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来信情况:已办理
信件主题: 纠正离婚登记的工作人员错误工作思维
来 信 人: 张逢杰 来信日期: 2018-11-05 信件编号: 201811051121122329
来信内容:

我是陕西恒典律师事务所律师张逢杰。当事人需要书写离婚协议,我们经过耐心解释,促使双方达成离婚协议。离婚的当事人在办理离婚登记过程中,办理离婚登记的工作人员多次要求更改以下两个方面:

1.子女的抚养权,要求更改为抚养监护权。

2.抚养费支付至成人之日止或者其他明确截止日期。

我们认为离婚登记的工作人员要求更改上述协议内容是对法律的理解错误,并且超出了自己的职权范围。

1.关于第一个问题:

首先,夫妻双方离婚后,父母双方仍然是未成年子女的监护人,离婚协议中并不能处分任何一方的监护权。

其次,如果更改为抚养监护权,那么一方已经依照离婚协议约定丧失了监护权,显然与第一条明显冲突。

第三,离婚后男女双方不能共同生活,所以同子女生活在一起的父或母享有的是抚养权。

第四,《婚姻登记工作规范》在第六章离婚登记中第五十五条第四项“受理离婚登记申请的条件是:当事人持有离婚协议书,协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见”也就是说离婚协议中约定的是子女抚养,而非子女抚养监护权。

2.关于第二个问题:

首先,《婚姻法》第21规定“父母不履行抚养义务时,未成年的或不能独立生活的子女,有要求父母付给抚养费的权利。”《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养费问题的若干具体意见》第11条“抚育费的给付期限,一般至子女十八周岁为止。十六周岁以上不满十八周岁,以其劳动收入为主要生活来源,并能维持当地一般生活水平的,父母可停止给付抚育费。”第12条“尚未独立生活的成年子女有下列情形之一,父母又有给付能力的,仍应负担必要的抚育费:(1)丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力,但其收入不足以维持生活的;(2)尚在校就读的;(3)确无独立生活能力和条件的。”因此,给付抚养费的截止期限是一个动态的期限,抚养费的截止期限是以子女独立生活为认定标准。

其次,如果离婚协议中约定的明确的截止日期到来之前子女独立生活的,父母可以停止支付抚养费。如果离婚协议中约定的明确的截止日期到来之后子女尚不能独立生活的,父母仍然需要支付抚养费。因此,抚养费支付至成人之日止或者其他明确截止日期,该约定实为不准确。

第三,《婚姻登记工作规范》在第六章离婚登记中第五十五条第四项“受理离婚登记申请的条件是:当事人持有离婚协议书,协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见”也就是民政局无权审查抚养费的约定。

因此,办理离婚登记的工作人员多次以离婚协议中内容,属于跑冤枉路,也是对婚姻法的错误理解。办理离婚登记的工作人员应当严格按照《婚姻登记工作规范》的要求依法办事。

处理结果:

根据您提出的信访事项,我局及时进行了调查了解。现回复如下:

一、 基本情况:陕西恒典律师事务所张逢杰先生因长期服务当事人代理书写离婚协议,当事人办理离婚登记时,工作人员要求更改子女的抚养监护权、抚养费支付时限及其他明确截至日期。张先生认为是婚姻登记处要求更改上述协议内容,是让当事人跑冤枉路,是婚姻登记机关不懂法,并超出了自己的职权范围,且未依法履行婚姻登记行政职能。

二、 回复:根据《婚姻登记条例》第十一条“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料:(一)本人的户口簿、身份证;(二)本人的结婚证;(三)双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示,以及对子女扶养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”第十三条“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况,对当事人确属自愿离婚,并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的,应当当场予以登记。”婚姻登记处在办理离婚登记初审阶段,通常先问询双方当事人的真实意愿及离婚协议书内容是否达成一致,未达成一致的,工作人员在协调双方当事人一致同意及一方要求补充的情况下,方需要当事人重新修改离婚协议书。在受理阶段,婚姻登记处工作人员会就离婚协议内容对双方当事人再次进行单独询问,并进行询问笔录。在离婚后对子女抚养、教育、探望的问题,在有利于保护子女合法权益的原则下做了合理妥当安排。关于对子女、财产问题的处理是否适当,主要还是尊重双方当事人意愿,婚姻登记机关可以进行必要的询问及适当的提醒,是否对离婚协议书进行修改,取决于当事人。但对离婚协议书中有明显违法内容的,婚姻登记机关应当要求当事人重新签订离婚协议书,否则不予办理离婚登记。这之间可能与当事人在婚姻登记处和律师事务所的表述有差异。《中华人民共和国婚姻法》第三十六条“父母与子女间的关系,不因父母离婚而消除。离婚后,子女无论由父或母直接抚养,仍是父母双方的子女。离婚后,父母对子女,仍有抚养和教育的权利和义务。”第三十七条“离婚后一方抚养的子女,另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部,负担费用的多少和期限的长短,由双方协议,协议不成时由人民法院判决。”关于子女生活费和教育费的协议或判决,不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。离婚登记是一个慎重严肃的法律行为,婚姻登记机关只是行政确认,并不妨碍一方日后变更,但同时如果离婚协议书没有约定通过诉讼裁决,将给当事人带来更大诉讼成本!婚姻法规定父母双方都有抚养教育未成年子女的义务。而民法总则又规定父母是未成年子女的监护人,所以抚养子女的一方同时是监护人。在此感谢张先生对我们婚姻登记机关工作的关心与支持!

回复时间: 2018-12-24
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