关于汉滨区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于汉滨区2015年国民经济和社会发展

计划执行情况与2016年国民经济和社会

发展计划草案的报告

2016年2月17日在汉滨区第十七届

人民代表大会第五次会议上

汉滨区发展和改革局

 

汉滨区发展和改革局各位代表：

受区人民政府委托，现将汉滨区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划完成情况

2015年是“十二五”规划的收官之年，面对经济下行压力，全区上下按照“舞龙头、走前列、引领发展”的要求，持续深化“一抓三建一统揽”工作思路，主动适应经济发展新常态，突出项目建设，狠抓产业发展，着力基础条件改善，努力提高人民生活水平，实现了国民经济持续健康发展和社会和谐稳定。实现了“十二五”规划“五个翻番”“五个跨越”的目标。

综合实力大幅提升。2015年，实现生产总值233.72亿元，较“十一五”末翻了1.02番，较上年增长11.6%，其中一产22.71亿元，二产105.13亿元，三产105.87亿元。三次产业结构由2010年的13.4∶34.6∶52调整优化为9.7∶45∶45.3，在经济总量大幅攀升的基础上，经济结构得到进一步优化；完成工业增加值62.73亿元、财政一般预算收入5.85亿元、农民人均纯收入8307元、城镇居民人均可支配收入30428元，分别是“十一五”末的1.48番、1.32番、1.03番、1番；全社会固定资产投资五年累计完成719.02亿元，比“十一五”累计数净增了528.02亿元，翻了两番。实现了“十二五”规划的生产总值、城乡居民收入、财政一般预算收入、工业增加值、全社会固定资产投资“五个翻番”，经济实力、城镇建设、基础条件、人民生活、社会建设“五个跨越”的目标。“十二五”期间，汉滨被确定为国家级现代农业示范区、阳晨集团被认定为国家级农业产业化重点龙头企业、被列入全国农村环境综合整治示范区和国家金融扶贫示范区、五里工业集中区建成全市县区最大的工业园区等多个方面上升到国家省市层面，涌现了一批在全国及省市的先进典型。

项目建设成效显著。突出全局抓项目，全力优化投资环境，破解项目建设难题，完善项目建设考核办法，项目建设扎实推进。投资持续保持高位运行。2015年全区实施投资500万元以上项目341个，同比增加78个，全社会固定资产投资完成241.92亿元，增长31.1%，增速增量保持全市第一名。五年共实施投资500万元以上项目778个，累计完成投资678亿元，投资对经济增长的引擎作用持续发挥。重点项目建设强力推进。116个重点项目完成投资115亿元，占年度计划的115%。阳晨富硒饲料、皓翔铝制品等46个项目建成投产或投用，五里产业孵化园、石梯汉江大桥等64个项目完成当年计划任务，环升胶带等11个前期项目开工建设。全区重点项目当年完成投资是“十一五”末的7.7倍，创历史新高，“十二五”累计实施重点建设项目378个，完成投资343.35亿元，是“十一五”的7.3倍。项目建设环境持续优化。继续推行重点建设项目区级领导包抓责任制，一对一的解决项目建设中的问题，完善《重点建设项目考核奖励办法》，开通绿色服务通道，精简项目落地审批流程，落实重点建设项目联审办结制度，推动项目加快建设。大力推广ppp融资模式，拓宽项目投融资渠道，切实为企业解决融资难题，保障项目的顺利实施；处理了一批干扰发展的违法行为，发展环境逐步好转。招商引资成效显著。全年招商引资项目58个，到位资金49.7亿元，完成计划的142%，增长69%。

产业支撑能力持续增强。坚持产业结构调整，推动一、二、三产融合发展。循环工业不断壮大。以五里工业集中区为载体，突出项目带动、企业培育，循环工业稳步增长。规模工业提质增效，完成规模工业总产值193.13亿元、增加值60.78亿元。五里工业集中区完成征地3600亩，新建标准化厂房6万平方米，水、电、路等基础设施不断完善，实现产值100亿元。当年新入园企业14户，入园企业达107户，实现产值101.4亿元，实现就业1.28万人。顺利实现“双百一万”目标。企业培育卓有成效，全年新培育规模工业企业11户。全年实施工业项目31个，完成投资21.53亿元，皓翔建筑材料生产线、秦东富硒魔芋系列产品生产线、达成义齿生产线等19个项目建成投产。现代高效农业加快发展。实现农业总产值38.7亿元、增加值23.18亿元，均增长4.7%。国家级现代农业示范区建设步伐加快，新增省级园区1个、市级园区12个，累计建成10个省级园区和30个市级园区，园区总量和省市级园区数量保持省市第一。粮油、畜牧、蔬菜、核桃、茶叶等主导产业快速发展。新增市级以上农业龙头企业14户、农民专业合作社128个、家庭农场58家,农业产业化发展格局正在形成。第三产业活力渐显。主动适应经济发展新常态，提升交通运输、宾馆餐饮、包装仓储等传统服务业的质量效益，诚鹏机电城、元辰粮油批发市场、巨峰商贸冷链物流中心、静宁农贸市场、鸿盛农产品加工与冷链物流中心等项目建成投运，秦巴明珠商贸城、泸康物流园（二期）等项目加快推进，现代物流、电子商务、文化娱乐、金融保险、家政服务、体育保健、服务外包、健康养生、文化休闲等新兴服务业正在兴起，全年新培育限上商贸企业27户，规模以上服务企业20户，全年消费品零售总额达到100.7亿元，增长12.4%；生态休闲旅游加快发展，双龙国际旅游度假区成功创建为国家AAAA级景区，未来水世界、吉河水上乐园等项目相继建成投入运营，农业观光游、乡村生态游等旅游项目基础设施不断完善，旅游服务逐步规范，接待游客528万人次，实现旅游综合收入33亿元,分别增长10.1%、14.3%。

