汉政办发〔2018〕57号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区2018年农村清洁工程

实施方案的通知

各镇人民政府、各办事处，区政府各工作部门、直属机构：

《汉滨区2018年农村清洁工程实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                      安康市汉滨区人民政府办公室

                        2018年4月1日    

汉滨区2018年农村清洁工程实施方案

为深入贯彻党的十九大精神，加快实施乡村振兴战略，统筹推进生态文明建设步伐，进一步改善农村人居环境，不断巩固提升农村清洁工程实施水平，提升广大群众文明卫生意识，提高全民健康水平，结合我区实际，制定本实施方案。 

一、总体要求

全区农村清洁工程按照“抓重点、建机制、扩覆盖、促提升”的工作思路，以集镇、社区、公路沿线、河道沟渠的环境整治为重点，结合农村环境综合整治项目、瀛湖湖泊生态治理项目、人居环境改善项目、美丽乡村建设、农村改厕项目的实施和脱贫攻坚工作要求，通过进一步加大投入、强化宣传、创新管理，健全完善区、镇、村三级监管组织，大力开展城乡环境卫生综合整治活动，不断扩大农村清洁工程覆盖面。围绕“硬化、净化、绿化、亮化、美化”五化目标，扎实推进明星（示范）镇村、卫生镇村创建活动，以点带面，引领提升，促进农村环境管理工作规范化、制度化、常态化发展，推动全区农村环境卫生面貌持续改观，城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量显著提高，实现农村环境整洁有序、健康文明、和谐宜居的目标。

二、工作目标

按照农村垃圾“减量化、资源化、无害化”要求，以“政府主导、群众参与、因地制宜、分类指导、整体推进”为原则，继续在全区28个涉农镇办深入实施农村清洁工程，高效开展农村环境综合治理，完善农村垃圾收集、中转、运输、处理各个环节，逐步建立镇村一体化垃圾处理体系，全面消除农村垃圾污染，实现集镇、贫困村、农村社区等重点区域农村清洁工程全覆盖，使农村清洁工程覆盖面达80%，农村垃圾收集、转运、处理率达到80%以上，集中打造农村清洁工程明星镇1个，创建各级卫生镇3个，卫生村、卫生单位（无烟单位）50个。

三、主要任务

（一）强化环卫组织网络建设。各镇办要进一步健全镇办环境卫生管理体制，充实环卫所工作人员，按照属地管理原则，全面落实各村（社区）、各驻镇单位环境卫生管理责任，健全区域内环境卫生监管组织网络与服务网络（QQ工作群、微信工作群）。结合工作实际，配备满足日常工作需要的镇、村两级环卫保洁人员，整合环保员、护河员、护林员等力量，形成区域内环境卫生管理工作组织网络健全、监管责任到位、环卫作业到人的工作局面。

（二）抓好重点区域环境卫生。各镇办要突出抓好集镇、社区、公路沿线、河道沟渠、景区景点、产业园区等重点区域环境卫生日常管理，确保重点区域环卫作业常态化运行，环境卫生始终干净整洁。同时，要切实加强贫困村环境卫生管理，要对贫困村垃圾收集设施进行合理布局，配备保洁员队伍，落实村道沿线、重点区域清扫保洁工作，加大对贫困村生活垃圾收集、转运和处置的工作力度，确保村内主要干道和重点场所干净整洁，为年度贫困村脱贫任务如期完成奠定环境基础。

（三）加强环卫基础设施建设。各镇办要结合日常工作实际，加强与区城管、环保、住建、扶贫、文广旅游、农业等部门的对接，统筹抓好国家环保项目、人居环境改善、脱贫攻坚、旅游开发、美丽乡村建设等项目的实施，不断完善垃圾收运设施建设和基础设施建设。加快推进垃圾填埋场建设，及时更换和添置垃圾车、洒水车、移动垃圾箱、果皮箱等垃圾收集设施配备，保证垃圾收集设施完好并满足日常工作需要，不断提高机械化作业率。要进一步落实环卫设施管理措施，严禁在垃圾收集设施内及周围焚烧垃圾，提高设施利用率。加快完善便民市场、公厕、停车场等基础设施建设，改善硬件条件。

