2015年12月23日，《教师报》第八版“纵深新闻”以《打好“营养”保卫战，为“满意教育”加分——安康市汉滨区实施学生营养改善计划的思与行》为题，整版报道了汉滨区实施学生营养改善计划的有效举措和典型经验。全文如下：

打好“营养”保卫战，为“满意教育”加分

——安康市汉滨区实施学生营养改善计划的思与行

“自从学校有营养午餐后，我就不用中午放学回家吃饭了，省下了一个小时的时间，我就利用多出来的午饭时间抓紧复习功课，备战中考。每天荤素搭配的营养午餐是免费的，让爷爷奶奶省心省力还省钱。”汉滨区铁路九年制学校初三二班的李荣蓉开心地告诉记者。对凤凰山脚下的汉滨区洪山九年制学校六年级学生喻东的妈妈来说，学校的营养午餐“解放了自己”。因为学校在实施营养午餐之前，喻东的妈妈作为陪读家长为孩子做好一日三餐是一天的工作，而喻东在学校能吃到安全放心的营养午餐后，妈妈就到洪山镇附近的富硒水加工厂去上班，只要在上班前后为孩子准备好早餐和晚餐就行，这样还增加了家庭经济收入。以上只是安康市汉滨区实施学生营养改善计划的一个缩影。

地处秦巴腹地的汉滨区，总面积3643平方公里，是一个典型的农业大区，受自然条件的影响，经济发展相对滞后，被国家确定为联片扶贫区。全区现有义务教育阶段学校373所，在校学生9.1万人。从2012年春季学期开始，该区通过多部门联动机制，抓培训、抓管理，在308所农村义务教育学校的5.2万名学生中全面实施学生营养改善计划，切实改善了学生的生活和体质状况，有力保障了学生快乐学习、健康成长。

少办一件事，少立一个项目，也不能让孩子们的碗里少了油水

“国家给孩子们每天每人四元的营养午餐补助，再加上区财政对加工人员工资、燃料费和设施设备方面的大力投入，我们让孩子足额享受到了国家的补助。”主管营养改善计划工作的汉滨区教育体育局副书记江德军告诉记者。汉滨区委、区政府从关爱下一代成长、实施教育奠基的高度，充分认识到“学生营养改善计划”这一惠民政策的深远意义，精心组织安排。成立了由区长挂帅的实施营养改善计划工作领导小组，并出台了一系列配套文件和相关管理制度，保障惠民政策落地。

实施中，他们在管好用好中央项目资金的同时，区本级财政按照每生每年60元的标准，足额预算水电燃料费用;按每100名学生配备一名厨师的标准，选配操作加工人员，并为每名厨师每月补助1200元工资;将每年寄宿生的200元公用经费提高部分整合到学生营养餐专项经费中使用，通过解决加工、人员费用，保证每生每天4元的营养餐标准不降低。在区财政局相关负责人看来，“少办一件事情、少立一个项目，也不能让孩子们的碗里少了油水，减去公务开支、减少会议应酬，也不能降低孩子们的营养补充”。

为了解决实施学生营养餐硬件设施不足问题，汉滨区教体局统筹规划，整合安排学校食堂建设、危房改造、薄弱学校改造等项目，按照明厨亮灶的要求，加大学校食堂建设力度。最近几年，累计投入资金8740万元，新建、改造学生食堂、餐厅55855平方米。针对农村义务教育学校食堂基础条件相对较差，食堂设施设备严重不足的现状，区本级财政又累计投入资金 814.4万元，为项目学校采购配置了数千台(件)食堂设备。协调安康市供电局先后投入100多万元，免费为实施学生营养改善计划的学校安装了变压器，改造用电线路，增加通电负荷。如今，在全区32个涉农镇办辖区的农村义务教育学校大部分用上了配套的现代化炊器具，满足了学生营养餐加工需求。

在加强对学生营养改善计划的监管方面，汉滨区自上到下建立了区长、局长、镇长、校长“四长”负责制，做到责任“四落实”，即严格落实区长的主管责任、部门的监管责任、镇办的属地管理责任和学校实施的主体责任，建立了条块结合、点面结合的监管机制，确保了各部门、各镇办、各学校履职到位、配合有力。

按照“专款专用、公开透明、及时结算、年度平衡”的基本要求，他们切实强化专项资金管理，每年由区教体局据实提供拨付方案，由区财政局直接拨付到学校账户，各学校严格按照专账核算，确保专款专用;在学校层面，坚持每周公布营养餐食谱、配餐标准、食品数量和价格，坚持每月公布经费账目、用餐学生信息等情况，并设立举报电话和公众意见箱，主动接受社会监督，确保学生按标准享受营养改善计划，保证膳食补助资金全额用于学生营养改善;采用国库集中支付、转账或电汇方式，与中标企业结算，一律不得付款转给个人账户或其他企业账户，从而保证专项资金安全使用。信息的公开和全方位的监督确保了学生营养改善计划的顺利有效开展，让农村学生和家长对汉滨区教育的满意度大大提升。

