习、稳定就业平台，努力 实现培训一人、就业一人、带动一片的目标；深入推进教育改 革，加快建设教育信息化平台，积极探索集团化办学，稳步推进 农村教学点整合规范，持续加强教师管理培训，全面提升教育教学质量。推进全国健康促进区创建，启动传染病医院建设，加快 区中医院、区妇幼保健院建设，建成区三院住院楼，完成10所卫 生院新建和改扩建；提升基层卫生服务水平，深入推进分级诊疗 制度，让群众头疼脑热不出村、常见病症不出镇、一般重病不出 区。加快国家公共文化服务体系示范区创建，推进文化小康行 动，实施汉水文化挖掘提升工程，新建基层综合文化服务中心106个，组织公共文化演出100场次。

切实强化民生保障。规范落实低保、医保、养老保险、特困 人员供养制度，大力做好灾害救助、慈善帮扶、临时救助等工 作，健全农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童、残疾人关爱 服务体系，加强农民工工资支付保障，让每一个身处困境者都能 得到关爱和温暖。落实好住房保障政策，公租房分配入住2364 套，棚改安置450户。认真执行优抚安置政策，扎实做好退役军 人权益保障。全面落实新一轮就业补贴政策，加大创业扶持力 度，支持大中专毕业生、返乡务工人员、退役军人创业就业，城 镇新增就业5000人，支持创业1000人,带动就业1.5万人。大力 发展养老事业，探索推进社会力量参与养老服务试点，建成老城 民族福利院、2个社区日间照料中心、20个“一院两制”敬老院 和50个农村互助幸福院。推动殡葬事业健康发展，加大殡葬执法 力度，大力宣传绿色殡葬，新建一批农村公益性公墓。

全力加强社会治理。大力推进群众性治安防控工程，积极推 动治安网格化巡防管理，不断提升公众安全感满意度。纵深推进 扫黑除恶专项斗争，突出矿产开发、工程建设、“五霸”等重点 领域、重点对象清理整治，始终保持高压严打态势。扎实推进阳光信访、责任信访、法治信访，着力提高网上信访办理效率；认 真办理12345便民服务热线反映事项，及时解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产履职绩效考核、失职责任追究、属地管理和企业主体责任，健全事故隐患治理“一单五制”长效机制,严防较大以上安全生产事故。以市级食品安全示范区创建为抓手，强化源头严防、过程严管、风险严控，确保群众饮食用药安全。探索提升社区管理服务水平，规范移民搬迁社区物业管理，完善服务中心、红白理事馆等配套设施，让搬迁群众居有所安。

（五）持续深化改革创新，不断激发发展活力。坚持改革开放不停步，突出问题导向抓创新，最大限度释放发展潜力、激发 发展动力。

推进重点改革创新。全面完成行政管理和执法权移交，支持 恒口示范区加快发展。深化农村集体产权制度改革，规范不动产 登记管理，推进移民搬迁安置社区登记发证。稳步实施“三变” 改革，总结完善产业扶贫资金“拨改投、投转股、股分红”机 制，发展壮大村集体经济，切实增强群众增收底气。积极推进投 融资体制改革，大力探索市场化融资模式。持续推进财税体制改革，强绩效管理，依法加强征收，着力培植财源，不断增强财政保障能力。深入推进质量强区战略，支持开展“三品一标”认 证，积极培育名牌产品，着力提升汉滨特色产品的影响力和竞争力。

优化提升营商环境。持续落实减税降费、减证便民、降低市 场准入门槛等政策，深入清理规范行政事业收费、中介服务、相 关证明、行政审批，真正为群众解难、为企业松绑、为市场腾位。以第四次经济普查为契机，完善企业培育帮扶机制，充分发 挥财信担保、政府融资平台作用，着力解决小微企业融资难问 题。以区政务服务中心搬迁提升为契机，应纳尽纳审批服务事 项，大力推进“互联网＋政务服务”，加快融入省市政务信息资 源共享平台，优化整合“一站式”功能，落实“一次告知”制 度，让企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。加大营商环境 领域秩序规范、环境整治力度，教育引导群众和企业诚信守法， 着力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展

