关于报送汉滨区2017年法治政府建设工作总结的报告

汉办字〔2017〕490号

中共安康市汉滨区委办公室

安康市汉滨区人民政府办公室

关于报送汉滨区2017年法治政府建设

工作总结的报告

市委办并市政府办：

今年以来，全区法治政府建设在市委、市政府的正确领导和省、市法制机构精心指导下，全面贯彻落实党的十八届六中全会和十九大精神，围绕“龙头带动、引领发展”的总要求和建设西北生态经济强市总目标，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治汉滨、法治政府、法治社会一体建设，在建设法治型、服务型政府上取得了一定成效。现将我区今年法治政府建设工作情况总结报告如下： 

一、强化组织领导，全面推进法治政府建设进程

1.强化组织领导。一是年初印发了《汉滨区2017年法治政府建设工作要点》，对全区各级各部门年度法治政府建设的目标、任务进行了系统的安排部署，进一步夯实了工作责任。二是制定了《汉滨区法治政府建设工作实施方案（2017-2020年）》（以下简称《实施方案》），《实施方案》将建设任务分解到部门、到镇办，形成了一级抓一级，层层抓落实的组织体系和工作格局，为全面推进法治政府建设提供制度保障。三是建立了区委常委会议、政府常务会议定期听取法治政府建设工作汇报以及各工作部门每年向区政府报告制度，统筹推进法治政府建设工作，并将此项工作纳入年终目标责任考核体系，做到了年初有部署、年中有督促、年终有考核。四是牢固树立抓法治就是抓改革、抓发展的理念，及时调整充实以区政府主要领导为组长，分管领导为副组长的法治建设领导小组，全区各级各部门均建立了法治建设领导小组，明确一岗双责，实行主要领导负总责、分管领导负主要责任、其他领导在各自分工内负领导责任的“分级负责制”，形成法治政府建设责任制网格化全覆盖的工作机制。

2.强化教育宣传。一是干部学法考试制度深入推进。教育各级党员干部特别是领导干部要牢固树立法治思维和法治理念，提高运用法治手段和方法解决问题的能力，全年组织领导干部集体学法专题讲座4次，发放《行政执法重点实务业务工作汇编》1000余册。二是坚持行政人员学法制度。全区公务员参加网络学习全覆盖，区住建、交通、民政、水利等单位对本部门、本系统和镇办执法人员开展了执法培训和理论考试。三是加强法制宣传。结合“七五”普法，通过“法律六进”等活动，采取新闻、展板、讲座等形式进行宣传，进一步加强法治政府建设的宣传力度，营造依法行政的浓厚氛围。围绕城东新区开发、中心城区道路改造提升和市区重点项目建设开展宣传，促进了重点项目建设顺利实施。全年出动宣传车500余趟次，印发宣传资料3万余册，制作宣传栏300余块，向省市法治机构报送宣传报道63篇。

3.推进政务信息公开。一是完成政府门户网站改版升级，优化区电子政务外网平台，架设完成“互联网+政务”主体通道，充分发挥政府门户网站作用，扎实推进行政审批、财政预决算、“三公”经费、保障性住房、食品药品监管、环境保护、安全生产、价格、收费、征拆安置和以教育、民生为重点的公共事业等领域的信息及时公开。二是凡是政府不涉密的公文和规范性文件，做到及时、全面公开，全年在区政府网站更新各类信息8200多条，其中，发布各类政府文件400余条，工程招标、人事公示等信息930余条，极端天气、流行性疾病等公共事件预警信息22条，利用政务微博、公众号发布信息310多条。三是正面回应公开政府信息，全年受理网上信息公开13件，规定时限内依法公开答复13件。

4.加强法制机构和队伍建设。我区高度重视法制干部队伍建设，加大对法制干部的培养、使用和交流力度，一是今年对政府法制办主任、副主任进行了调整充实，提拔1名干部到外单位任副科级干部，补充1名干部到法制办工作。二是在今年机构改革三定方案审核时，要求涉及行政执法量大、群众关注度高的区级执法部门必须设置法制股室，确保执法的合法性。

二、完善制度建设，促进政府决策依法科学民主

5.科学民主决策成效明显。不断强化政府工作规则和常务会议市民代表、人大代表、政协委员、法律顾问旁听制度。在每个重大事项决策前，各部门均在征求专家的意见和建议的基础上，进行合法性审查和风险评估。不断完善行政决策程序，健全重大行政决策程序规则，对使用政府专项基金的项目，一律实行备案和审签制，切实加强项目申报和资金使用的监管力度。今年区政府已经召开常务会议10次，邀请群众代表、人大代表、政协委员和法律顾问40余人参加，合理化建议均已吸收和采纳。

6.法律顾问进社区成效明显。一是区政府长期聘用法律顾问4名，区级部门、镇办也均按时报备法律顾问相关信息，全区政府法律顾问已全面覆盖，全年区政府法律顾问参与政府公共事务50余人次，提出合理化建议500余条，都被采纳或使用。二是年初试点关庙镇徐岭村、大竹园镇七堰社区、茨沟镇茨沟中心社区和谭坝镇松坝社区法律顾问工作也初现成效，全年累计服务村民300人次，有效化解农村法律援助盲区，打通法律脱贫最后一