城乡建设步伐加快。“中心城市、恒口副中心、重点镇、重点社区”四级城镇体系格局基本形成，城镇化率达到52.5%，较上年提高了1.7个百分点，较“十一五”末提高了8.9个百分点。积极做好安平高速、城东大桥、机场迁建等39个省市重点项目环境保障，征收房屋1330户约30万平方米、土地8000余亩，启动10个安置点建设，建设安置房约40万平方米。全力抓好中心城市服务管理，国家卫生城市创建成果得到有效巩固，城市精细化管理进一步加强。恒口镇小城市培育列入省级试点，副中心城市构架逐步形成。紫阳、宁陕“飞地经济”园区稳步推进。五里、流水、瀛湖3个副中心镇和7个区级重点镇完成投资7亿元。当年建设避灾扶贫搬迁安置社区73个、安置房8600套，主体完工6581套。陕南移民搬迁实施5年来，共建安置社区161个，安置房313万套，累计搬迁12万人。当年建成保障性安居工程4873套，五年共建安置房2.17万套，实现了2万户6.8万人的安居梦。

生态建设成效显著。推进国家主体功能区试点示范和省级生态区建设，以汉江水质保护、大气污染治理、节能减排和绿化造林等为重点，保持了天蓝水绿的生态环境。瀛湖生态治理、汉江综合整治、天然林保护、农村环境连片综合整治、农村清洁工程、工业点源污染治理、农业面源污染治理、燃烧锅炉拆改项目强力实施，河长负责制深入推进，汉江水质保持在国家Ⅱ类标准。城市生活污水、生活垃圾集中处理率分别达87%、95%以上。“治污降霾�保卫蓝天”行动和环境污染联合整治行动持续开展，查处环境违法企业160余家，拆除黄姜生产线2条、关闭取缔黏土砖厂4家，改造锅炉33台，淘汰黄标车467辆，中心城市空气质量优良天数达到287天。实施绿化造林14.86万亩，森林覆盖率达到64%。5个镇29个村农村环境连片整治项目通过省环保厅验收，生态环境质量自查工作考核位列全省第四。区委区政府机关创建国家级节约型机关通过验收，并作为典型在全省推广。单位生产总值能耗降低4%，全面完成“十二五”节能减排控制目标。

基础设施条件大力改善。安平高速建成通车，西康铁路复线、城东大桥、北环线等项目建设顺利推进。城乡基础环境持续改善。中心城区公交线路延伸3条，新增农村客运班线3条。双牛路、包前路、南溪沟桥、五里四合大桥维修等一批路桥工程建成通车，安康中心港、石梯汉江大桥、北横线、叶桥路等项目顺利推进，建成通村水泥路50公里、社区对外连接路67公里。加强农村道路维护，畅通能力不断增强；水利基础设施建设成绩显著，新修堤防护岸10.2公里，完成流域治理面积120.2平方公里，改造基本农田1.22万亩，新增高效节水灌溉面积0.65万亩，新修人饮工程102处，解决饮水困难人口7.47万人，完成香山、姚沟、三十二亩堰、黎家沟等4座病险水库除险加固，安全隐患得以消除，极大的改善了涉水民生和涉水环境。完成农网改造61个村。

民生保障扎实有力。完成民生投入42.19亿元，占财政总支出的85.7%。社会事业稳步推进。城区教育资源整合成效显著，汉滨初中新校区一期改造、汉滨小学、兴安初中3所学校投入使用，东坝、江北、黄沟小学迁建和兴安初中改建等主体竣工。实施农村薄弱学校改造项目94个，建成农村标准化学校100所，大河、瀛湖中学分别通过省、市标准化高中评估验收。新建31所公办幼儿园及学校附设幼儿园。城乡办学条件持续改善；公立医院综合改革稳步推进，区一院门诊综合楼、区三院住院楼加快推进，6所镇办卫生院改扩建、5所镇卫生院能力提升和50个规范化村卫生室建设完成，新农合基本实现全覆盖，参合率达到99%。责任医师团队和签约式服务全面推行；“国优”创建、省级幸福家庭示范区创建、母亲健康工程和优生促进工程扎实推进，计生服务水平不断提升；建成镇办文化站2个、文体中心2个、村级活动室70个、百姓大舞台10个、标准文化站（室）65个，开通广播电视户户通8760户。汉调二黄再次登上国家级舞台。民生保障不断加强。创业就业惠民工程大力实施。开发公益性岗位2300个，新增城镇就业5380人，农村劳动力转移就业16.5万人，发放小额担保贷款9045万元，扶持创业1306人，带动就业8400人，城镇登记失业率控制在2.97%；全面完成贫困户建档立卡工作，向特困村和贫困村派驻工作组175个、第一书记138人，实现脱贫29万人；建成区域敬老院1所、城市社区日间照料中心5个、农村幸福院25个，开工建设恒口、洪山等区域敬老院3所，新增养老床位500张，社会化养老体系建设迈出了新步伐。城乡低保、五保供养、残疾人补贴、高龄补贴、社会救助、优抚补助等民生政策规范运行，失业、工伤、生育保险覆盖面有序扩大。社会管理各级服务效能进一步提升，便民服务、信访维稳、治安防控、平安建设、市场监管等工作扎实推进，社会大局保持和谐稳定。

