信访工作是党密切联系群众的桥梁，是解决群众合理诉求的重要渠道，是检验政策、反馈情况的重要信号。从事信访工作的人员要不忘初心，从信访工作是党和群众工作重要组成部分这一本质属性出发，站稳群众立场，带着感情做信访，带着“三心”(爱心、耐心、恒心)做信访。

“各级领导对信访工作高度重视，中省有关决策落实部署有力，基础业务规范建设年活动开展深入扎实，信访各案化解集中攻坚工作成绩突出，非访工作效果明显......”2016年6月底，陕西省信访局副局长周开祥在安康市检查上半年信访工作时，给予对安康市汉滨区信访工作取得的成绩进行了充分的肯定。对此，安康市政府副秘书长、市信访局长马霞感到欣慰的同时，也颇为感慨。

不忘初心 追赶超越

马霞欣慰的是“安康市信访工作实现了“三下降、两上升、一好转”的良好局面。即全市信访总量、到市访总量同比下降;集体访批次、人次，同比下降;进京非访，同比下降80%;网上信访数量上升70%、“三率”(受理率、办结率、满意率)上升;信访秩序稳步好转，群众网上信访、依法走访、理性表达诉求成为新常态......

同时，感慨曾饱受信访积案“难解”、非访量大，信访工作一度陷入窘境的安康市。通过两年的努力，以信访工作变革为契机，与公、检、法、司四部门拧成一股绳，出台《关于规范信访秩序依法处置信访活动中违法行为的通告》，对信访人在信访过程中的行为作出了具体规范，对受到行政处罚和刑事追究的行为做了具体规定，上访秩序得到进一步规范。同时，对镇、村，部门大规模集中培训，以提升依法行政的能力。通过多渠道多形式宣传引导等一系列的举措，安康市信访工作大为改观，走入了省内前列。

不积跬步，无以至千里，不积小流无以成江海，任何事物的背后是量变和质变的统一。汉滨区信访局长胡世杰体会最深，因为前几年安康市无论是积案还是非访量，汉滨区每次唱得都是“重头戏”，大会小会，汉滨因为信访工作都是低眉顺眼的。汉滨稳则安康稳，市委书记郭青多次到汉滨区调研信访工作，不让汉滨区，成为全省信访总量高居不下的‘重灾区’，更不让信访工作成为阻碍汉滨法治政府建设和全面构建法治社会的‘拦路虎’”。

“汉滨区为信访工作动了真情!”，今年7月7日至9日，陕西省召开全省信访形势分析研判会，汉滨区信访局长胡世杰在会上介绍先进经验时，饱含深情地说：人们好奇曾经的“困难生”，是怎么一跃成为备受瞩目的“先进”?

积案不解，非访量难降。“坚决要用真心实意的态度，坚决要用真抓实干的作风。坚决要用‘真金白银’的实际，去温暖群众上访路上渐以冷却的心。”区委书记王孝成在区领导班子信访专题研判会上与大家达成共识。

启用有能力的干部抓信访

有着25年乡镇工作经验，又在区委农工部、区民政局工作多年的胡世杰，被选调上了副处级区信访局长的岗位。同时，也被安康市委市政府任命为市信访局副局长。丰厚的基层工作经验，不仅练就了他做群众工作的能力，也积淀了他对群众饱有的深厚情谊。多年来，汉滨的村村落落，他都相当熟悉，到信访部门后，大大小小的信访事项他都了然于心，与上访人深谈，于他而言，这是一笔宝贵的人生财富，也是改变汉滨信访工作现状的基础。

2006年，汉滨区从落实信访岗位津贴，加强信访业务培训及配齐配强信访干部入手，打造了一支政治素质硬、业务能力强的信访干部队伍。正因为他们这份为民服务的初心，近年来，汉滨区创新一系列举措，及时扭转工作困局。

民生政法“5.20”，精准服务进万家

“信访就是民生”，基于此，汉滨区从解决民生问题入手，创新社会管理模式，开展“民生政法‘520’，精准服务进万家”系列活动。即以信访调解、综治维稳、平安建设为主要工作内容，从区级、镇级、社区(村)、网格长(中心户长)精准识别户(信访治安重点户信访民生连心户)五个层面，进行法律服务、民生服务。

定期不定期组织干部们进村落入社区到户下，20项服务群众生产生活、民生服务的实事，与法制教育、法律咨询、政策答疑相结合，走进了基层，走进了人心，感动了民心。

司法局、信访局、维稳办、综治办每月督查督办为信访。百名政法干警、百名律师、法律工作者入村到社区，排查矛盾化解纠纷为的还是信访，做到了“小事不出村，大事不出镇”，源头治理。2016年信访总量、越级上访、进京非访较去年同期分别下降了52%、58%、91%。

律师化解积案 践行阳光信访

化解积案从来都是一项复杂的工作。汉滨区信访局以人为本，因人施措，不仅单纯从满足诉求来息诉化访，而是从长计议，为上访户找到回归正常生活的途径和信心。采取“以人为本民生优先三步共进”的主动践行法。上访诉求只要属于低收入群体和基本生活保障类的，作“底线民生快办快结一步到位”予以解决，先解决困难，再推进案情;上访诉属于创业就业中困难和问题的。作“重点民生职能部门群策群力”予以支持，访户有实质进展有实际获得，再研判案情;上访诉求本身就涉及机制体制、政策法规、历史变迁或涉法涉诉的，在客观对待并实施前两步走的同时，予以援调对接、律师化访。实现“你的实际困难马上办、你的增收困难有人管、你的权益维护帮你干”。

同时，著名律师团队和知名律师的介入，与政府及各职能部门共同配合，做到了诉访分离“三个有”，即“有入口、有帮手、有出口”。“一对一，手拉手”法律援助送法服务到上访户。

82岁的张仁凤，是个老上访户。今年高考前夕，携全家6户18人发出了“再解决不了就同归于尽”的最后诉求。区政府法律服务团队的专家三去现场、五登家门、两次研判，及时与当事人沟通，有效引导积极服务，使得案子平稳有序推进。赴省进京上访69次并在北京造成多次非访登记的沈坝镇老上访户谢传忠，今年5月中旬，在尚不通路的罗仙村高山土墙房里，接过律师递到手里的社区新房钥匙，留下了激动的泪水：“我没想到，省城的领导(律师)能上高山到我家和我睡到一张床上，土墙房换成楼房，我要听律师的，当天谢传忠就与政府签订了息诉罢访协议书。

汉滨区信访工作实现了“三下降”、“两提高”、“一好转”的新局面，信访形势不断向好，是汉滨区不忘初心抓民生信访工作最好的礼物。（秋元元）