发展规划

索引号: hbqzfqzfb/2017-0538 公开责任部门: 区政府办
公开日期: 2017-10-31 10:33 发布文号: 汉政办发〔2017〕20号
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安康市汉滨区人民政府办公室 关于印发《汉滨区统筹整合财政涉农项目资金管理办法(试行)》的通知

汉政办发〔2017〕20号


安康市汉滨区人民政府办公室

关于印发《汉滨区统筹整合财政涉农项目资金管理办法(试行)》的通知


各镇人民政府,各办事处,区政府各工作部门、直属机构:

《汉滨区统筹整合财政涉农项目资金管理办法(试行)》已经区政府常务会议审定通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

安康市汉滨区人民政府办公室    

                       2017215     

汉滨区统筹整合财政涉农项目资金管理办法(试行)

 

第一条 为加强和规范财政涉农项目资金统筹整合使用管理,保证资金安全,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》以及陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号)、市财政局、市扶贫局《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》安财农201694号等文件要求,结合我区实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于区镇两级脱贫攻坚使用整合财政涉农项目资金收支活动的行政事业单位。

第三条 为确保开展统筹整合使用财政涉农资金工作取得实效,区政府成立由区长任组长,常务副区长、分管农业农村工作副区长任副组长,区农业、林业、水利、发改、财政、审计、扶贫、国土、交通、住建、民政、移民、环保、教体、卫计、文旅等部门主要负责人为成员的统筹整合财政涉农项目资金工作领导小组,统筹整合财政涉农项目资金领导小组负责整合工作的综合协调,审定统筹整合资金使用计划和整合方案,解决整合中存在的困难和问题。领导小组下设三个办公室,即涉农项目规划办公室、涉农项目整合办公室和涉农项目资金管理办公室,办公室分别设在扶贫局、发改局、财政局。

第四条 区扶贫局负责按照脱贫攻坚项目规划,编制涉农整合项目资金使用方案,参与项目绩效评价、监督工作

 区发改局负责按照按照中省规定统筹整合涉农项目,指导脱贫攻坚项目规划编制、项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

区财政局负责按照项目计划集中归集整合资金,并配合有关部门参与项目申报、监督评价等工作。

 区审计局要将涉农资金整合管理使用情况作为审计和监督检查的重点内容。

项目主管部门要按照全区十三五规划及脱贫攻坚总体规划,参与统筹整合使用方案编制,负责项目申报,项目评审,项目招投标,项目实施、监管和绩效考评。

第五条 统筹整合财政涉农资金基本原则

(一)精准摸底,科学建立项目库。按照需要与可能相结合、必要和从紧相结合的原则,据实摸底调查,全面掌握贫困村基础设施建设需求,科学编制贫困村基础设施项目库。

(二)统筹资源,搭建项目资金整合平台。按照“统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力、重点突破”的思路,搭建区级脱贫攻坚项目资金整合平台,整合各类项目资金,集中投向贫困村的基础设施建设及村级公共服务设施建设。

(三)精细落实,做实做精项目的实施。行业部门和镇办要按照项目管理权限不变、实施主体不变、实施程序不变、验收标准不变的原则,严格执行“项目法人制、合同管理制、招投标制、项目监理制”要求组织实施项目,严格执行行业标准、行业规范,严把项目质量关,抢抓项目实施进度,健全项目档案资料。

(四)明确责任,严格考评。按照整合使用涉农资金的性质,落实部门管理责任,进行综合考评。

第六条 统筹整合财政涉农项目资金主要用于脱贫攻坚区域内的农业生产发展、农村基础设施建设和村级公共服务设施等方面的资金:

 (一)中央层面主要有:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费中安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”工作部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化,完善资金安排使用机制,提高使用效益。

 (二)省级层面主要有:财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、果业发展专项资金、畜牧发展专项资金、现代农业园区建设资金、粮油高产创建资金、设施农业建设补助资金、茶叶产业发展专项资金、现代种业发展资金、农业科技示范与推广资金、农村水产专项补助资金、基层农业技术推广体系资金、农业信息化体系建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、职业农民培训资金、农民专业合作社发展资金、“一村一品”发展资金、保护性耕作资金、秸秆综合利用资金、林业产业发展资金、林下经济发展资金、产粮大县奖励资金、林业科技推广资金、小型病险水库除险加固资金、水利基础设施建设支出(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面以及相应中央预算内投资项目省级配套支出)、新增建设用地有偿使用费安排的支出、农村饮水工程资金、中小河流治理资金、江河湖泊治理与保护资金、小型农田水利设施建设资金、水土保持资金、农村环保资金、重点区域绿化补助资金、“三化一片林”绿色家园建设资金、防沙治沙补助资金。