重点改革稳步推进。坚持把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，着力改善发展环境。主动承接落实中省市各项审批事项，全力破解改革中的突出问题。公布11个单位的权责清单727项，委托镇办办理事项20项。建立了微政务平台，政务服务中心办理事项35万件。汉滨区不动产登记局挂牌成立。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推进。建立与辖区金融机构定期对接机制，为中小企业融资21.63亿元。专利申请166件，授权121件，获得省、市政府奖励共7项。政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革、公车改革、纪检“统派直管”改革、“三证合一”商事制度改革全面完成。农村林权、土地承包经营权确权和宅基地使用权改革取得阶段性成果。文化、教育、医药卫生、殡葬等改革深入推进。

 2015年是全区上下齐心协力、扎实工作、夺取发展新胜利的一年，实现了“十二五”圆满收官。回顾过去，“十二五”时期是汉滨经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多、快速跟进省市发展步伐、迈向引领发展的五年。

 展望“十三五”，是汉滨经济总量扩张，经济发展质量效益提升，产业结构转换升级的关键时期，是如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，也是追赶超越、引领发展迈向更高水平的关键期。面临更加复杂的发展环境，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我区经济总量占全市三分之一，继续领跑全市，经济实力、经济结构不断优化，发展后劲不断增强，新的增长动力正在孕育形成，经济发展步入新常态后呈现速度变化、结构优化、动力转换等新特征，经济长期向好基本面没有改变。一方面，国家继续实施新一轮西部大开发和“一带一路”倡议，我区被列入国家三个层面的发展规划，省委、省政府支持陕南绿色循环发展的政策不断加力，特别是省政府将安康确定为全省区域性交通枢纽和物流一级节点城市，一批重大交通项目将在我区加快实施，汉滨作为中心城市所在地，必将首先受益；市委、市政府支持汉滨龙头带动引领发展，加之我区作为《陕西省主体功能区规划》安康唯一的重点开发区域，又是全市“飞地经济”的飞入地，必将成为全市生产要素的聚集区、产业发展的主战场、大众创业的承载地。另一方面，经过多年的积累，我区循环工业、现代农业、城镇服务业形成的产能加速释放，区位优势、交通优势和生态优势日益显现，“一区两园”承载能力逐年提高，具备了加快发展良好基础；发展思路更加清晰，干部作风更加务实，一心一意谋发展的合力已经形成。同时，我区将形成一整套科学高效的组织推进机制，正在营造开拓创新、超越争先的良好氛围。这些机遇都将为2016年实现“十三五”规划的良好开局奠定坚实基础。同时，我们也要清醒地认识到欠发达依然是基本区情，发展不足仍然是突出的矛盾，加快发展仍然是主要任务。经济总量小，人均水平低，产业层次低，链条不完善，缺乏大企业、大项目支撑，与龙头引领地位不相符，扩张经济总量仍是当前最紧迫的任务；财政收支缺口大，人才匮乏，发展制约要素更加趋紧，加快发展与发展内生动力不强仍是当前最突出的矛盾；民生和社会保障能力弱，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨，仍是全面小康最大的短板；社会治安量大面广，社会矛盾集中凸现，维护社会稳定、促进和谐发展仍是当前最大的压力。特别是2015年的主要经济指标虽然完成了“十二五”“五个翻番”“五个跨越”的目标，完成了市对区的考核任务，但与区第十七届人民代表大会第四次会议审议通过的目标比，在宏观经济下行和传统产能过剩“双重压力”下，GDP总量、规模工业增加值、服务业增加值增速等3项指标分别欠任务8.3亿元、5.22亿元、0.5个百分点，经济下行压力加大。这些问题需要我们采取更加有力的措施，努力克服和解决。

二、2016年全区经济社会发展的预期目标和主要任务

2016年是“十三五”规划的开局之年，综合考虑汉滨发展趋势和条件，全区经济社会发展的总体要求是：以“四个全面”战略布局为统领，全面贯彻五大发展理念，始终把追赶超越、引领发展作为工作总基调，坚持以质量效益为中心，坚持稳中求进，加快改革转型，持续深化“一抓三建一统揽”工作思路，更加突出城镇化、产业建设、基础设施、生态保护、民生保障五个重点，持续强化项目带动、园区承载、绿色转型、创新驱动四项举措，加快推进脱贫攻坚，全力推进循环工业、新型城镇化、现代农业、现代服务业、社会治理在全市舞龙头、走前列，确保“十三五”开好头、起好步。