守护舌尖安全的组合拳

为了保证学生舌尖上的安全，汉滨区充分发挥营养改善计划领导小组成员单位的职能作用，完善工作机制，加强部门联动，筑起层层防火墙，为全力保障校园食品安全打出了一套漂亮的“组合拳”。

在区级层面，建立部门联动机制。定期组织召开专题会议，召集营养改善计划实施领导小组成员单位负责人对营养改善计划食品安全管理工作进行研究部署;由区食药局牵头，每月对食材配送企业进行一次检查，每年开展两次拉网式的校园食品安全大检查;由区教体局安排4名工作人员对蔬菜、肉品供应企业进行驻场管理，加大对企业食材自检、存储、分发、装车、索证索票工作以及所有食材品质品相进行监督检查;由物价局负责，对市场价格进行监测并每周对蔬菜、肉品价格进行采集;由区疾控中心牵头，选取73所学校学生进行健康监测，掌握学生营养健康状况。

在镇办学校层面，严格落实分口把关责任。每学期，由各镇办政府分管领导牵头，组织开展营养改善计划及食品安全检查。在食材验收上，由学校食材验收小组依据《汉滨区营养改善计划食材验收办法》坚持食材验收标准，坚持索证索票制度。在食堂内部管理上，坚持做好厨房操作人员定期健康检查;实行食品安全动态管理，坚持学校领导试尝检查饭菜质量，严格执行饭菜留样工作。在就餐管理上，坚持学校领导陪餐制度，由老师组织，教育孩子们掌握就餐流程，遵守纪律，保证就餐秩序。在食谱制订和质量监督上，发挥学校膳食委员会的作用，经常深入食堂监督检查。同时不定期组织学校工作开放日等活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、学生家长代表到校，了解营养改善计划实施状况，参与学校营养改善计划实施工作的监督管理，促进实施工作稳步推进。在档案管理上，所有实施营养改善计划的学校都建立了包括食品分发记录、留样记录、消毒保洁记录、食品试尝记录和营养餐改善计划工作日志在内的管理台账，从制度上规范食品采购、贮存、加工、留样、配送等环节的管理，保证学生的餐饮安全。

“五统一”模式也是汉滨区学生营养改善计划的“大动作”：一是统一食材采购，实施营养改善计划所需要的鸡蛋、牛奶、面包、果汁、大米面粉、菜籽油、肉品、调味品等大宗食品材料，通过社会招标的形式，实行政府统一采购。在大宗食品的采购过程中，坚持选用放心粮油、蔬菜、肉类加工企业和品牌蛋奶生产企业提供的优质产品，杜绝劣质食品走上学生的餐桌。二是统一食材配送，全区营养改善计划食材配送由中标企业负责，各企业按照中标项目和服务区域，依据教体局和学校提供的采购计划，将食材按时配送到包括村小和教学点在内的所有实施学校。三是统一食谱，营养改善计划的食谱由区教体局、食药局召集厨师长、家长及社会知名人士统一制订。每天中午为学生不限量提供米饭或馒头和一荤一素两个热菜，保证学生吃得饱、吃得营养。四是统一成本核算，营养改善计划每餐价格以原材料价格进行核定。五是统一规范要求，学校食堂必须持校长为法人的餐饮服务许可证，聘请的厨师必须持有健康证和村组(社区)开具的精神状况、社会无污点状况证明，实施学校从采购、验货、索证索票、库房管理、加工、试尝、留样、发放、就餐、陪餐、消毒、保洁等各个环节必须符合区教体局、区食药局制订的一系列规章制度，确保各项工作有章可依，不出问题。

在安康市元辰现代农业科技有限公司蔬菜基地，记者看到专业的检验人员将新鲜蔬菜取样检验合格后，由工作人员通过精心挑选、称重、分配后向规定的学校装车运输,为让学生吃上新鲜的蔬菜，他们每周要为学校配送两次，其中到最远的学校车程需三个多小时。牛蹄镇吉安小学是一所地处山区的农村小学，学校设5个教学班(1～4年级和学前班)，有5名教师，现共有54名学生，1～4年级学生有31人供应免费营养餐，其中留守儿童29人。校长李晓琴介绍，以前，学校自行采购食材，一方面.给教师增加了额外的工作量，每周营养餐管理员要到10公里以外的蔬菜采购点采购，另一方面给学生的营养搭配不均衡，每周只有三顿荤菜，自实行区上集中统一配送后，有效解决了这两个问题。汪学群教师告诉记者：“区上实行食材配送真是一个好举措，对我这个既是班主任又是营养餐专干的工作人员来说，减轻了很多负担，现在不用操心去哪里采购，有时间一心一意把教学搞好，而且每周只要把好接收入库和厨师的操作关，建立好台账就行了。”

