开展“十个没有”平安建设的“延安样本”

习近平总书记指出，革命传统资源是我们党的宝贵精神财富。要把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好。

近年来，延安市深挖红色资源富矿，坚持从延安精神和梁家河精神中汲取力量，创新开展新时代“十个没有”平安创建活动，带动提升了全市社会治理水平，为平安建设提供了“延安样本”。

传承红色基因， 创新开展新时代 “十个没有” 创建活动

“这里一没有贪官污吏,二没有土豪劣绅,三没有赌博,四没有娼妓,五没有小老婆,六没有叫化子,七没有结党营私之徒,八没有萎靡不振之气,九没有人吃磨擦饭,十没有人发国难财。 ”

历史上著名的“十个没有”,来自1940年2月1日毛泽东同志在延安民众讨汪(精卫)大会上的演讲。这“十个没有”反映了当时延安良好的党风、政风、民风，使革命圣地延安成为当时众多进步青年、仁人志士的向往之地和一方净土。

当前，改革进入深水区和攻坚期，如何继承和发扬延安时期优良传统,适应社会主要矛盾变化带来的新要求，成为创新社会治理的重大课题。省委常委、市委书记徐新荣指出， 要传承红色基因，提升新时代社会治理水平，努力重现延安时期“十个没有”良好社会风气。

延安市在广泛调研论证的基础上，决定在全市开展 “十个没有”平安创建活动，以区域和行业平安创建为载体，以各领域、各行业实现 “十个没有”为目标，提升全市平安建设和社会治理水平。

2016年，市综治委选取与群众生活密切相关、矛盾纠纷多发易发、治安问题相对较多的学校、医院、市场、交通、景区、酒店、网吧、社区、网格、村组等十个行业领域率先开展创建活动，2017年拓展到15个领域，2018年全域推开，形成了全市创建工作《方案》。各部门作为牵头责任单位，分别制定了部门创建方案，形成了综治部门主抓、主管部门牵头、创建单位负责的创建责任体系。每项创建活动都以问题为导向，紧扣群众衣食住行安全，如：

平安校园“十个没有” : 没有食品安全问题；没有消防安全隐患；没有师生伤害行为；没有打架斗殴行为；没有学法普法盲点；没有视频监控盲区；没有无关人员出入；没有非法经营门店；没有流动商贩摊点；没有环境脏乱现象。

平安交通“十个没有” ：客运车上没有绺窃；客运车辆没有拒载；客运车辆没有超载；没有安全隐患；没有违禁品上车；没有客运车超期服役；没有客运车逾期未安检； 没有客运车超时营运；没有客运车无证运营；没有客运车不文明服务。

为抓实创建活动，市综治委从四个关键环节和规定性动作入手，明确时间节点，全程把控，层层推进。一是抓承诺公示。针对每个创建单位的具体目标任务，把谁来管、谁来干、怎么干、干到什么程度、出了问题谁负责作为承诺内容， 向社会公开承诺，接受公众监督。二是抓集中整治。各创建单位通过深入摸排治安乱点、消防隐患、管理漏洞、监管盲区、矛盾纠纷等问题，由包抓部门、创建单位和相关配合单位共同研究对策措施，开展集中整治，逐一整改销号，让群众真切感受创建活动成果。三是抓述职评议。包抓责任人和承诺人在年底向服务对象和辖区群众进行公开述职，接受群众民主测评和评议，听取群众的意见建议，及时改进和提高工作。四是抓严格考核。按照考核验收、命名表彰、挂牌管理的动态考核办法，实现“一个没有”授一颗星，每年创建一批“十星级”平安创建示范单位。对创建不达标、出现滑坡的创建单位，及时降星、摘牌、问责。

突出地方特色，赋予“十个没有”全新内涵

始终坚持以人民为中心的思想和提升共建共治共享水平的目标，把创建活动与党委、政府中心工作、创建单位业务工作、政法综治重点工作深度融合，各县区创建活动各具特色、亮点纷呈。

宝塔区教育局在中小学通过主题班会、中小学生安全教育月等载体，迅速扩大平安创建的知晓率，同时加派人员，建机制、补资料、夯责任，打造出了区一中等一批平安校园示范点；区卫生局结合医疗系统开展的 “两学两做”和“三亮三比三评” 活动，将“十个没有”具体内容分解到科室、到人，面向患者进行承诺，公共安全、医德医风、医疗水平得到进一步提升，涌现了区医院、妇保院、李渠卫生院、蟠龙卫生院等一批平安医院示范点；区旅游局克服协调难度大的困难，积极主动对接市区各大景区，上门宣传开展平安创建的重要意义，落实各项工作措施，打造出了延安革命纪念馆、枣园革命旧址等平安景区示范点。