综合分析各方面有利增长因素和我区经济社会发展实际，结合“十三五”规划目标，2016年全区经济和社会发展主要指标计划建议如下：生产总值增长11.5%，达到264亿元；财政总收入增长4%，达到23.4亿元，其中一般预算收入增长8％，达到6.3亿元；全社会固定资产投资增长20％，达到290.3亿元；社会消费品零售总额增长13％，达到113.8亿元；城乡居民收入分别增长11％和13%；污染减排、节能降耗指标控制在规定范围之内，汉江出境水质保持在国家Ⅱ类标准。

围绕上述目标，全区上下要重点抓好七个方面的工作：

（一）推进精准扶贫，实现脱贫攻坚良好开局。按照到2020年全区231个贫困村18.1万贫困人口全部脱贫，贫困县（区）实现摘帽的总体部署，以脱贫攻坚统缆经济社会发展全局，分批推进，2016年，完成45个贫困村脱贫“销号”，3.67万贫困人口脱贫“越线”。精准确定扶贫对象。持续做好建档立卡精准识别工作，按照“七个一批”要求，细分致贫原因，逐户制定脱贫计划、帮扶措施。搭建信息共用平台，做到无缝对接，跟踪监测，动态管理。精细落实扶贫政策。加强产业扶贫。支持贫困村、贫困户因地制宜发展乡村旅游、特色种养、传统手工和农产品加工等产业。支持企业、园区、合作社、能人大户发展产业带动贫困户通过土地流转、入股分红、务工等形式获得收入，完善“公司+基地（合作社）+贫困户”模式；加快避灾搬迁建设扶贫。完成“三优先”搬迁户9285户2.59万人的搬迁安置任务，做到安居一户、脱贫一户；持续推进教育脱贫。免除贫困家庭学前一年在园幼儿保教费每生每年700元，对贫困家庭寄宿生义务教育阶段按照每生每年小学1000元、初中1250元标准给予生活补贴，免除贫困家庭普通高中在校生学杂费并每生每年发放2000元补贴，对贫困家庭学生本科、专科阶段给予信用助学贷款支持，对贫困家庭的中高职在校生每人一次性给予3000元扶贫助学补助；加强医疗保障措施。实现45个贫困村标准化村卫生室全覆盖。对农村五保和低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴，贫困村新农合参合率、基本医疗保险参保率达到95%、96%以上；加强社会保障兜底。完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖和符合条件的贫困户全部纳入农村低保范围；引导劳务创业脱贫。开展农业实用技术培训、劳动力转移就业技能培训，促进劳务输出从体力型向技能型转变，贫困村青壮年劳动力就业创业培训达到100%，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训1人；加强生态保护脱贫。对贫困村25�以上坡耕地全部纳入退耕还林范围，增加贫困户收入。加强贫困村基础设施建设。创新项目捆绑机制，着力改善贫困村道路交通、水利、农网、环境整治等基础设施条件，完成45个贫困村通村道路硬化和农电网改造，实现村村通电话、通宽带，自来水入户率和安全饮水率达到100%。完善扶贫资金投入保障机制。建立区级扶贫资金项目整合管理平台，加大区级财政资金整合力度，确保财政专项扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。开展政策性金融扶贫，区财政投资5000万元用于金融扶贫创新试点，建立政策性金融扶贫投资公司，通过市场化操作，推广政府与金融机构、社会资本合作，撬动更多信贷资金、社会资金投入扶贫领域。

（二）狠抓项目建设，不断扩大有效投资。始终把项目建设作为引领发展、追赶超越最直接、最有效的抓手，集中力量，全力推进，以项目拉动固定资产投资快速增长，让项目支撑引领全区经济社会发展。突出固定资产投资拉动。紧盯国家产业政策和投资政策，以市场为导向，以优势资源和骨干企业为依托，以基础设施建设和产业投资为重点，积极研究解决项目建设中的重大问题，推动固定资产投资持续快速增长，确保全年全社会固定资产投资增长20%，达到290.3亿元。狠抓重点项目建设。2016年全区计划实施各类重点建设项目142个，总投资427亿元，当年计划投资120亿元。重点前期推进项目100个，总投资539亿元。继续以“在建项目抓进度，新建项目抓开工，前期项目抓落地”的要求，分类梯次推进，加快进度，确保75个新建重点项目在上半年全部开工建设，50个以上项目竣工投产投用。67个续建、改扩建项目要加快建设进度，尽早实现产能。100个重点前期推进项目力争有10个以上项目开工建设。完善项目推进机制。继续坚持实行区级领导包联、镇办部门包抓、项目业主和责任单位落实的项目包抓责任制，强化项目监管。积极探索创新重点项目管理办法和各项推进措施。坚持实行通报、督查、考核机制，促进全区项目建设实现新的更大的突破。加强项目争取。深入研究国家投资重点和专项债券基金支持方向，借助国家主体功能区建设机遇，找准切入点和突破口，努力寻找全区经济社会发展与国家产业政策和投资领域的有效对接点，精准谋划一批大项目，围绕要素供给求突破，积极对上衔接，争取更多项目列入省、市“十三五”规划，努力为争取资金扶持打好坚实基础。大力推进银企合作。建立“银企”合作长效机制，多渠道为中小企业搭建融资平台。着力解决融资难问题，力争金融机构支持我区中小企业信贷较上年提高10%以上。力促中银富登村镇银行尽快开业，加快汉滨信合改制为农村商业银行步伐。着力改善投资环境。用足用活土地政策，盘活存量土地，挖掘用地潜力，全力满足项目建设用地需求。落实项目审批“绿色通道”制度，加快审批步伐，搞好各方衔接协调，切实解决项目推进过程中的突出问题。扎实开展投资环境专项整治，坚持教育与打击并举，严厉打击破坏投资环境的违法行为，为项目建设保驾护航。