公里。明年，我们将在总结今年好的做法经验的基础上，完善相应规章制度，力争早日在全区推广。

7.规范性文件监管常态化。不断深化规范性文件“三统一，两规范”和统计、检查、通报制度，对涉法涉权，特别是群众关注度高、涉及民生、环境、安全生产等重点行业领域的规范性文件，一律进行合法性、合理性、科学性审查。严格执行规范性文件有效期和实施后评估制度，建立动态清理机制，对出台的所有规范性文件，均在政府网站向社会公开，主动接受监督。今年5月，区政府对2009-2016年期间以区政府和区政府办名义发布的规范性文件进行全部清理，共宣布失效文件50件,宣布修订完善16件。截至目前，全区今年发布规范性文件16件，向市政府和区人大报备规范性文件16份，做到了有件必备、及时报备，有效地防止了规范性文件违法违规现象发生。

8.行政执法更加规范。加强区级部门委托镇办执法事项的培训频次，夯实工作责任，在城管、国土、交通、公安、国税、地税、农业、林业、水利、市场监管和环保等重点执法部门设立了法治股室，推行重大行政执法决定法制审查制度，未经法制审查或审查未通过的，一律不得作出决定，并定期对行政执法部门的公示制度、设施装备、操作规范、信息化建设、投诉举报、情况通报等制度进行督查检查。目前，区环保、市场监管、城管、公安、国土、林业、交通等执法重点行业领域已实施行政执法过程全记录工作。

三、加强法制监督，切实规范政府行政行为和执行能力

9.加快政府职能转变步伐。一是全面完成中介服务事项清理。及时印发了《区级部门行政审批中介服务事项清单》，对全区涉及15家单位42项行政审批中介服务清单予以公示，并对各单位中介服务事项的后续监管、责任落实、优化服务等方面予以明确。二是建立行政事业性收费清单。对《区级行政事业性收费项目目录清单》（汉政发〔2014〕12号）实施动态管理，及时调整完善目录事项。目前，全区现有行政事业性收费事项共有188项，其中：证照类57项，非证照类131项。三是对省、市下放的行政审批事项该调整的及时调整，该取消的立即取消，做到无缝对接。对两个以上部门共同办理的项目，明确主办单位、责任主体和办理时限，并在编制政府部门权责清单时，一并加以明确。截至目前，全区行政审批101项，有效杜绝了省市下放事项的“自由落体”。四是不断放宽市场准入条件。及时对我区255项前置许可调整为后置许可，全面实行五证合一、一照一码登记制度。目前已有3600余户企业办理了此项业务。五是全面推行“双随机”制度。及时完善“双随机”检查事项清单，共涉及19个部门96条内容（其中修订完善55条），基本完成了“双随机一公开”全覆盖。六是委托镇办行政执法事项质效双增。进一步加大工作推进力度，并从有利于工作开展的角度出发，及时对委托事项进行了补充、取消，截至目前，新增68项、取消1项。七是加强事中事后监管工作。各部门按照监管对象或者监管领域，分类建立了事中事后监管制度，落实日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处等方面的具体措施，避免了管理缺位等问题。区级部门共建立事中事后监管制度100余项。八是不断规范和完善权责清单和负面清单内容。在2016年制定发布权责清单和公共服务事项清单的基础上，按照“放管服”改革部署和“五清单二流程图”动态管理要求，对清单进行了修改完善，共计104处，涉及部门4个、镇办29个。

10.行政复议机制不断完善。不断提高行政复议办案质效，全年共受理行政复议案件15件，均在法定期限内办理完结，无一例复议引发上访事件，树立了法治政府的良好形象。严格落实《新行政诉讼法》复议机关出庭制度，积极协调相关工作部门收集证据，4名部门领导积极出庭应诉，按期处理以区政府为被告的行政诉讼案件16件。

11.落实执法案卷评查制度。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持实行行政执法案件月报告、季自查、半年抽查、全年评查的工作机制。截至目前，区级行政执法单位自查案卷5000余卷，区法制办抽查执法案卷411卷，其中行政处罚案卷200卷，行政许可案卷200卷，行政强制案卷11卷，并按照市法制办制定的考核标准，逐卷量化打分，本次抽查案卷合格率达90％以上，其中优秀率占10%。

12.行政审批效能持续提升。一是积极推进审批事项进大厅。扎实推进行政许可审批标准化建设，全年取消行政许可12项、收费2项，业务合并2项，新进驻审批事项40项，目前，共有36个单位408项行政审批事项进驻大厅。二是完善“互联网+政务服务”体系建设。不断提高行政许可网上办理效率，完成全市政务服务“一张网”建设工作，基本实现市、区、镇服务平台集中上线、规范运行，试行实体大厅和虚拟大厅“双驱动”发展，全年通过政府网站、微信政务公共号等平台推送各类信息1158条。三是大力开展减证便民工作，严格执行“六个一律”标准，强化事前、事中、事后全程跟踪，通过并联审批、优化审批流程、压缩办事时限、提高服务水平等措施，基本实现各部门之间的信息交换、数据共享、业务协同。截至目前，区政府服务中心共办结行政审批事项26万余件。