（四）规范垃圾处理运行模式。各镇办要结合实际，科学制定作业标准，规范环卫作业运行模式。在垃圾处理方式上，城区周边镇办可以采用“村收集、镇办清运、区上集中处理”的模式；其他镇可以采用“户收集、村镇清运、镇处理”的模式；在远离集镇的村，可采用“集中收集、就地分类、综合处理”的模式进行处理。对个别无法集中处理的零散住户，鼓励推行农家堆肥方式，就地规范处理，实现垃圾无害化、资源化。确保农村清洁工程覆盖区域以村为单位，实现垃圾收集、转运、处理率达80%的目标。

（五）推进农村户厕改造与建设。农村旱厕直接影响农村人居环境，各镇办要以村为单位建立农村户厕改造台账，把农村改厕与新农村建设、脱贫攻坚、移民搬迁、棚户区改造、汉江水质保护等项目有机结合起来。以集镇、社区、江河两岸、道路沿线、脱贫户为重点，按照“集中连片，形成规模，统一标准”的要求加大农户旱厕改造力度，彻底清除集镇建成区、河道、镇村主干道沿线露天粪坑、简易厕所、粪便直排等突出问题，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，不断提高农村卫生厕所普及率。加强改厕后续服务管理，教育引导农民正确使用卫生厕所，建立监、管、用并重的长效管理机制，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病等疾病的发生流行。

（六）开展环境卫生综合整治。各镇办、各部门要认真落实每周义务大清扫制度，要充分利用爱国卫生活动月、重大节假日、卫生日组织开展以治理环境卫生为主要内容的群众性爱国卫生活动，广泛引导群众参与环境卫生整治工作。周边各镇办要围绕巩固病媒生物防制成果，每季度至少组织一次群众性爱国卫生活动，开展以治理病媒生物孳生地为主要内容的环境卫生综合整治；其他各镇办要定期组织村组干部、村民开展镇容村貌专项整治，彻底清除集镇、辖区公路、河道沟渠、社区等重点区域存在的裸露垃圾和垃圾死角，消除集镇乱泼乱倒、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等“四乱”现象，解决好道路沿线住户、贫困户门前屋后乱堆、卫生脏乱等问题，加强集镇市场管理，规范沿街摆摊设点、占道经营等行为，形成良好的市容环境管理秩序。

（七）深化卫生示范创建工作。各镇办、各部门要将农村清洁工程与卫生创建工作有机结合，积极开展清洁工程明星（示范）镇村,卫生镇、村、单位创建活动，建设一批清洁卫生镇村示范典型，营造改善农村环境卫生面貌的良好氛围，引领整体工作深入推进。2018年，牛蹄镇要创建为农村清洁工程明星镇，关家镇、牛蹄镇、叶坪镇要创建为市级卫生镇，茨沟镇、双龙镇启动国家卫生镇创建，各镇办要同步开展创建卫生村、卫生示范户和清洁示范户评比活动。区爱卫办要按照农村清洁工程明星（示范）镇村创建工作动态管理办法和卫生单位、镇村管理办法，加强对已命名镇村的管理，不断提升创建水平。

（八）做好群众环卫费收缴工作。为有效解决各镇办环卫作业运转经费难题，确保全区农村清洁工程有力推进。各镇办要切实做好环卫作业覆盖区域群众环卫费收缴工作，规范环卫费收缴标准和方式，确保收缴工作合理合法、有序开展。并加强对各村、社区环卫费收缴工作的指导，严禁“乱收费”现象发生，鼓励各村充分利用一事一议、村民自治、村规民约等工作机制做好群众环卫费收缴工作，正确引导群众积极参与。