（三）坚持转型升级，切实推动循环经济引领。围绕产业转型升级目标，加快传统产业改造升级步伐，强化工业龙头地位，提高现代农业发展水平，增强三产发展活力，协调推进区域经济引领发展。

稳步推进农业提质增效。着力抓好农业园区、主导产业、新型主体培育等关键环节，持续推进农业产业化、产业园区化、园区标准化，实现农业可持续发展和农民持续增收，提升国家现代农业示范区建设水平。实现农业总产值42亿元，增长5.5%。一是实施现代农业园区提升工程。分类推进75个现代农业园区扩规模、提质量、延链条、创品牌、增效益。引导阳晨、忠诚、鸿盛、京康等10个园区在产业融合发展、经济效益提升、带动农民增收方面发挥示范引领作用。支持瀛天、大运、百盛等30个园区扩大生产规模，提升生产能力，建成新的样板。推动百盛、康民等35个园区扩大生产规模，强化基础配套，加快核心区建设，不断提升园区效益。二是加快农业产业化发展。推进蔬菜、核桃茶叶、畜牧等主导产业规模生产。巩固提升7个核桃示范镇、3个茶叶示范镇成果，全面启动晏坝、大竹园2个茶叶示范镇建设，打造3个茶叶带和2个核桃产业长廊，提升百万亩经济林果园效益。建设粮油、畜牧、蔬菜等主导产业基地15个，粮油播种面积稳定在80万亩、25万亩，设施蔬菜面积稳定在1000亩，实现肉类总产量59万吨。支持魔芋、水产、烤烟、中药材等区域特色产业加快发展，促进农民增收。加大无公害农产品基地和品牌建设力度，提高农产品质量和市场竞争力。三是大力培育新型经营主体。培育市级以上龙头企业36户，加快阳晨牧业上市步伐。引导大中专毕业生、返乡能人等领办合作社和家庭农场，创建市级以上示范合作社30家，建成市级以上家庭农场20个，培育职业农民500人。

强化循环工业龙头引领。突出循环工业在引领发展中的优先地位，以五里工业集中区为基础做足存量，以“五里富硒食品集中区第二产业园、关庙新型材料产业园、石梯三产融合试验园、五里空港经济孵化园”四大园区为抓手培育增量，以产业集群为方向提升质量，实现工业增加值75亿元，增长17%。一是强化五里工业集中区的带动力。以创建省级经济技术开发区为目标，加速基础设施配套步伐，建成标准化厂房7万平方米，建成中小企业服务平台，启动电子商务平台建设，提升集中区承载力。完善科技、人才、金融等配套服务，新增入园企业20户，实现总产值130亿元，带动就业1.5万人。二是加快支柱工业集群发展。围绕富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源和资源再生利用、生物医药五大支柱工业集群，以重点产业项目建设为支撑，依托骨干企业，加速产业、行业、企业之间的藕合链接，构建以大企业为点、产业链上下游为线、企业相互配套融合发展为面的集群化发展新格局。大力发展富硒食品产业，打造“富硒”品牌。三是着力培育循环工业新的增长点。启动富硒食品园二期、石梯三产融合试验园、关庙新型材料产业园、五里空港经济园建设，高起点编制规划，快步伐配套基础设施，早谋划招商引资，确保园区建设高点起步，稳步推进；扶持培育皓翔铝业、汉科印务、昊杨泵业等6户企业进入规模企业行列。全年辖区规模工业总产值232亿元，增加值73亿元，分别增长20%和17.5%。四是突出抓好工业项目投资。确保实施工业项目30个以上，投资达到30亿元以上。确保泸康公司白酒生产线、陕南香蔬菜加工、兴瑞达年产3万台（套）污水处理设备生产线等15个项目竣工投产，恒创中小企业孵化园、年产5万吨环保模压组合烟花外筒、恒通年产20万立方新型结构建材、高能镍碳超级电容器电池生产线等10个项目主体完工。五是保持建筑业平稳增长。支持建筑业企业抢抓机遇，积极适应经济发展新常态，创新思路，加强内部管理，积极拓展外部市场，增强企业竞争力。确保建筑业增加值达到47亿元，增长11%。

