一、指导思想

  深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示、批示精神，认真贯彻全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，以贯彻落实《安全生产法》和非煤矿山安全生产“双十条”规定为主线，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导，以全面深化非煤矿山安全生产改革创新为动力，按照区委、区政府和市安监局关于加强安全生产工作的一系列部署安排，进一步强化红线意识，强化企业安全生产主体责任，加强源头治理，严格安全准入，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加大行政执法力度，坚决防范和遏制各类事故，促进全区非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

 着力减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大事故，继续降低事故总量和死亡人数，各项指标控制在市政府下达的指标范围内。

 三、重点工作和主要措施

（一）强化安全生产“红线意识”，建立健全企业安全生产责任体系。

   1．严格落实企业主体责任。继续开展企业安全生产主体责任对标检查，监督检查企业依法履行安全生产法律明确的权利和义务，建立健全企业全员安全生产责任制，完善从业人员安全生产责任清单，落实岗位安全生产责任，推进企业实施精细化管理。建立非煤矿山安全生产、职业健康权力清单和责任清单制度，完善安全生产责任追究制度，坚持过程考核与结果考核并重，坚持履职照单免责，失职照单追责，坚持把工作问责挺在事故问责前面。加大对责任落实和制度执行情况的考核力度，尤其要把落实法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，安全管理机构和安全管理人员现场管理职责情况作为考核重中之重，真正把安全生产责任和措施落实到企业生产经营建设活动全过程，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四到位”。

   2.  全面构建双重预防工作机制。坚持风险优先、超前预控、系统防控、全员参与和持续改进五项原则，按照评判标准到位、风险辨识评估到位，防控措施到位，过程控制到位和公开监督到位的要求，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。完善政府购买服务和安全专家会诊监管制度，科学评定矿山企业安全风险等级，建立数据库。按照非煤矿山企业安全风险分级监管实施办法，对不同风险等级的企业，确定不同的执法检查频次、重点内容，实施差异化、动态化监管。

   3．严格执行安全生产各项规定。按照《企业安全生产风险六条规定》和《非煤矿山企业安全生产十条规定》要求，所有非煤矿山都必须做到：在企业醒目位置设置公告栏，在存在安全生产风险的岗位设置告知卡，分别标明本企业、本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容；在重大危险源、存在严重职业病危害的场所设置明显标志，标明风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容；在有重大事故隐患和较大危险的场所和设施设备上设置明显标志，标明治理责任、期限及应急措施；在工作岗位标明安全操作要点等。要加强非煤矿山企业安全生产诚信建设，建立失信惩戒制度，综合运用黑名单、信贷、保险等杠杆调节手段，推动企业提高安全管理水平，规范安全行为。

   4．狠抓安全教育培训。依法开展安全教育培训是企业做好安全生产工作的基本保障。各非煤矿山企业在抓好企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训考核的同时，要督促本矿山企业全面开展“三级安全教育”，认真落实师傅带徒弟制度，确保新员工在熟悉安全生产规章制度、熟知所在岗位操作规程、掌握相关设备（工具）操作技能、了解应急处置措施后方可独立上岗作业。

   5．加强职业病预防工作。各企业要积极开展职业卫生示范单位创建工作，成立职业卫生管理机构，建立健全职业卫生管理制度，抓好职业病申报工作，在可能造成职业病的区域和设备上设置安全警示标示，搞好岗前、岗中、离岗体检，按国家标准及时发放劳动保护用品。

（二）加强源头治理，提高安全准入。

   1．严格非煤矿山安全准入。坚决执行地下矿山年开采5万吨 、露天矿山年开采10万吨、砖瓦用页岩矿5千万块的最小开采规模标准，继续严格限批南水北调水源涵养地设置非煤矿山和尾矿库，严格限批坝高100米以上和库容100万立方米以下的尾矿库。严格落实地下矿井罐笼禁止乘坐9人以上、井下禁止建设爆破炸药库、小型采石场工作面作业人员禁止超过3人等规定。

    2．全力做好现有矿山整合技改提升工作。加强非煤矿山建设项目安全准入管理，严把准入关口。所有新、改、扩建矿山都要严格执行“安全为上、环保为先、集约为要”的原则，凡不符合三项原则要求之一的，一律不予通过核准。与此同时，从规范开发秩序、提高准入门槛、淘汰落后能力、改善安全状况入手，加大现有矿山整合技改工作力度。积极推动专家会诊监管，组织技术专家对每个矿山安全生产条件进行会诊式事故隐患排查，坚决关闭一批不符合安全生产条件的矿山。严格落实金属非金属矿山最小开采规模、最低服务年限标准和总量控制计划，下大力气整治楼上楼、矿中矿、矿矿相连的矿山。

（三）突出预防为主，强化隐患排查与治理。

   1．强化停工停产复产复建矿山安全管理。按照省、市安监局关于进一步加强停工停产矿山安全管理工作的部署要求，基建或正常生产的矿山，因设备检修、灾害治理、市场需求影响等原因实施停工停产的，不论时间长短，都要执行书面报告制度。报告内容应载明停产原因及矿山基本情况、停产期间采取的安全管理措施，停产的起始时间等。停产停建矿山企业严格落实安全措施，地下矿山封闭坑口，禁止人员入井；露天矿山封存设备设施，划立警戒区域；尾矿库降低库区水位及排洪进口高度。加强复产复建矿山企业安全监管，严格履行复产复建验收程序，对停产1年以上需复产的企业，要出具安全现状评价报告，由安全监管部门组织复核。要强化企业安全技术管理措施，落实政府监管和企业主体责任，对不具备安全生产条件的，一律不得复产复建。对擅自组织复产复建的，依法依规严厉查处。