（九）探索创新长效管理机制。各镇办要围绕垃圾规范处理，完善机制建设，全面落实目标责任考核机制，建立长效运行经费保障机制。加强环境卫生精细化管理，要制定和建立一套完整的工作制度，主要包括农户垃圾分类制度、门前“四包”制度、保洁员工作制度、考核奖励制度、垃圾清运及清运费奖补制度、理事会工作制度和农村卫生检查评比制度，从制度上规范农户、保洁员、理事会三个主体的行为，真正解决好有章管事、有人主事、有村规民约办事这一根本问题。要积极探索市场化运作、物业化管理、社区网格化管理等运行模式，加快农村环境卫生管理工作长效机制建设。

四、保障措施

（一）加强领导，夯实责任。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大人民根本福祉，事关农村社会文明和谐。各镇办、各相关部门要把此项工作作为关注民生、推进城乡一体化建设的大事来抓，切实加强组织领导，把农村清洁工程列入重要议事日程，主要领导要亲自部署、亲自推动、亲自督查，解决重大问题；分管领导要具体负责，抓好协调落实。要结合全区工作的总体要求,确定工作重点，量化细化工作任务，制订具体工作方案，层层分解工作任务，落实工作责任，确保年度各项任务全面完成，辖区环境卫生面貌得到彻底改观。

（二）广泛宣传，营造氛围。各镇办、各相关部门要继续通过网站专栏、微信平台、广播、电视、报纸、宣传栏和标语等多种形式，深入宣传农村环境卫生治理工作，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村环境整治的良好氛围。区爱卫办要组建环境卫生治理工作指导团队，加强对各镇办工作指导，及时总结工作亮点，推广好的做法。各相关部门要结合包联镇办工作，落实帮扶措施，特别是对有创建任务的镇村，包联部门要加大力度，强化指导，强化项目资金帮扶，确保全面完成年度农村清洁工程任务。 

（三）多方筹资，保障投入。区财政继续安排专项奖补资金，保障农村清洁工程正常运行，并将农村清洁工程奖补资金与镇办对群众环卫费的收缴情况直接挂钩，实施绩效考核，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，激励各镇办、各村自行筹资的积极性。各镇办要建立投融资平台，加大环卫费收缴力度，完善政府财政投入、村级自筹和社会多方支持三位一体的农村清洁工程资金保障体系，保证工作正常运转。相关部门加大涉农项目资金整合力度，优先向农村清洁工程倾斜，确保农村清洁工程持续推进。鼓励各镇办积极探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

（四）部门协作，形成合力。各部门要各司其职，各负其责，密切沟通，协调配合，形成工作合力。区爱卫办要协调相关单位做好各项工作；区城管局要切实抓好城中村、城乡结合部环境卫生；区环保局围绕瀛湖湖泊生态治理项目、农村环境综合整治项目的实施，抓好农村垃圾收运设施及处理设施设备建设；区住建局要将美丽乡村建设、棚户区改造项目、集镇改造项目向农村清洁工程倾斜；区交通局加强公路养护与管理，保持路容路貌良好；区水利局（河长办）要加强河道巡查与管理，做好河道清洁卫生工作。区国土局（搬迁办）要加强农村社区安置点环卫设施建设；区经贸局要积极出台可利用资源回收激励机制，抓好农村废旧回收站点监管工作。

（五）强化督查，严格考核。区爱卫办要进一步创新督查工作方法，采取不定期督查、明察暗访相结合方式强化工作督查，督查考核结果作为年度考核成绩和奖补资金拨付的主要依据。继续将各镇办对群众环卫费的缴纳工作纳入硬性指标进行考核，对年度考核成绩优秀的镇办，给予表彰奖励；对考核成绩靠后的镇办，扣减以奖代补资金，并严肃追究有关人员责任。

抄送：区委各工作部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，

 区纪委办公室，区人武部。  

区法院，区检察院。

安康市汉滨区人民政府办公室               2018年4月1日印发