着力促进三产提升激活。以建成全省一级物流节点城市、全省生态旅游目的地和全市服务业集聚区为目标，充分发挥资源、区位和交通优势，强化政策引导，激活社会资本，努力扩大消费需求，促进服务业提质升级。完成社会消费品零售总额113.8亿元，增长13%，实现服务业增加值117亿元，增长10%。一是全域推进休闲旅游。整合旅游资源，强化要素保障，开发旅游线路，搭建乡村游、体验游、风情游等载体，做实文化游，推进特色游。加大旅游产品开发力度。强化营销宣传，规范旅游服务，实现游客和旅游综合收入增长8%以上。充分发挥中心城市旅游集散地作用，提升文化旅游内涵。不断完善双龙景区服务设施，启动AAAAA景区创建工作，加快推进凤凰山旅游规划和月河川道旅游观光带建设，实施旅游文化商业广场、茨沟峡谷漂流亲水乐园生态旅游休闲度假区、响水沟汉水文化旅游村、鱼姐河-牛山生态旅游、未来水上世界（二期）、双龙方家河秘境旅游开发、沐尚温泉旅游开发、县河水镇、流水星火传奇生态度假区等旅游项目建设。着力开发参与性强的乡村旅游项目，建设流水镇学坊垭社区旅游扶贫示范村和恒口镇马鞍村、张滩镇奠安村市级旅游示范村。围绕打造双龙、流水、石梯、县河、牛蹄“五镇”美丽乡村示范镇目标，先期启动双龙、牛蹄、石梯3个美丽乡村示范镇建设，完成双龙镇美丽乡村示范镇及瀛湖镇清泉村、流水镇星火村、恒口镇联红村、关家镇许河村等5个美丽乡村示范村创建任务。二是积极扩大消费需求。加快秦巴明珠商贸城、泸康物流园、鸿浩农产品加工与冷链物流中心等物流配送中心和元辰粮油批发市场、佳华二级客运商贸中心、建民集镇红星路农贸市场、万浩未来城等大型专业市场建设，推进物流、电子商务等进集镇、进社区，促进消费增长。多渠道增加城乡居民收入，严格落实最低工资标准和带薪年休假制度，增强居民消费能力。三是促进服务业转型升级。提升批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统服务业的质量效益，建设城市中心商业圈，打造“安康美食”品牌，改造提升水西门、南正街、东关民族夜市街、汉城国际美食街等夜间经济示范街区，推动夜间经济发展。大力发展金融保险、现代物流、科技服务、信息咨询、担保典当等生产性服务业，积极发展健康养老、家政服务、文化娱乐等生活性服务业，加快实施“互联网+”行动计划，推动互联网与农业、商贸、物流、金融、旅游、养老等优势产业深度融合，培育一批电商企业和服务平台。完成个体户和产业活动单位转型升级为法人企业30户，新培育限上商贸企业10户以上，规模以上服务企业5户以上。四是推进房地产业稳步发展。落实好房地产“去库存”调控政策措施，加快农民工市民化，全年推进农民进城入镇2.5万人，落实以满足新市民为出发点的住房制度改革，支持居民自住和改善性住房需求，大力促进二手房市场交易，促进房地产市场健康发展。

（四）统筹城乡发展，着力推进新型城镇化建设。以国家改革试点示范区建设为契机，坚持以人为本，产城融合，基础配套，建管并重，突出全域宜居、全域乐业、全域生态，加快四级城镇体系建设，城镇化率达到54%。积极参与秦巴明珠建设。继续做好机场迁建、阳安二线、城东大桥、金州路、兴安路改造等省市重点项目的环境保障工作，主动做好西坝、东坝、长春、西南、黄沟等片区综合改造和江南污水处理厂扩能提标等工程，加快南环东路、安平高速、东坝防洪工程等安置点建设。巩固双创成果，统筹推进森林城市、健康城市、文明城市、综治优秀城市创建，持续开展城市环境、交通秩序、占道经营、出租房屋等专项整治。加快恒口小城镇培育。以恒口发展改革试点镇为抓手，加快推进示范区月河景观坝、恒口之心路网一期工程、数字化创业中心、中小企业孵化园、雨水管网工程、示范区园区大道（二期）工程等基础设施建设项目，推进凤凰社区、恒大新天地等集中安置社区建设，不断完善城市功能，加速人口聚集。推进恒力装备制造园、陕南民俗第一村等产业项目，支持鸿盛等一批农业园区扩大规模；全力配合做好“飞地园区”建设，建成“三纵五横”路网，提升园区承载能力，力争引进5家企业落户园区。进一步创新完善管理体制，提升副中心城市管理水平，加快创建镇级市步伐。提升重点集镇和新型社区建设。抓好五里、流水、瀛湖3个副中心镇和10个区级重点镇道路、供水、绿化美化、污水处理等重点项目，完善集镇功能和公共服务配套，加速产业聚集。把瀛湖、流水、双龙建成配套功能齐全、综合竞争力不断增强的生态旅游名镇。大力发展休闲体验产业，挖掘发展民俗文化、民间艺术，把县河、吉河、茨沟、石梯建成特色旅游小镇。充分挖掘资源禀赋和区域特色，找准定位，把大河、洪山、谭坝等镇建成辐射带动能力强的区域性重点镇；集中打造七堰、红升、松坝、金仓等500户以上的大中型社区，以功能完善、产业配套、环境优美的新型社区引领农民就地城镇化，完成搬迁1万户3.8万人；以保障性安居工程建设为重点，开工建设保障房2000套，棚户区改造1900户。抓好农村基础设施建设。以建设区域交通枢纽为契机，在提升汉滨外连通达水平基础上，全面实施农村断头路路网连接工程和乡村道路提等升级工程，加快构建推进城乡融合的便捷交通网络。确保石梯汉江大桥、安康中心港、北横线路基工程、吉田路改造、叶桥路改造、洪牛路安保等一批路桥工程竣工投用，开工建设牛蹄对外连接路、平旬路汉滨段、谭坝镇双河桥、关家镇溢洪道桥和沈坝镇枫树河桥等工程，打通农村断头路10条以上。启动瀛湖至清凉关二级公路建设。以农村路网生命安全防护工程为重点，完成304.2公里农村道路安保工程；重点实施汉江综合治理、“丹治”二期、安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固等水利项目建设。推进黄石滩灌区节水改造工程，恢复灌溉面积4.5万亩，推进恒河、青木沟水库建设，加快月河川道集中供水工程项目前期工作步伐；以实施陕南移民搬迁社区和偏远贫困村网改项目为重点，继续推进农村电网改造工程，当年完成农网改造69个村832杆公里，实施陕南移民搬迁社区电力保障29个，配合完成酒泉至湖南特高压输变电工程。加强信息通信等基础设施建设。改善农村生产生活条件。