环境。

加大引资引智力度。不断完善招商引资机制，深入落实招商 引资支持政策，持续推进委托招商、平台招商、产业链招商，完 成省际到位资金80亿元。主动融入“一带一路”、长江经济带、 陕西自贸区，加大与苏陕扶贫协作、南水北调沿线及周边城市交 流合作，让更多的汉滨特色产品走出去、更多项目资金引进来。 围绕城东新区、产业园区、旅游景区，重点引进富硒食品、新型 材料、纺织服装、生态休闲、健康养老、观光体验、大数据等产 业，力促汉江谷生态休闲旅游区、中石化富硒水等项目落地建 设。完善人才教育培养、吸引聚集、支持创业创新等鼓励激励机 制，探索人才薪酬制度改革，积极引进高层次人才和高技能人 才。持续加强对本土中小企业、返乡创业人士、乡土人才的支持 和关爱，让所有投身汉滨发展的市场主体在同一平台、同一政策 下实现创业发展梦想。

同时，扎实做好双拥共建、国防动员、民族宗教、老区建 设、老龄事业、水库移民、外事侨务、档案史志等工作，支持人民团体、慈善协会、公益机构、商会等群团组织发挥更大作用， 团结各族群众，融汇各方智慧，凝聚发展合力。

三、提升政府施政和服务能力

以新一轮机构改革为契机，理顺权责关系，优化职能配置， 转变政府职能，改进工作作风，不断提升施政能力、服务能力， 更好服务群众、服务发展。

切实强化政治担当。牢固树立政治意识，不忘初心，牢记使 命，自觉肩负为党尽忠、为国效力、为民造福的政治担当，自觉 扛起时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，自觉压实守土 有责、守土负责、守土尽责的责任担当。发挥党员干部带头作 用，带头履职尽责，带头担当作为，一级带着一级干，一级干给 一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。深入落实三项机 制，鼓励探索创新，支持争创一流，宽容改革创新中的失误错 误，让安康创优精神成为汉滨追赶超越的内在动力。

着力建设法治政府。巩固提升法治政府示范区创建成果，深 入开展“七五”普法宣传，不断增强干部群众的法律意识。健全 依法决策机制，坚持重大决策、规范性文件法制审查制度。坚持 重大事项向区委请示、向人大报告、向政协通报，自觉接受人大 依法监督和政协民主监督，持续用力办好农村道路建设议案，认 真办理人大代表建议和政协委员提案。探索司法团队结对帮扶机 制，实现法律顾问行政村全覆盖，让群众享受身边的法律服务。 强化对行政权力的制约监督，丰富细化政务公开方式和内容，着 力推动重大项目、公共资源、公益事业领域信息公开，扩大和保 障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

        大力加强作风建设。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，强力整治形式主义、官僚主义，集中整治弄虚作假、庸 懒散慢、急功近利及重“痕”不重绩、留“迹”不留心等问题， 坚决防止文山会海、检查繁多等问题反弹。紧盯严管公共领域， 彻底查处“小金库”问题，切实加强土地出让、工程招投标、矿 产资源开发、专项经费管理使用和城乡闲置资源处置等领域监 管，筑牢公共资金、公共资源、公共资产和公共工程安全防护 网。持续加强村干部管理，全面规范村级财务，坚决整治群众身 边的腐败和作风问题。

强力推动工作落实。切实强化抓落实就是讲政治、抓落实就 是讲担当的意识，持续整治表态多行动少、调门高落实差问题， 做到每个决策都有安排、每项安排都有反馈、每次落实都有结 果。大力倡导干就干好、善作善成的工作作风，切实增强不达目 的不罢休的干劲、不见效果不放松的韧劲。坚持重点工作公开承 诺、跟踪督办、限时办理等工作推进机制，完善领导包联、部门 包抓、责任到人、问责问效等行之有效的责任落实机制，确保各 项工作落地见效。注重对基层的工作指导、业务培训、资金支 持，减少一般性的检查督查，为基层集中精力抓落实提供坚强的 服务保障。

各位代表！新一年面临新机遇、新一年满怀新期待，让我们 在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，进一步 振奋精神，砥砺前行，不负人民重托，不辱时代使命，考入为全 面建成小康社会、加快建设美丽富裕和谐新汉滨而努力奋斗！