汉政办发〔2015〕149号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区加快林下魔芋产业发展

实施方案的通知

各镇人民政府，各办事处，区政府各有关工作部门：

现将《汉滨区加快林下魔芋产业发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                          安康市汉滨区人民政府办公室

2015年12月10日

汉滨区加快林下魔芋产业发展实施方案

为进一步调整农业产业结构，合理利用林下土地资源，发展和壮大魔芋产业，促进农村经济发展，增加农民收入，经区政府研究，特制定本方案。

一、重要意义

魔芋是二十一世纪新兴的朝阳产业，也是我区的传统优势产业，大力发展林下魔芋产业，对于加快山林经济发展、推动现代农业提质增效，促进汉滨现代农业舞龙头、走前列、引领发展具有十分重要的意义。

（一）大力发展林下魔芋是发挥资源优势、发展山林经济的重要抓手。我区气候温暖湿润、土壤疏松、含硒丰富，中高山区树林茂密，加之近年来已新建经济林果园62万亩，全区经济林果园达到122万亩，结合林果园后期管护，在核桃等林果园种植适生低杆作物，提升林果园综合效益势在必行。魔芋能有效地利用林下自然条件，是发展林下经济的首选产业。

（二）大力发展林下魔芋是调整产业结构，加快农村经济发展的重要突途径。我区海拔600-1200米以上的区域，平地少、坡地多，自然条件差，没有形成保障群众持续稳定增收的优势产业，制约了经济的持续快速发展。林下魔芋不与粮食和其他产业争地，能有效利用林下等闲置土地资源，其投入产出比大、经济效益好，利于带动中高山区农民脱贫致富。

（三）大力发展林下魔芋是发展现代农业的重要基础。随着科技的发展，魔芋产品的用途不断增加，广泛用于食品、医药和纺织、化工、石油等领域，市场前景看好。经过多年培育，我区现有四家规模较大魔芋加工企业，起步早，加工能力强，生产成品等级高，在国内外有较强的市场竞争力，区内生产的魔芋供不应求。大力发展林下魔芋，将有利于形成产业集群优势，带动加工业、制造业等相关产业发展，打响安康富硒产品的品牌。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以转变经济增长方式为抓手，不断深化“区域化布局、规模化发展、标准化种植、产业化经营”的理念，以发展高效农业为核心，以市场为导向，以科技为支撑，以促进农业增效、农民增收为目标，积极培育龙头企业，建设林下魔芋产业园示范引领，加快促进林下魔芋产业快速、健康发展。

（二）目标任务。总体目标：根据我区自然资源状况及核桃建园情况，结合魔芋生长特性，选择海拔在600米以上的中、高山区退耕还林幼林、疏林地及核桃林下种植，涉及瀛湖镇、双龙镇、洪山镇、大河镇、中原镇、叶坪镇、沈坝镇、紫荆镇、谭坝镇、茨沟镇、关家镇、早阳镇共12个镇。到2020年，12个基地镇林下魔芋种植面积达到5万亩，其中种芋面积1万亩，总产7.5万吨，总产值1.26亿元。培育15个新型经营主体，市级林下魔芋产业示范园3个以上。

年度目标：2016年种植面积1.8万亩，总产2.7万吨；2017种植面积2.6万亩，总产3.9万吨；2018种植面积3.5万亩，总产5.25万吨；2019种植面积4.3万亩，总产6.45万吨；2020种植面积5万亩，总产7.5万吨。（各镇年度目标任务见附表）。

三、建设重点

（一）生产基地建设

1.加快种源基地建设。培育优质种源是加快魔芋产业发展的基础。区政府将加大魔芋良种繁育扶持力度，加快制定魔芋良种补贴政策，支持种植大户、专业合作社和龙头企业开展优质种源基地建设。各重点镇要积极建立良种繁育基地，确保全区种源供应数量稳定、质量保证，逐步实现种芋供应自给自足。

2.完善林下种植模式。区农业局、林业局要进一步完善和总结林下魔芋种植技术和经验，大力推广林下魔芋“岚皋模式”。鼓励农户有序开发和利用林地、退耕还林土地、核桃林等发展林下魔芋。鼓励种植大户、专业合作社和龙头企业流转林地，发展规模经营，推动林下魔芋种植向规模化、集约化、基地化发展。

3.加快推进园区化发展。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的园区化发展模式，促进魔芋产业扩规模、上水平、增效益。要按照板块推进、规模发展的思路，科学规划布局魔芋产业园区，引导工商资本参与产业园区建设，支持业主按照现代农业园区建设标准，建设循环发展的林下魔芋产业园区。

（二）龙头企业培育

1.培育壮大龙头企业。区农业局、经贸局等部门，要把培育和壮大龙头企业放在更加突出的位置，加大政策、资金、技术扶持力度，支持龙头企业做大做强。大力支持有条件的企业争创省级以上农业产业化龙头企业。积极支持企业通过兼并重组、入股合作等形式扩大规模、做大做强。各有关部门要加大对龙头企业的倾斜扶持力度，完善扶持政策，帮助企业做优做强。要加大招商引资力度，积极引进实力雄厚、技术领先的魔芋加工龙头企业。积极探索以秦东公司为核心，按照利益共享、风险共担的原则组建产业联盟，构建0产业集群优势，增强龙头企业市场竞争力。