（五）保障改善民生，打造和谐幸福汉滨。加大投入，加强统筹，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。突出民生改善。推动“大众创业，万众创新”，完善小额担保贷款、创业补贴、创业孵化等扶持政策。建成汉滨区就业和社会保障服务中心。新增城镇就业5000人，免费技能培训4200人，农村劳动力转移16.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别保持在98%和99%以上，基本医疗保险参保人数力争达到12.3万人。加强公办养老机构建设，建成大河区域敬老院，加快推进区级老年公寓、洪山、早阳、吉河区域敬老院建设，开工建设五星、金川、静宁3个社区日间照料中心，建成双龙镇谢坪村、早阳镇吉庆村等20个农村幸福院，启动新城少数民族老年公寓建设；开工建设残疾人康复中心项目。落实城乡低保、五保、新农保、城镇医保、大病救助、社会救济、赈灾救灾、高龄老人生活补贴、残疾人保障等惠民政策，不断完善统筹城乡的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，稳步提高保障水平。统筹社会事业。实施13年义务教育，推进教育信息化发展，促进教育均等化。完成汉滨初中临街综合楼建设、滨江学校操场改造和江北初中、西关小学、汉滨幼儿园改扩建，建成东坝小学、江北小学、黄沟小学、兴安初中，开工建设枣园九年制学校，加快推进教育资源整合，逐步缓解城区上学难、大班额问题。着力改善农村办学条件，大力实施一批农村薄弱学校改造项目，加快推进农村标准化寄宿制学校建设，建成关家小关初中、早阳九年制学校、大同初中等25个中小学公寓楼、教学楼、教师周转房及配套附属设施，促进城乡教育均衡发展；继续推进区级公立医院综合改革，完成区一院门诊综合楼、区中医院果园院区改扩建，建成洪山、叶坪、早阳等8所卫生院改扩建和50个标准化卫生室，加快卫生服务大厦、区三院住院楼建设，推进农村卫生服务体系建设，夯实健康汉滨基础；全面落实二孩政策，保持合理生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内；完成汉水防汛纪念馆建设，启动文化大本营项目建设，新建村级文化活动中心14个、村级活动室30个、百姓大舞台5个，政府购买公共文化演出300场次。创新公共文化服务方式，抓好“振兴汉调二黄”工程，做好文物保护和非物质文化遗产传承；完善城乡公共体育服务设施，有序推进学校体育设施向社会开放，鼓励发展群众性体育运动，提升群众身体素质和健康水平；建成汉滨档案馆，积极推进妇女儿童、史志、审计、老龄等各项事业全面发展。提高社会服务水平。创新社会治理，不断健全社会治安综合治理、市场监管、城乡社区管理等机制。深化四级群众工作网络建设，全面推进社区网格化管理和镇村干部驻村服务制度，主动服务群众，化解矛盾纠纷。深化“平安汉滨”建设，严格落实安全生产和食品、药品安全责任制，加大安全隐患查处整改力度，防止重特大事故发生。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，加强地质灾害防治和安全生产工作。切实维护社会稳定，确保人民群众生命财产安全。深入开展社会诚信体系建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，建设“信用汉滨”。

