安康市汉滨区人民政府

关于全面改善农村人居环境加快推进美丽

乡村建设的实施意见

各镇人民政府，各办事处，区政府有关工作部门、直属机构：

为全面改善村庄人居环境，加快推进美丽乡村建设，促进城乡一体化发展，加速农村新型城镇化步伐，奋力实现美丽富裕新汉滨建设目标，现提出以下实施意见。

一、目标任务

按照“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村建设总体要求，以汉江两岸、月河川道、瀛湖库区及景区景点沿线城镇带为重点，全面开展村庄人居环境整治，改善农村基础设施，加快推进美丽乡村建设。到2020年，全区村庄人居环境整治工作基本完成，形成以生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的特色村庄为引领，以生产生活条件良好、村容村貌干净整洁的一般村庄为主体的美丽乡村村庄体系。

村庄规划全部覆盖。2015年全区完成2个示范镇和20个市区级示范村规划编制，2017年全面完成所有村庄规划编制。

生态环境不断优化。到2020年，实现垃圾统一收集，规范处理，污水达标排放，农村河道沟塘干净通畅，乱堆乱放基本消除，无害化卫生厕所基本普及，卫生保洁机制基本建立，村庄绿化美化水平不断提高。

基础设施明显改善。到2020年，基本完成通村公路及村庄道路硬化亮化，农村饮水、垃圾处理、生活污水收集处理、农村电网等基础设施和公共服务设施全面建成，农村生产生活条件明显改善。

民居风格彰显特色。到2020年，基本完成农村现有危房改造任务，引导农村人口集中居住，村庄古民居、古建筑得到挖掘保护，房屋建筑风格得到靓化，连片墙体得到美化，庭院道路得到绿化，实现村庄、民居与自然和谐统一。

主导产业快速发展。到2020年，农村“一村一品一园”农业产业发展格局基本形成，区域优势特色产业加快发展，循环发展体系基本建成，农民实现稳定增收。

乡风文明人文和谐。到2020年，农村的教育、文化、卫生、体育事业得到蓬勃发展，农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。

从2015年开始，全区开展“十镇百村”美丽乡村创建活动，其中创建市级示范镇1个，市级示范村15个。区上每年选择2个美丽乡村示范镇、20个示范村开展创建，按照“三宜五美”要求，明确目标，统筹规划，样板示范，分步实施，制定美丽乡村示范创建活动方案，加快实施美丽乡村六大工程建设，持续、全面推进美丽乡村建设。

二、建设内容

（一）推进村庄规划编制工程。要坚持立足当前，着眼长远，一次规划，分步实施，结合镇村综合改革、陕南移民搬迁、农村新型社区建设、新农村建设、重点示范镇和文化旅游名镇建设，编制完善镇村体系规划。要对村庄进行科学分类，明确整治重点和时序，以汉江两岸、月河川道、瀛湖周边及景点景区沿线城镇带为重点，优先组织编制村庄建设规划。对具有历史遗迹、特色景观和民俗文化的村庄，在规划和整治时要尽可能保留村庄的文化传承和自然风貌。

（二）推进生态环境建设工程。加大农村环境连片整治力度，深入推进农村清洁工程，统筹推进农村污水垃圾处理工程建设，有效治理垃圾污水乱排乱放等突出问题。推广“户收集、村转运、镇处理”的垃圾集中收集处理模式，建设回收设施，配备清运车辆，推行垃圾就地分类回收利用，建立卫生保洁机制。推进农村河道、池塘等综合治理工程，加大村庄绿地、森林景观建设。加大农村改厕力度，全面推行无害化卫生厕所。积极探索农村废弃物资源化循环利用模式，推广节地、节水、节肥、节药种养技术，整治农村畜禽养殖污染，加快实施农村沼气工程，发展生态循环农业。集中建设农村墓地，有效治理乱埋乱葬现象。

（三）推进基础设施建设工程。按照“打开通道、连接路网、改造提升、加强管理”的思路，持续推进农村道路建设，实施村庄内道路硬化、亮化、绿化工程，全面加快通村客运事业发展。坚持建管并重，实施好农村饮水安全工程，提高农村集中供水人口比例。实施农村电网改造升级工程，全面解决农村居民用电问题。统筹推进村级小学和幼儿园建设，确保农村教育事业健康发展。加快实施护坡挡墙等加固工程，加大农村消防、防洪等防灾减灾设施建设，提高村庄防灾减灾能力。积极推进农村信息化建设，实施好广播电视户户通、“金农”工程、农业综合信息服务平台工程。推动商业服务网络向农村延伸，加快农村服务业发展。

（四）推进特色民居建设工程。加快实施陕南移民搬迁和新型社区建设，加强农户建房的规划引导和规划控制，提高农户建房标准，做到安全、实用、美观。推进农村危旧房改造和墙体立面整治，美化房屋建筑、连片墙体，改善视觉效果，突出整体风貌和地域特色。加强集镇、院落现有绿化树木花草管护，动员居民开展房前屋后庭院美化绿化，重点区域补植增绿。挖掘和保护古民居、古建筑、古村落、古树名木和民俗文化，加强历史文化名村、特色景观名村、传统村落、美丽宜居村落的保护和发展，延续村庄历史文脉，努力打造山清水秀地绿、宜居宜商宜创业的美丽乡村。