志丹县建立了农村社会治安等级化管理模式，将全县所有村按照矛盾纠纷调处率、治安刑事案件发案率、非访率等指标分为三个等级管理，实行三类村四级帮扶整治，二类村三级帮扶整治，一类村两级帮扶巩固提高。在平安校园创建中，推行“三抓三促进”模式。即：抓学校管理，健全完善卫生、消防、食品等各项安全制度，促进校园自身建设。抓家庭教育，通过组建班级家长微信群、家长会常态化等方式， 促进家校沟通。抓社会治理，组织公安、消防、司法等部门进校园举办讲座，持续开展校园及周边环境综合整治，促进社会多方力量参与。在平安社区创建中，推行一网、一厅、一平台、一中心、一热线 “五个一”工作模式，一网即网格化管理，一厅即便民服务大厅，一平台即互联社区平台，一中心即社区综治维稳中心，一热线即440便民服务热线。在全县推行以主动服务、联动化解为主要内容的“两动” 工作机制，深化“两说一联”，全县矛盾纠纷化解率达 97%以上。顺宁镇保娃沟门村突出念好“建、教、查、解、防、评”6字经，坚持宣传教育与解决问题相结合，评树先进典型、化解矛盾纠纷，有力促进了农村各项事业发展。长庆采油三厂建立数字化信息管理平台，将油区井位、站点、管线、产量、车辆信息以及各类报表、台账等全部纳入平台。依托平台建立预警评估管理体系，根据原油欠产量和各类涉油案件数量将油区治安分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警等级，蓝色预警由作业区自行整治，黄色、橙色预警由采油厂内保单位组织整治，红色预警由采油厂和县政法机关联合整治，提升了油区治安防控水平。

洛川县旧县镇结合乡村平台建设,创建“十个没有”。组织开发了乡村管理数字平台,将党建、户籍、计生、社保、土地、住房等各类信息进行整合,解决了农村信息采集管理难度大的问题。主导建立了镇政府、便民服务中心、电子商务中心等微信公众号和镇村两级干部、 群众微信群,同时通过广播、公示栏、户外宣传牌等形式,上传民声、下传政策,全方位宣传创建活动的重要意义和 “十个没有” 具体内容,大力营造浓厚的平安创建氛围。

结合村风民风改善,创建 “十个没有”。组建旧县镇党员爱心志愿服务队,通过捐资、捐物、出劳、慰问等形式,深入开展贫困村交通基础设施建设，农村环境综合整治，关心、照顾农村鳏寡孤独人群；充分挖掘传统文化,组织村民参加剪纸、面花、泥塑培训,使民俗文化得到有效传承；教育引导群众自觉远离赌博、毒品等恶习；各村积极开展广场舞、篮球赛等健身活动,免费开放农家书屋,组建文化活动、政策宣传、信息技术、生产技术等民间小组,净化民风,带动和实现“十个没有” 。

结合产业发展,创建 “十个没有”。积极探索苹果产业主导、羊子产业提质增效、互联网+洛川苹果助力、苗圃、养家禽及家畜等致富道路的拓宽；加强便民服务中心各项涉农业务服务办理，逐户发放了便民服务卡,努力做到了一次性告知、一次性办结；充分发掘各方资源，积极开展争资引项，实施一大批基础设施和产业建设项目，改善农村生产生活条件，努力实现以产业带动村民致富，以保障促进镇村和谐,实现“十个没有”。

彰显创建效果，人民群众获得感幸福感安全感稳步提升

通过两年多的探索与实践，我市“十个没有”平安创建活动取得了明显成效。

一是健全了共治共享的治理格局。建立综治部门主抓、行业部门牵头、群众全程参与的创建责任体系，夯实了各级综治成员单位责任，提高了各界群众的参与率，齐抓共管、共治共享的社会治理格局逐步形成。

二是完善了矛盾化解的工作机制。创建单位 “自诊”、专职人员“坐诊”、包抓单位“会诊”的矛盾纠纷多元化调处机制，推广“两说一联”工作机制，矛盾纠纷化解率连续三年保持在 97%以上，超过 95%的村实现了零刑事案件、零越级上访、零邪教传播目标。

三是加大了社会治安的整治力度，将扫黑除恶与平安创建相结合，专项整治与群防群治相结合，各参与创建单位自查整改治安隐患3000余处，监控补盲4000余处，组建巡防队伍1000余支。

四是排除了公共安全的问题隐患。开展居民小区、高层建筑、地下空间、公共交通、校园周边、人员密集场所安全隐患排查整治“六大行动”，专项整治消防安全、食品药品安全、交通安全隐患2000余个（处）。

共建共治共享的社会治理新格局正在形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。2017 年全市实现了社会治安满意率、平安创建知晓率、政法队伍形象满意度“三个提升”，刑事治安案件、信访案件、公共安全事故“三个下降”目标。“两说一联”“十个没有”平安创建活动先后在全国、全省推广。我市通过十二年不懈努力，连续三届荣获全国社会治安综合治理优秀市后，夺取了全国社会治安综合治理最高荣誉奖 “长安杯”，综治工作进入全国前列