（六）抓好生态保护，构建生态文明新家园。以国家主体功能区试点示范和省级生态区创建为抓手，以国家级污水处理示范区为契机，加大资源综合利用，推动绿色低碳发展。加强汉江水质保护。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，确保汉江出境水质保持国家Ⅱ类标准。加快实施瀛湖湖泊生态治理、江南江北污水处理提升改造、五里污水处理厂、重点镇“两场”建设、农村环境连片整治等重点生态工程，实现沿江重点镇（社区）污水垃圾处理设施全覆盖，提高汉江及其支流沿岸的集镇、村庄生活污水、生活垃圾的收集率和集中处置率。加强汉江沿线工矿企业运行检测，禁止工矿企业超标排放，严格控制工业点源污染。深入推进农村清洁工程，大力开展农村环境综合整治，严防农村面源污染。建成新坝、瀛湖、早阳3个自动水质监测站和环境监管平台，提升环境监测和应急处置能力。加大节能减排和污染防治力度。加快实施中心城区燃煤锅炉改造、诚鹏机电城高效照明灯具改造、中心城区十大商超高效照明灯具改造、康兴公司高效电动机替换、吉河前进社区低谷电蓄能应用示范等节能工程，开展节约型示范单位、低碳镇、低碳社区、低碳企业创建工作，实施加快淘汰落后产能，关停一批机砖厂和小冶炼厂，加大污染物排放削减力度，确保完成节能减排目标任务；抓住抑尘、压煤、控车、禁燃等环节，加强各类建筑、道路、市政等工地扬尘管控，持续开展渣土运输整治，实现中心城区主要道路机扫全覆盖。推进餐饮油烟污染治理，加强露天烧烤监管。加大粘土砖厂等重点企业大气排放整治，实施加油站、油库等油气回收改造，加速淘汰黄标车，加强烟花爆竹、秸秆禁烧的管理，减少污染物排放。加快“气化安康”建设，完善气站、管网等配套设施，提高天然气入户率。确保全年空气质量良好天数达到要求标准。加强生态环境建设。以国家森林城市验收评估为契机，加强森林生态体系、森林产业体系建设。大力推进省级生态文明示范区创建。继续推进生态镇、生态村、绿色企业、绿色社区、绿色单位创建。大力实施国家退耕还林、天然林保护等林业重点工程，加快实施城镇周边、汉江两岸、重点山体、公路沿线、村庄周围的绿化治理工程，完成退耕还林6万亩，绿化造林10万亩。继续加强生态文明和环境保护知识宣传，在全区营造生态环保的良好氛围。

（七）深化改革创新开放，全面激发发展活力。以改革破解发展难题，以创新加速发展转型，以开放增强发展活力。深入推进重点改革。结合区情实际研究跟进供给侧改革，全面落实降低企业成本的各项政策措施，鼓励企业开展个性化生产营销，增强企业市场竞争力。深化土地管理改革，建立土地供应、投资强度、解决就业和税收挂钩的供应机制；抓好旧宅基地腾退、耕地补充和基本农田、林地“双退”工作。推进投融资体制改革，整合区级投资公司，成立汉滨区发展投资集团，提升融资能力；充分发挥财政资金撬动作用，通过建立产业发展基金、开展融资性担保、完善财政贴息政策和政府购买服务等方式，吸引更多金融资本和社会资本进入产业，在支持龙头企业、农业园区、金融企业带动群众脱贫、创业贷款扶贫模式创新等方面取得新的成果。统筹推进金融扶贫试点、旅游扶贫试点、产业扶贫试点等，落实措施，打造亮点，尽快形成可复制的推广经验。扎实推进市场监管综合执法体制改革，完善市场监管网络，确保群众食品药品安全。有序推进不动产登记改革，建立健全由市场决定的土地、资本、技术等要素市场体系。抓好教育、文化、卫生、殡葬、户籍制度等改革。积极推动创新发展。继续实施科技进步奖励制度，建立政府创新基金，激发全社会推进科技创新的热情。搭建创新平台，深化与中国（安康）富硒产品研发中心、西北农林科技大学等科研机构和高校的合作，推动技术成果应用。增加财政科技投入，带动全社会加大研发投入力度。加大向重点企业、重点园区选派科技特派员工作力度，扶持企业和园区建立研发中心，帮助其攻克技术难题、推广科技成果，切实为实体经济插上科技创新的翅膀。推广“互联网+服务”，在审计、招投标等领域开展试点，实现区级投资项目审批监管线上运行。实施人才强区战略，推进“百千万”人才工程和技能人才振兴、职业培训、创新创业等计划，建立特殊人才引进、聘用机制，夯实创新人才基础。切实增强招商引资实效。加大招商引资力度，围绕新型材料、富硒食品、装备制造、产业园区、生态旅游、现代服务业等重点，紧盯长三角、珠三角发达地区，紧盯央企、行业领军企业、五百强企业，紧盯友好城市，盯紧在外创业成功人士，开展精准招商，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，加快产业聚集和产业链形成。推进本地优势企业与国内省内大企业集团合作，确保全年招商引资到位资金50亿元。

各位代表，汉滨发展已站在新的历史起点上，全面建成小康社会、实现脱贫摘帽的任务十分艰巨，责任重大，使命光荣，我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，始终保持奋发有为的精神状态，锐意进取，扎实苦干，为实现“十三五”良好开局努力奋斗！