（五）推进农村产业建设工程。大力发展畜牧、茶叶、魔芋、核桃、渔业等特色产业和山林经济、涉水产业，推广 “一镇一业一园”和“一村一品一园”发展模式，发展现代农业。加快推进土地流转，促进规模经营，示范镇要建设一至二个市级以上现代农业园区，示范村要建成一个区级以上现代农业园区。加快职业技能和产业技术培训，促进农民群众创业就业。大力培育新型农业经营主体，实施品牌战略，加大冷链储运建设，促进加工、流通与消费对接。鼓励农民依托优美的自然环境、丰富的农业资源、深厚的农村文化，发展休闲农业和乡村旅游，拓宽增收渠道。

（六）推进乡风文明建设工程。大力实施“送先进文化进村、促文明行为入户”活动，加快农村书屋、农民书架、文化大院等文化设施建设力度，设立生态文明建设文化墙，举办生态文明知识、卫生健康知识讲座，普及科学技术知识，广泛宣传文明风尚，引导农民树立卫生、环保意识。积极开展健康向上、丰富多彩的文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，使广大农民群众远离陈规陋习和落后的乡风民俗、生活方式，进一步激发农民建设新农村的热情。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立美丽乡村建设工作领导小组，由区政府常务副区长任组长，分管农村工作的副区长任副组长，区政府办，区委农工部，区发改局、财政局、农业局、住建局、环保分局、林业局、水利局、国土分局、交通局、扶贫局、教体局、文广局、卫生局、民政局、旅游局等单位负责人为成员，领导小组办公室设在农业局。各镇办也要成立相应的领导机构，切实加强衔接协调，及时研究解决工作中的难点和问题，确保各项任务有序推进。

（二）明确任务分工。农业、财政部门要抓好组织协调，制定年度工作计划，细化任务分工，明确工作职责。农业部门要统筹安排农业产业融合、农民教育培训、面源污染治理等项目。财政局要统筹一事一议项目，牵头整合部门项目资金。住建局要加快县域村庄布局规划、镇村体系规划、村庄建设规划，分层次指导规划编制工作，实施指导全区村庄规划建设，推进重点示范镇建设，实施农村危房改造工程；环保部门要继续实施农村环境连片整治，抓好农村垃圾污水处理；卫生部门要认真总结，围绕美丽乡村建设继续推进农村清洁工程；水利部门要提高农村饮水安全工程建设标准，加强水源地水质监测与保护；交通局要加强农村公路建设，改善交通运输基础条件；民政部门要加快镇办敬老院、农村幸福院、公益性公墓、社区服务中心建设；扶贫部门要突出重点实施好陕南移民搬迁和新型社区建设，加大农业综合开发力度;旅游局要抓好乡村旅游开发建设。其他各有关部门要各司其职，密切协作，形成合力。

（三）健全投入机制。完善财政投入、项目整合、招商引资、社会帮扶、农民自筹的多元化投入机制。积极争取国家、省级项目资金支持，加大区级财政配套资金。按照“一事一议”政策规定，发动农民筹资筹劳，鼓励引导社会力量、返乡能人积极参与。区财政负责统筹“一事一议”项目，每年拿出一定资金对示范镇、示范村创建进行奖补。住建、环保、交通、农业、林业、水利、扶贫、教育、国土等部门要按照美丽乡村建设规划内容，有效整合捆绑项目资金，突出重点，加大投入，合力推进美丽乡村建设。

（四）整合土地资源。国土分局要制定农村土地整治政策措施，将农村闲置、低效利用的建设用地复垦为耕地。鼓励结合农村土地整治，开展可利用地开垦，引导村集体和农民参与土地整治项目，统一纳入耕地占补平衡计划。实施村庄人居环境整治建设项目，可优先享受城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡、高标准农田建设和“空心村”治理等政策。

（五）注重长效管护。坚持建设整治与管理维护并重，按照“谁受益、谁管护”的原则，建立村庄道路、供排水、垃圾、河道等设施的长效管理机制，探索建立市场化的专业管护队伍和区镇财政补助、村集体补贴、住户适量付费相结合的管护经费保障制度，做到制度、资金、人员“三落实”，确保垃圾污水处理等设施正常运行，巩固村庄人居环境整治成效。加强基层管理，镇村要将村镇规划建设、环境保护、河道管护等管理责任落实到人，不断发挥农民的主体作用，调动农民群众参与的积极性。

（六）扎实开展创建。2015年至2020年，要围绕美丽乡村建设的“三宜五美”总要求，按照区上统筹安排、镇办为实施主体的原则，扎实推进美丽乡村六大工程建设。区农业局、财政局要牵头抓好美丽乡村创建活动标准制定、督查考核等工作。各部门、各镇办要按照“兴产业、强基础、优环境、塑民风”的思路，突出重点，坚持规划先行、项目捆绑、典型示范、持之以恒、扎实推进，精心制定实施方案，明确工作思路、工作目标、重点任务和保障措施，探索建立美丽乡村创建的政策与投入机制，扎实有效的推进美丽乡村创建活动。

附件：1.汉滨区美丽乡村创建镇、村名单

2.汉滨区2015年美丽乡村创建示范镇、村建设项目计划表

安康市汉滨区人民政府

                              2015年7月30日

抄送：区委各工作部门，区纪委办公室，区人大常委会办公室，

      区政协办公室，区人武部。

      区法院，区检察院。

安康市汉滨区人民政府办公室             2015年7月30日印发

附件1-1

汉滨区美丽乡村创建示范镇名单（10个）

汉滨区美丽乡村创建示范村名单（100个）