汉政办发〔2018〕101号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区2018年农村居民人均

可支配收入增收计划的通知

各镇人民政府，各办事处，区政府各工作部门、直属机构:

    《汉滨区2018年农村居民人均可支配收入增收计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                    安康市汉滨区人民政府办公室

                     2018年5月22日        

汉滨区2018年农村居民人均

可支配收入增收计划

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为促进我区农民收入持续较快增长，逐步缩小城乡差距，实现城乡统筹协调发展，根据全区农村发展现状和农民增收实际，制定本计划。

一、目标任务

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，积极践行新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提升产业水平、实现精准脱贫为主攻方向，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，促进生态富硒循环农业，加快农村一二三产业融合，全面深化农村改革，全力促进农民增收、农业增效、农村经济平稳较快增长，确保完成2018年农村居民人均可支配收入增长9.4%的目标任务。

二、重点工作

（一）切实抓好产业脱贫，夯实群众增收基础

1.持续抓好产业建设。坚持把做强产业作为脱贫攻坚的治本之策，按照“一村一品、一户一业”的要求，加快推进特色种植、高效养殖、林下经济、社区工厂等脱贫产业，提高小产业促增收、管长远的能力；实施“归雁”“引凤”“帮带”三大工程，落实“百企帮百村”措施，培育和形成一批龙头企业、拳头产品、名优品牌，壮大集体经济，发展社区经济，实现贫困区域“产业发展、新型主体、技术服务、利益联结”四个全覆盖；鼓励引导工业、商贸、建筑企业深度参与脱贫攻坚，积极搭建就业平台，探索构建利益联结机制，在促进贫困群众稳定增收中实现企业发展；大力扶持龙头企业、产业园区、农民专业合作社和家庭农场带动脱贫，扎实做好金融扶贫试点、电商扶贫、旅游扶贫试点工作，加快实现贫困村、贫困户产业全覆盖；推动分散、规模较小的同质性产业组建成大的产业联盟，形成产业内部合理分工、互补发展的良性格局，增强区域产业占领市场、抵御风险、稳定增收的能力。

（二）推动农业供给侧改革，增加农民经营性收入

2.打造高效益现代农业园区。坚持稳定规模、培育特色、提升效益、强化带动“四轮驱动”，提升国家级现代农业示范区建设水平，完成农业园区投资3.8亿元、实现产值17.6亿元。稳定园区数量，规范合作社管理，加快由规模扩张向效益提升转变。优化农村资源、资产配置，鼓励工商资本、民间资本投入，持续培育航母型园区、示范引领园区，新发展市级园区10个，区级园区20个，强化园区特色，推动梯次发展。积极推广“种植—养殖—沼气”循环发展模式，支持园区“生产—加工—销售—观光”一体化发展，新培育安泰丰牧业等产值过5000万元园区2个、悠源魔芋等产值过亿元园区2个。以白马石、忠诚、阳晨等园区为重点，加快月河生态农业示范带建设。推广“园区＋合作社＋农户”发展模式，强化园区的辐射带动能力，促进农民增收。

3.持续做优现代农业。按照一个特色产业、一个联盟引领、一批园区支撑的思路，推动现代农业提等级、增效益，实现农业总产值44亿元、增长4.9%。积极融入全市荣氏核桃产业联盟建设；鼓励忠诚、汉水韵引领组建蔬菜、茶叶产业联盟；支持阳晨提升生猪产业联盟，加快推进生猪产业基金扶贫项目，提高特色产业的组织化程度。发展池塘健康养殖和高山冷水鱼养殖1.1万亩。稳定粮油生产，提升烤烟、蚕桑、中药材等传统产业，新发展魔芋2万亩。巩固提升百万亩林果园建设，积极发展林下种养产业，启动建设恒河流域核桃长廊，新发展茶叶2万亩、核桃3万亩，创建山林经济示范镇3个以上。着力提升农业品牌效益，开展“三品一标”认证和标准化生产，实施农业标准化示范基地创建，培育一批名特优农产品品牌。加快农村一二三产业融合，积极培育农村一二三产融合发展主体，发展优质高效绿色农业，实行产加销一体化运作，引导农产品加工业向种养业优势区域集中，延长农业产业链条，让农民更多分享二三产业增值收益。

4.大力培育新型经营主体。实施新型经营主体培育工程，依托农业基地、龙头企业和合作社，积极组建茶叶、核桃等产业联盟，优化组合，抱团发展，延伸产业链条，增强市场主体的竞争力、影响力。加大新型农业经营主体和职业农民培育力度，引导返乡能人、大中专毕业生、新型职业农民领办合作社、兴办家庭农场，加强产技能培训，完善龙头企业与园区、基地、农场的利益联结机制，加快发展农业适度规模经营，实现企业壮大、基地增效、农民增收，新培育市级示范合作社、家庭农场15个、市级以上龙头企业10户、培育职业农民500人。