2.加快完善加工体系。鼓励和扶持龙头企业、合作社和种植大户引进自动化魔芋角加工设备和技术，在魔芋生产基地就地开展初级加工。按照每2000亩魔芋种植基地配备一个初级加工厂的要求，力争每个重点镇都能建成至少一个初级加工厂。坚决取缔土法烘烤加工，切实提高芋角（片）、粗粉质量，减少二氧化硫含量。在继续巩固和提高精粉、微粉等传统产品加工的基础上，要将魔芋制品精深加工作为重点，鼓励和支持企业引进先进生产加工艺和设备，改进魔芋配方和包装，积极开发魔芋新产品。鼓励企业加强与科研单位合作，将魔芋产品开发延伸到医药、工业原料等领域，增强企业技术创新能力和市场竞争能力。
  3.全力打造生态富硒品牌。要按照“标准化生产、规范化管理、品牌化营销、全方位推介”的要求，打造“生态富硒魔芋”特色品牌，使资源优势转化为市场优势。要着力提高产品质量，完善魔芋生产投入品监管制度，支持魔芋基地开展“三品”认证，鼓励企业开展ISO9000质量体系认证、有机食品认证、HACCP质量安全体系认证等。对创建名优品牌的企业，在项目捆绑、贷款贴息、融资担保等方面给予优先扶持，构建魔芋加工、贸易、物流平台，完善魔芋营销体系，努力打造生态富硒魔芋城市名片。

（三）服务体系建设

1.进一步健全农技服务体系。区农业、林业、科技部门要依托现有的技术推广网络，分派技术干部开展联镇包村、入户工作，加大技术推广力度，达到每个镇都有1-2名技术人员开展技术培训和技术推广指导工作。

2.突出抓好魔芋病害防治。要加强魔芋病害监测，掌握病害发生状况，及时发布病害情报，加强魔芋病害综合防治技术指导。每个魔芋基地镇都要建立防治专业队，配备防治器械5-10台，重点抓好以种植大户为主体的病虫害综合防治，带动整个面上的防治，确保魔芋生产安全。

3.加大栽培技术培训力度。区魔芋技术推广站要抽调中高级技术干部包抓基地镇，协助落实面积，开展优质魔芋高产栽培技术培训和病害防治工作，每年召开各种类型现场会、培训会不少于20场次，培训干部群众不少于1000人次，编写发放魔芋栽培、种芋安全储藏、病虫害防治等技术资料5000份以上。

四、保障措施

（一）加强领导，健全机构。区上成立汉滨区林下魔芋产业发展领导小组，由区政府分管领导任组长，区农业、林业、财政、发改、科技、扶贫、食药、经贸、国土、信用联社等部门为成员单位，领导小组办公室设在区农业局，由农业局局长兼任办公室主任。领导小组负责组织林下魔芋产业规划的实施，研究解决林下魔芋发展中存在的问题。各基地镇也要成立相应机构，做好组织协调和落实工作。区魔芋技术推广站成立技术指导小组，负责解决林下魔芋生产中的重大技术难题、开展试验研究、技术培训、田间技术指导、技术方案的实施。

（二）建立健全考核机制。区政府把林下魔芋发展纳入对镇办经济目标考核的内容，严格考评奖惩，考核结果与各镇办升级晋档、工作评优相挂钩。对工作优异的单位和个人，给予表彰和奖励；对工作不力的通报批评，情节严重的追究相关人员的责任。

（三）加大项目和资金扶持。区财政每年安排一定资金，用于种植大户及产业园区种芋补贴、技术培训、病虫害统防统治。同时整合发改、财政、农业、林业、水利、扶贫开发和科技等项目资源，支持魔芋良种繁育、基地建设、产业园区和龙头企业发展。区信用联社要加大信贷扶持力度，为魔芋种植户及新型经营主体给予信贷支持，区农业、扶贫部门通过贴息给予补助。

（四）加大宣传推介力度。各基地镇要利用互联网、电视、广播、报刊等媒体，收集、整理和传播林下魔芋发展动态、科技成果、市场信息、技术推广、市场分析预测、经验典型等信息，不断加强对我区林下魔芋产业发展的宣传力度，打响品牌。

（五）加大招商引资力度。鼓励龙头企业、新型经营主体及工商资本下乡、外出务工能人回乡，通过土地林地流转发展林下经济的方式，建立林下魔芋示范基地，逐步形成龙头企业加合作社，合作社加基地，基地带农户的发展模式。大力发展订单农业，龙头企业要让利于芋农，实行合同种植、订单收购，形成利益共享、风险共担的利益共同体。

（六）积极培育专业合作社。各基地镇要积极组织成立魔芋专业合作社等新型经营主体，协助做好产前、产中、产后的协调服务工作，在“十三五”期间建立15个以上魔芋产业专业合作社。通过合作组织，实现生产合作、营销合作和信用合作，加快林下魔芋产业化发展进程。

附件：汉滨区2016-2020年林下魔芋产业重点镇规划表