舌尖上的美味源于厨师对食材的精心加工。在提升营养餐质量上，汉滨区教体局、人社局、食药局定期开展专业技能培训，2015年7月，依托职业培训学校，集中一个月时间对110余所农村义务教育学校的厨师长进行职业技能培训，向参加培训的厨师长系统讲解职业道德、食品安全、卫生健康、营养学、菜品制作方法及流程等理论知识，通过食品加工基本项目训练、烹调制作等实践操作，帮助各位厨师长学习掌握50余道荤素菜肴、面点的加工制作方法。培训结束后，对考核合格的厨师长颁发了培训结业证书和厨师等级证书。通过抓培训，学校食堂厨师长掌握了食品安全法律法规和从业职业技能知识，进一步提高了学校餐饮质量和服务水平。“过去只知道把生米做成熟饭，把菜给娃们炒好，听了职校老师的讲解，才知道为学生做营养餐还有这么多学问。”来自建民办长岭九年制学校的厨师在参加培训后如是说。

多彩校园，身心共育

“感恩天地滋养万物，感恩国家培养护佑，感恩父母养育之恩，感恩老师辛勤教导，感恩同学关心帮助，感恩农夫辛勤劳作及所有付出的人!”类似的感恩内容，在汉滨区实施营养改善计划的学校中，学生用餐前都能听到和看到这样的感恩环节。让学生通过享用营养午餐而“知感恩”，仅仅是汉滨区各所学校积极发掘营养午餐文化内涵的一个方面。

各所学校以养成教育为重点，积极开展餐前文化、餐厅文化教育活动，通过饭前洗手教育，引导学生养成讲究清洁卫生的好习惯;通过整队进入，排队打饭，引导学生养成遵守秩序、举止文明的习惯;通过倡导“光盘”行动，培养学生勤俭节约的好习惯;通过感恩教师，进一步激发学生爱党爱国、感恩老师的情感。汉滨区铁路九年制学校学生王安楠的家长告诉班主任老师，现在孩子回家吃饭再也不挑食了，知道让父母长辈先吃，懂事多了。

因学校情况的不同，各所学校在打造学生“营养午餐文化”的过程中，结合学校理念，推进校园文化的建设。在致力于培养学生成为“学会学习，学会生活”的洪山镇九年制学校，学生用餐时，都是同班同学轮流值日当盛饭员服务全班同学，高年级的学生会到低年级的班级帮助力气小的学弟学妹们盛饭打菜。从河南才转学到洪山镇九年学校的王启康说：“虽然当盛饭的值日生很累，又是最后一个吃饭的人，但是让我感受到了服务同学的快乐，在彼此服务中增加了同学间的情谊，我也很快地融入到了新集体中。”

在建民办事处长岭九年制学校，“打造特色午餐文化”已经成为学校树立校园文化品牌的重点工作。学校结合实际情况，“午餐文化”现设置为整队洗手、文化活动、用餐秩序、综合评比四个版块。其中每天餐前5到10分钟的“文化活动”版块，内容多样灵活，深受学生喜爱。“文化活动”星期一为“游戏你我他”，主要以游戏为平台，培养学生的团队意识、思维灵活性等;星期二为“知识抢答”主要向学生科普习惯养成、心理健康、纪律卫生等方面的知识内容，拓展学生的知识视野，并在组织者科普讲解后提出问题，引导学生抢答再做出评价;星期三的“歌声嘹亮”主要组织学生学习并合唱国歌、少先队队歌、团歌、校歌等积极向上健康有益的经典歌曲;星期四的“新闻天下”主要向学生介绍新近的特色新闻，以新闻事件为背景，向学生传递隐藏于新闻背后的知识，做到用新闻“教育警醒”学生;星期五是“快乐猜一猜”以经典名句、任务、商标等知识为谜底提问学生，让学生在猜的同时激活学生思维，强化学生平时对各类知识的积累。

汉滨区各所学校营养午餐特色活动的开展，让学生在吃好吃饱吃得放心的基础上，在精神文明提升上也得到了有力保障，同时也推动了学校的发展。据建民办事处长岭九年制学校校长刘学勇介绍，由于学校地处城乡结合部，学生家长多在安康市打工，在实施营养午餐前学生流失很严重，而实施后的这几年出现了学生从城里“回流”的现象，学生人数已经从380多名上升为540多名。学生家长普遍反映营养午餐解决了他们照顾孩子的难题，还为家里减轻了负担。学生的“回流”也为城市学校减轻了压力，促进了区域教育的均衡发展，让学校焕发出活力。

教育是今天的事业，明天的希望，青少年是含苞待放的希望之花。国家营养改善计划，让农村孩子吃得饱、吃得安全、吃得营养，正是为“希望之花”的绽放提供了“养料”。在汉滨区各方的齐心努力下，区农村义务教育学校的学生真正从营养改善计划这一惠民工程中得到了实惠，相信他们心中的梦想将放飞的更高更远，希望之花将在秦巴腹地间绚烂绽放。(教师报记者 唐李佩)