5.持续做活三产服务业。引导餐饮、住宿、商贸等传统服务业转型升级，支持现代金融、健康养老、文化创意等新兴服务业加快发展。全力创建国家电商进农村综合示范区，实现镇办电商服务站全覆盖，建成138个村级电商服务点。支持发展民族经济，积极打造民族特色街区、特色食品。加快推进社区经济，鼓励发展社区农场、电商、物流及加工业，新建社区工厂15家以上。按照“汉水之滨·秦巴客厅”定位，持续做响金州美食、富硒食品、特色民宿、康养产业，加快双龙AAAAA景区创建和汉水文化旅游村等项目建设，力促关家天池山田园综合体、五里光脚谷旅游综合体、叶坪九瓮沟度假区落地建设，积极打造全域旅游示范区、知名旅游目的地。

(三) 扩大就业创业渠道，增加农民工资性收入

6.强化农民职业技能培训。结合区域产业特点和农民技能状况，根据市场用工需求和农民就业意愿有针对性地开展培训，提高农民的就业增收能力；开展职业技能培训、岗前技能培训及岗位技能提升培训，激励其增强可持续发展能力。

7.促进农村劳动力转移就业。大力发展家庭服务业，紧密结合特色产业、高效农业和劳务经济发展，总结推广园区建设的“忠诚模式”，通过农业产业带动，扩大农村劳动力转移就业空间，合理引导农村富余劳动力有序外出就业或就地就近转移就业。

8.支持农民创业创新。重点鼓励和支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业。大力推动传统农业与现代服务业融合发展，引导鼓励返乡人员因地制宜发展现代规模种植、特色养殖、农产品加工、农村服务业以及农技推广等现代农业产业。

（四）深化农村体制改革，增加农民财产性收入

9.推动农村土地“三权分置”改革。在落实土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，放活土地经营权，支持引导农户采取多种形式流转土地经营权，鼓励土地向新型农业经营主体、农村特色优势产业转移，增加农民土地收益。

10.推进农村产权制度改革。稳步推进农村集体产权制度改革，对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清资产底数，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。探索建立汉滨区农村产权交易中心。

11.推进“三变”改革。加快推进“三变”改革试点，通过试点探索，着力破解改革难题，制定配套政策，形成制度成果，激活农村要素，优化资源配置，释放改革红利。

（五）强化政策支持保护，增加农民转移性收入

12.认真落实国家强农惠农政策。不折不扣地贯彻落实国家支农强农惠农政策，及时足额将农业支持保护补贴、小额扶贫贴息补贴、农村低保补助、农村医疗救助资金、贫困残疾人生活补贴等惠农资金拨付到位。提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平，加强农村最低生活保障水平，提高低保补贴标准。积极发展政策性农业保险，增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围。逐步健全农业补贴政策体系，增加农民转移性收入。

13.加快健全和完善农村社会保障制度。进一步加大财政转移力度，扩大农村社会保障覆盖面，其中新农合参保率保持在98%以上。切实规范农村低保、五保、医疗救助、临时救助、受灾人员救助等制度，有效提升保障对象的保障水平和保障范围，切实保障他们的基本生活，完善相关惠农支农配套措施，促进困难家庭、困难群众能尽快脱贫致富、走向小康。

三、保障措施

（一）强化组织领导。各镇办、各部门要成立领导机构和工作机构，制定方案，明确分工，把增加农民收入作为“三农”工作的核心任务，在工作部署、财力安排上给予倾斜支持，及时研究解决增收工作中的重大问题。坚持政府主要领导亲自抓、分管领导全力抓，主管部门具体抓、有关部门积极参与配合的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，做到领导到位、组织到位、责任到位、人员到位，确保各项任务顺利完成。

（二）狠抓工作落实。各镇办、各部门要结合实际，制定详细具体地农民增收计划和实施方案报区农经站备案（联系电话：0915-3213971），明确年度具体增收目标和推进措施，夯实工作责任，扎实推进落实。同时，要指导村一级依据优势产业制定村级增收计划及措施，做到计划到户、落实到户。要加强协作，密切配合，形成共同推进的强大合力。

（三）严格督查考核。区政府将农民增收工作纳入重点督查范围，加强督促检查，实行年度绩效量化考评，并将考评结果作为年终目标责任考核镇办经济工作成效的重要依据。对推进农村居民人均可支配收入增长计划成绩突出、农民收入增长幅度大的镇办予以表彰，对工作滞后、农民收入增长幅度低的镇办给予通报批评。

安康市汉滨区人民政府办公室               2018年5月22日印发