暴雨洪水是一种自然灾害，编制防御洪水应急预案的目的，就是规范防汛抗洪程序，落实各级防洪责任，最大程度地减轻灾害损失的程度。

一、预案要求必须建立防御洪水灾害的指挥机构

省防汛抗旱总指挥部（以下简称省防总）是省政府设立的全省防汛总指挥机构，负责指挥领导全省的防汛抗洪工作。省防总办公室设在省水利厅，为省防总的办事机构，具体承担省防总的日常工作事务。

各市县（区）人民政府和有防洪任务的乡（镇）人民政府都必须分级设立有防汛指挥机构，负责指挥领导本辖区的防汛抗洪工作。

二、预案规定防御洪水实行省、市、县分级指挥调度

黄河、渭河、汉江是我省江河防汛的重点。预案明确了黄河干流、渭河干流、汉江干流的三级指挥调度权限。第一级为常遇洪水，一般为警戒流量级左右的洪水，由县级防指指挥调度并组织实施；第二级为较大洪水，一般为警戒到保证流量之间量级的洪水，由市级防指指挥调度，各有关县负责组织实施；第三级为大到较大洪水，一般为保证流量以上的洪水，由省防总指挥调度，市、县负责组织实施。

水库防汛安全非常重要。预案根据我省目前水库大小和管理现状，对防汛指挥调度权限和抢险责任做了明确划定。对于大型水库，根据水库管理类型、洪水量级，实行省、市分级指挥，水库上级主管部门和管理单位、水库所在地防指负责枢纽安全运行、洪水调度、抢险等实施工作。对于中型水库，由水库所在的市防指负责指挥，水库管理单位、所辖的水库下游县防指实施水库枢纽安全运行、大坝及下游防汛抢险。对于小型水库，由水库所在县防指负责指挥，水库管理和水库下游乡镇政府负责枢纽安全运行、水库大坝及下游防汛抢险的组织实施。

暴雨山洪防御难度大，防汛抢险实效性强。预案规定由暴雨山洪易发区的县（区）防指负责指挥，所辖的乡镇政府负责组织实施。

三、预案要求必须高度重视汛情监测预警工作

对于江河汛情，要求气象部门必须在24小时内向各级防指传递暴雨预报信息，水文部门要在降雨预报后作出相应的水情预报，经省防总会商后发布；当需要对社会和媒体公布时，须经省防总办公室或省防总领导同意。当出现警戒流量以上洪水时，市县防指必须每天向省防总报告2次工情和防守情况。黄河、渭河、汉江地方发生重大险情，必须在30分钟内上报省防总。实行江河上下游毗邻市县汛情信息互报制度。

对水库汛情，要求当水库库区有暴雨时，实行水库管理单位每2小时向水库主管部门和本级防指报告1次实时监测信息制度。

对山洪汛情，要通过建立山洪灾害易发区的暴雨汛情监测系统，重点加强暴雨预警预报。在30分钟时间内点降雨量达到10毫米时，县防指要向雨区发布警戒警报；在1个小时内点降雨量达到30毫米时，县防指要向雨区发布危险警报。

四、预案规定防御洪水灾害实行四级应急响应行动

防洪应急对策主要是根据主要江河干流、水库防洪、暴雨山洪三种情况分别制定，是预案的重点内容。

主要江河干流是指黄河、渭河和汉江。防御洪水对策分为四级应急响应行动。当江河防汛处于警戒状态时，启动Ⅳ级防汛应急响应行动，由各县防指发布以警戒措施为主的防洪指挥命令。当江河防汛处于紧急状态时，启动Ⅲ级防汛应急响应行动，由各县防指发布以防守抢险措施为主的防洪指挥命令。当江河防汛处于十分紧急状态时，启动Ⅱ级防汛应急响应行动，由各市防指发布以防守抢险和部分撤离措施为主的防洪指挥命令。当江河防汛处于非常紧急状态时，启动Ⅰ级防汛应急响应行动，由省防总发布以全面撤离措施为主的防洪指挥命令。

水库防汛应急对策分为四级应急响应行动。当预报发生接近或达到设计标准的入库洪水时，水库防汛进入警戒状态，启动Ⅳ级防汛应急响应行动。当预报发生超过设计标准的入库洪水时，水库防汛进入紧急状态，启动Ⅲ级防汛应急响应行动。当预报发生接近或达到校核标准的入库洪水时，水库防汛进入十分紧急状态，启动Ⅱ级防汛应急响应行动。当预报发生超过校核标准的入库洪水时，水库防汛进入非常紧急状态，启动Ⅰ级防汛应急响应行动。

暴雨山洪防汛应急对策主要是做好防御准备、落实防御责任、强化预警避险、严格督察指导、全力抢险救援和应急保障支持六个方面的应急措施。

五、预案要求必须把确保群众安全撤离放在首位

坚持以人为本，做好洪水淹没威胁区人员撤离迁安，千方百计确保灾区群众安全，是防汛抗洪的最重要环节。

   预案对撤离指挥组织体系提出了明确要求。一是县、乡政府和防汛部门是撤离迁安工作则责任主体，负责贯彻落实各级防汛指挥命令，采取一切强有力措施，在限定时间内把洪水危险淹没区的人员，安全转移到预定安全位置。二是必须落实撤离迁安责任制，建立由市、县、乡有关包联部门现场指挥，以村组为基本撤离单元，村组长和党员干部为撤离组织召集人的撤离体系。三是撤离迁安包联负责人要提前进入村组，迅速落实撤离交通工具，安全有序的组织撤离。四是对撤离区实行治理管理，并进行卫生防疫，消除群众的后顾之忧。