13.积极开展政府购买服务。今年，区政府拿出50余万元用于向社会组织购买服务。目前，区政府购买服务项目主要包括青少年心理健康评估及干预、关爱留守儿童、关爱残障儿童、汉江水质保护行动、“儿童灾害管理培训暨防灾减灾体验式游戏进校园”、社会组织参与汉滨区精准扶贫工作、社会组织培育孵化等，今后政府购买服务项目还将进行实时调整和补充完善。

14.加大依法行政监督力度。一是继续强化民主监督。年初及时召开了人大代表建议、政协委员议案交办会，对议案、建议逐一落实责任单位，明确了办理时限。各承办部门在深入调查研究的基础上，主动邀请人大代表、政协委员实地视察、座谈讨论、通报报告等形式，加大办理工作力度，全年共办理议案、建议和提案561件，办复率为100%，人大代表、政协委员的满意率或基本满意率为100%。积极配合市区人大、政协开展的各项执法检查和调研活动15场次，有力地促进了法治政府建设。二是继续坚持群众监督。在区政府网站设立了区长信箱和投诉举报专栏，全区各行政执法部门均设立了群众投诉举报箱、举报电话，依法保障人民群众监督政府的权力，对人民群众和新闻媒体反映的问题，相关部门均认真调查核实，依法做出处理，并及时反馈处理结果。三是继续坚持审计监督。持续组织开展对中央重大政策措施落实情况的跟踪审计，重点关注立项审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金使用管理、工程质量等环节，不断加强以专项资金和民生项目为重点的审计力度，进一步深化领导干部履职、离任的经济责任审计。今年以来，审计部门采取“审核+复核+审理”的形式，对政府投资项目竣工决算和招标限价实施全覆盖审计，审计结果全部通过“汉滨审计网”对外公开，接受监督。全年总共开展9大类418个审计项目，实现全区495个村（社区）审计全覆盖，向区纪委（监察局）移送问题3件，查处违规资金9929万元。四是不断强化行政效能监督。始终保持惩治腐败的高压态势，加强安全生产、市场监管、生态环保等重点事项监督，对全区重点项目建设不力，对行政机关工作人员有令不行、有禁不止和失职渎职等损害群众利益行为的，及时纠错问责，全年共追责问责108人次，给予党纪处分409人。

15.强化生态资源保护。逐级压实靠牢环保责任和“党政同责”“一岗双责”，按照《汉滨区大气污染防治“1+10”行动方案》《陕西省党政领导干部生态损害责任追究实施细则（试行）》《汉滨区镇办和部门环境保护工作责任规定（试行）》，全面落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”措施，实行环境保护“一票否决”，执行生态环境保护终身追责制度，推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作，不断提高各级领导干部对环境保护工作的认识。

四、完善工作体系，提升社会治理水平

16.完善群众工作体系。坚持主动作为，做到群众矛盾纠纷排查在先、预防为主、及时化解，全力破解群众工作“最后一步路”问题。一是完善群众工作四级网络服务体系建设。规范落实群众工作三级问题库、代理代办、定期分析研判等工作制度，坚持问题导向，有效化解每个群众问题。全年累计开展便民服务63.3万人次，开展便民服务事项68万件。二是强化应急体系建设。及时调整充实突发事件应急处置工作领导小组，按照统一领导、分级负责、属地管理、专业处置的工作机制，基本形成区政府、部门、镇办三级突发事件应急处置机构和预案管理全覆盖。目前，全区组建了11支专业、15支半专业和1100余支民间应急救援队伍，制定各类预案1700件。三是不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”工作机制和联席会议制度，深化矛盾纠纷排查化解工作，全年组织集中排查11次，发现问题350余件，逐一落实区、镇、村三级责任单位、领导和包抓人，坚持援调结合，积极引入第三方调处机制，全年共解答法律咨询5000余人次，协调处理案件52万件，化解信访“骨头案”“钉子案”27件，坚持每周二领导接访日制度，全年安排领导接访350余人次，接待来访群众2550批次、1.2万余人。

一年来，我区政府法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足。一是因机构改革和基层人员流动性强等因素，行政执法委托事项进展还不理想；二是行政执法环境复杂性、规范性越来越高，执法队伍的人员数量和素质与当前执法要求还不相适应；三是行政审批效率有待进一步提高。特别是涉及到多部门联审联批事项，审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。四是法制队伍专业化建设比较滞后，人员流动快，力量相对不足，与目前法治政府建设需要还不相适应。

2018年，我区法治政府建设将面临新的挑战，我们将以创建省级法治政府建设示范区为契机，坚持问题导向，突出工作重点，把法治政府建设工作落实在推进全区经济社会发展的各个方面，为建设西北生态经济强市作出积极贡献，提供有力的法治保障。

中共安康市汉滨区委办公室   安康市汉滨区人民政府办公室

                           2017年12月25日

抄送：市政府法制办公室。

中共安康市汉滨区委办公室               2017年12月25日印发