汉政办发〔2015〕137号

安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发汉滨区行业扶贫及专项扶贫“十三五”

规划编制工作方案的通知

各镇人民政府，各办事处，区政府有关工作部门、各直属机构：

《汉滨区行业扶贫及专项扶贫“十三五”规划编制工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照方案要求，认真抓好落实，按期完成规划编制工作任务。

安康市汉滨区人民政府办公室

                         2015年11月10日

汉滨区行业扶贫及专项扶贫“十三五”

规划编制工作方案

根据市政府10月30日精准扶贫工作会议精神和《安康市行业扶贫及专项扶贫“十三五”规划编制工作方案》要求，为做好我区行业扶贫及专项扶贫“十三五”规划编制工作，结合实际，特制定本工作方案。

一、总体思路

按照多规融合、谋定后动、精准发力、整体推进的要求，坚持“行业规划突出村、专项规划突出户”的原则，以村为单位算好“脱贫帐”，以户为单位算好“越线帐”，把规划编制与项目落实一揽子考虑，做到目标更准、分类更细、融合更深、衔接更紧，为实现精准扶贫、精准脱贫、精准兜底目标奠定坚实基础。

二、目标任务

我区“十三五”期间扶贫开发总体目标是，到2020年，实现全区剩余16.03万建档立卡贫困人口（2015年底静态人口）全部脱贫“越线”、326个贫困村全部脱贫“销号”。

（一）贫困人口脱贫“越线”。2016年减贫2.18万人；2017年减贫2.18万人；2018年减贫2.23万人；2019年减贫3.09万人；2020年减贫6.35万人。

（二）贫困村脱贫“销号”。2016年脱贫60个村；2017年脱贫64个村；2018年脱贫95个村，实现17个镇办全部脱贫；2019年脱贫107个村，实现16个镇办全部脱贫；2020年持续扶持，巩固成果。

三、主要内容

（一）编制《专项扶贫实施规划》。按照“一村一策、一户一法”要求，细分致贫原因，落实精准施策，重点做好到户脱贫项目具体规划。主要以产业精准扶贫为主线、以搬迁扶贫和兜底扶贫为重点、以社会扶贫为补充，将帮扶措施规划到户，力求做到通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过教育扶贫脱贫一批、通过低保政策兜底一批。

（二）编制《行业扶贫实施规划》。按照推进“六大机制创新”和落实“十一项重点工作”要求，主要以贫困村为单元、以行业部门为依托，做好与发改、交通、水利、电力、农业、旅游、住建、卫生、文化等牵头部门规划的深度融合。在项目确定上，以户为基础、村为单位、倒编项目、逐项对接，确保项目到村户、责任到人头；在资金投放上，最大限度地把到村到户脱贫项目按类分口列入行业部门规划盘子；在落地实施上，实行行业部门落实项目“清单制”、贫困村实施项目“销号制”、规划项目落地“通报制”，做到一村一网页、实施一个销号一个。

四、方法步骤与时间安排

第一步：分解任务（11月5日前完成）。根据市上脱贫规划要求，结合汉滨区实际，按年度分解下达贫困村、贫困户具体脱贫计划，并按照以户倒推村、以村倒推镇、以镇倒推区的要求，确保年度脱贫任务落到实处、圆满完成。

第二步：业务培训（11月6日）。根据规划编制工作要求，进行全面安排部署规划编制工作，并针对性进行业务培训。具体由区扶贫局组织召开，参会人员为各镇办扶贫办主任。

第三步：村户对接（11月7日至11月20日）。镇办根据规划编制工作要求，结合扶贫建档立卡回头望，组织精干力量，以户为基础、以村为单位，根据致贫原因确定扶持项目、制定脱贫计划，并在逐村逐组逐户核实对接的基础上，将每个项目分门别类归口到具体栏目，形成到村到户脱贫规划项目、扶持资金“清单”和兜底扶贫“清单”，于20日前上报区扶贫局审核。

第四步：汇总完善（11月21日至11月25日）：区扶贫局根据镇办规划项目，组织人员进行审核、汇总，并结合前两次结接情况和扶贫建档立卡系统数据进行完善、分类，填制行业部门“十三五”规划项目对接“清单”和兜底扶贫“清单”。

第五步：行业对接（11月26日至11月28日）。区政府召开行业扶贫规划项目对接落实会议，按照“行业规划”和“专项规划”要求，对到村到户脱贫规划及扶持资金与所涉及行业单位进行项目对接，并责成行业部门列入本部门、本单位“十三五”年度规划盘子，明确各单位年度扶持项目资金“清单”和兜底扶贫“清单”。

第六步：汇总上报（11月29日至11月30日）。将各行业部门反馈落实项目再次进行完善、汇总，报送上级各部门。

第七步：形成规划。在省、市、区反复对接的基础上，编制完成“行业扶贫”和“专项扶贫”“十三五”实施规划。

第八步：行文执行。按照程序审定后，以区扶贫开发领导小组文件印发执行，并将规划项目落地实施情况纳入年度目标考核。

 五、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立扶贫开发“十三五”规划编制工作领导小组，由副区长李建飞任组长，区政府办副主任张辉、区扶贫局局长李佰智任副组长，各行业牵头部门主要负责人为成员，对扶贫开发“十三五”规划编制工作进行安排部署、督促检查，并及时研究解决相关问题，确保工作顺利开展。（详见附件1）

（二）做好沟通协调。各级各相关部门要有大局意识，密切协作，积极主动做好组织协调和衔接沟通工作，并结合各自实际，尽快建立工作机制，迅速安排精兵强将，分工协作，分级负责，确保按时完成我区扶贫开发规划编制工作。

附件：1.汉滨区 “十三五” 扶贫开发规划编制工作领导小组名单

       2.汉滨区 “十三五” 扶贫开发贫困人口脱贫任务规划表

       3.汉滨区 “十三五” 扶贫开发贫困村脱贫规划表

         4.汉滨区“十三五”扶贫开发到村项目规划表

     5.汉滨区“十三五”扶贫开发到户项目规划表

     6.汉滨区“十三五”行业扶贫规划到村项目汇总表1

     7.汉滨区“十三五”行业扶贫规划到村项目汇总表2

     8.汉滨区“十三五”扶贫开发规划到户项目汇总表

  抄送：区委办公室，区纪委办公室，区人大常委会办公室，

  区政协办公室，区人武部。

  区法院，区检察院。

  安康市汉滨区人民政府办公室             2015年11月10日印发