    2．推进非煤矿山扎实开展隐患排查治理。所有非煤矿山企业都要按照相关法律法规要求，建立完善隐患排查治理制度，并认真严格执行。对查出的隐患，要根据其灾害特点、整治难易程度，实行分类管理，重大隐患一时难以整改又无法保证安全的，要坚决实行停产停业整顿。要结合企业生产季节性特点，采取明查、暗访检查、交叉互查等多种形式对其实行不间断的监督检查，做到及时发现隐患，及时消除隐患。其中对重大隐患要实施政府挂牌督办，落实整治和督办责任，接受社会和群众监督。

   3．深入开展“打非治违”专项行动。进一步加大对采矿秩序混乱、非法违法和违规违章行为突出地区的“打非治违”工作力度。重点打击无证开采、持过期证照开采、超越批准的采矿范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击未严格落实“双十条规定”行为，整治不按设计开采问题；打击未严格落实安全设施“三同时”行为，整治虚假整合问题；打击拒不执行安全监管监察指令，整治擅自违规组织生产问题；打击非法分包、转包外包工程行为，整治外包工作管理不规范问题。要认真执行停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施，实施非法违法企业黑名单制度，及时公开曝光非法违法生产经营建设行为。

（四）以改善安全生产基础条件为重点，大力提升非煤矿山本质安全水平。

   1．继续深化非煤矿山过程控制和精细化管理。督促企业研究制定工种岗位安全生产“红线”，深化岗位作业风险、设备设施风险和作业环境风险辨识防控工作，以消除隐患、消灭事故为目标，健全完善安全关键点管控措施和重点风险控制措施，积极开展精细化安全管理示范点创建工作，大力开展过程控制和精细化管理基本框架和基本体系建设，强化基础管理、现场管理和装备管理。对未达到安全标准化等级的非煤矿山企业，责令停产整改，不再延期安全生产许可证，逾期仍未达标的，一律列入整顿关闭范畴。

    2．.积极推广非煤矿山安全生产先进适用技术。认真组织推广和应用金属非金属矿山新型适用安全技术及装备，落实生产一线重点部位、危险工序、要害场所在线可视监控网络，强化通风系统、提升系统、排水系统等重大危险设施设备检验检测，积极推进地下矿山安全避险“六大系统”、三等以上尾矿库在线监测、露天矿山边坡变形监测等技术应用。全面推广非电起爆、中线式筑坝、一次性筑坝、干式排尾、尾矿充填、综合利用等先进适用技术工艺和装备。强制推行单井下班作业人数50人以上的地下矿山井下人员定位系统，监测监控系统；开采深度800米及以上的，强制安装在线地压监测系统；边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上排土场，必须进行在线监测和稳定性评估；强制推动所有地下矿山配齐便携式气体检测报警仪和自救器；强制推行露天矿山中深孔爆破、机械铲装和分台阶开采；大力推行“机械化换人，自动化减人”。

（五）以落实企业安全生产主体责任为重点，不断强化日常安全监管工作措施。

   1．深入开展“三项监管”工作。继续扎实开展专家会诊监管、风险分级监管、微信助力监管“三项监管”工作。专家会诊监管，要做到责任目标、会诊机构、会诊标准、整治方案、执法处罚和隐患整改的“五到位”；风险分级监管，要做到基本情况普查、企业风险辨识、企业风险公告、按风险分级原则监管、安全风险防控的“五到位”；微信助力监管，要做到各级覆盖人员、发送信息、交流互动、学以致用、遵章守纪“五到位”。要继续开展谈心对话活动，要将领导干部与企业负责人谈心对话活动向一线延伸，全面推动安全生产工作质的提高。

   2.．切实加强汛期非煤矿山安全生产工作。要深刻汲取近年来因自然灾害引发生产安全事故的沉痛教训，高度重视强降雨、冰雹、洪水、泥石流、山体滑坡、雷电等自然灾害对安全生产工作造成的不利影响，有效防范和应对各类自然灾害引发的生产安全事故。要做好重点时段尾矿库安全监管，加强尾矿库春季解冻期间和汛期尾矿库安全监管，切实保证尾矿库春季融冻期坝体稳定。生产运行的尾矿库要确保排水构筑物无损毁、淤堵，排水能力满足防洪要求；库内水位观测标尺、正常水位和警戒水位标记必须清晰醒目，沉积滩干滩长度和尾矿坝安全超高符合规范要求；上坝道路、通讯、供电及照明线路必须可靠畅通，安排专人24小时巡查，如遇险情应及时报告当地人民政府，果断撤离下游群众，严防事故发生。

   3．强化应急管理，提升事故应急处置能力。各非煤矿山企业要结合本矿山特点，修订完善各类事故应急救援预案，建立专职或兼职矿山救护队。认真落实国家安全监管总局《关于严防十类非煤矿山生产安全事故的通知》精神，加强重点关键岗位人员资质管理，优先选用安全可靠设备，加强预案演练，突出现场应急处置等，提升本质安全水平，严防中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝等各类事故发生。