    (三)区级层面主要有:主要是本级安排的农业发展专项资金、政策性金融扶贫贷款资金、存量资金及其他财政统筹整合资金。

第七条 各级财政安排用于教育、科技、医疗、卫生、文化等社会事业方面资金,要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善安排使用机制,精准有效使用资金。

第八条 统筹整合资金主要用于以下方面:

基础设施:农村公路、农田水利、农村安全饮水、环卫、和农村基础设施等建设与维护。

产业发展:支持贫困村、贫困户发展产业,支持扶贫龙头企业发展,支持发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业等。

公共服务:学校、幼儿园、卫生室、文化室、村组织活动场所、社区办公用房等农村公共服务。

第九条 统筹整合财政涉农项目资金必须严格按照脱贫攻坚指挥部批准的使用范围专款专用,不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出;不得用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出。

    第十条 统筹整合财政涉农项目资金计划下达后,各相关部门根据脱贫攻坚规划和年度计划及脱贫攻坚项目库,在统筹整合财政涉农项目规划办公室的指导下,按照轻重缓急及重点扶贫项目和建设任务,组织拟定项目建设内容,填报统筹整合财政涉农资金明细表、统筹整合财政涉农资金方案汇总表、统筹整合财政涉农资金方案明细表,报涉农项目整合办公室和区脱贫攻坚指挥部项目组(涉农项目整合规划办公室)审核,经区统筹整合财政涉农项目资金工作领导小组审定,由脱贫攻坚指挥部下达项目行动计划,由各行业部门下达具体项目投资计划,财政部门按投资计划下达资金预算,各相关部门及镇办按项目计划组织实施,项目计划同时报上级主管部门备案。对中省一次性切块下达的大额涉农项目资金分配报区人大审议。

第十一条 建立整合资金台账。由各行业部门分资金类别建立整合资金台账,并定期上报统筹整合财政涉农项目资金工作领导小组。

第十二条 由项目主管部门提出用款计划申请,财政部门按部门提出的用款申请按国库集中支付要求拨付资金,资金拨付原则上按照“五四一”比例拨付,即首期拨付资金50%,待项目完成80%以上工程量后,由项目主管部门对工程进度核实后再拨付40%,余下的10%项目资金,原则上作为工程质量保证金,资金拨付比例和工程质量保证金行业部门有另外规定的,按行业部门管理规定执行。项目资金总额在20万元以下(含20万元)的,实行一次性拨付。

第十三条 合后的项目主管部门、项目镇办对项目资金的使用履行监管职责,项目实施单位承担项目资金安全的主体责任。

第十四条 项目单位应按照批准建设内容组织实施,不得擅自变更建设内容,不得超标建设,不得随意超预算或负债建设。年度计划的建设任务,应当在规定期限内完成。

第十五条 项目建设全面完成后,由项目主管部门牵头,组织相关部门和受益群众共同参与对项目建设任务、建设质量、经济效益等完成情况进行验收。验收结论作为绩效评价和资金拨付的依据。

第十六条 项目建成后形成的资产,要按照规定及时明晰产权,办理资产移交,投入使用。    

    第十七条 坚持和完善项目公告公示制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。项目主管单位要将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话等进行公告公示,自觉接受社会监督。

 第十八条 统筹整合财政涉农项目资金工作领导小组组织区扶贫、发改、财政和项目主管部门,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农资金开展绩效评价,评价结果纳入扶贫开发工作成效考核。

第十九条 区纪检监察、审计、扶贫、发改、财政及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点,开展经常性和专项性监督检查。

第二十条 对阻碍、干扰统筹整合使用财政涉农资金工作的,违反项目实施、资金管理有关规定的;随意调整规划项目的,骗取套取、虚报、冒领、截留、挪用资金的,根据《财政违法行为处罚处分条例》以及其它财政法规依法进行处理,情节严重的移送纪检监察机关处理,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

第二十一条 本办法自发文日起执行,到2020年12月31日自行作废。原制定整合涉农资金管理办法与本办法不一致的,按本办法执行。

 抄送:市财政局。

 安康市汉滨区人民政府办公室              2017年2月15日印发