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汉滨区信访听证办法

作者:来源:发布时间:2016-07-06 16:06点击数:
(中共安康市汉滨区委办公室、安康市汉滨区人民政府办公室2011年11月)
 
第一章 总则
第一条 为保证及时、妥善地处理信访事项,增强信访工作的透明度,切实保障信访人的合法权益,维护社会稳定,根据《信访条例》和有关行政法规,结合本区实际,制定本办法。
第二条 各镇人民政府、办事处,区政府各工作部门(以下统称信访事项受理机关)受理或复查(复核)信访事项需要举行听证的,适用本办法。
本办法所称听证,是指信访受理机关在处理信访事项过程中,由该机关指派专人主持听取信访事项调查人员和信访人就信访事项的事实及其证据进行申述、质询和辩论的法定程序。
第三条 信访听证应当遵循公正、公开、客观、便民和效率的原则。
信访听证,应当充分听取信访人的意见和建议,保障信访人申诉、质询和辩论的权利。
信访听证,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,应当公开举行。
信访听证,不得向信访人收取组织听证的费用。
第四条 信访听证过程应当接受社会监督。
公开举行的听证会,公民可以向信访受理机关提出旁听申请,经批准后参加旁听。
信访听证的旁听人员,应当遵守听证纪律。
第二章 听证的申请和受理
第五条 对重大、复杂、疑难的信访事项,或者信访人申请要求听证的信访事项,或者信访受理机关认为需要听证的其他信访事项,可以举行听证,查清事实。
第六条 信访受理机关的听证权利告知书应当包括下列内容:
(一)信访人的姓名或名称;
(二)信访人要求听证的权利,提出听证的期限和组织听证的机关。
第七条 信访人提起信访听证,可以是书面申请,也可以是口头申请;口头申请的,信访受理机关应当制作笔录,并由信访人签字或者盖章。
第八条 信访受理机关收到听证申请后,应当在五日内进行审查,符合听证规定的,应当受理并及时组织听证;对不符合听证规定的,决定不予受理,并告知信访人。
第九条 在举行听证会之前,信访人提出撤回听证申请的,是否准许由信访受理机关决定,并记录附卷。信访人事先不说明理由而不按时参加听证会或未经允许中途退出听证会现场的,视为放弃听证的权利,应当记录附卷,信访人如再申请听证,将不再受理。
第三章 听证参与人
第十条 听证参与人包括:听证主持人、听证员、记录员和听证参加人。
第十一条 听证主持人,是信访受理机关负责人指定本机关的非本信访事项调查的人员担任。
听证员,由听证主持人所在信访受理机关负责人指定本机关法制工作者和其他工作人员担任,也可邀请有关专家学者、新闻工作者、法律工作者、人大代表、政协委员或其他公民担任。听证员协助听证主持人的工作。
记录员,由听证主持人指定,负责听证准备、听证笔录制作和其他相关事务。
听证主持人和听证员的人数总和,必须是单数。一般由三至七名组成。
第十二条 听证参加人包括:信访事项的凋查人员(以下简称信访调查人)、信访人及其代理人、第三人及其代理人、翻译人员、鉴定人员。
第十三条 信访调查人,是指信访受理机关受理信访事项后,指派本机关工作人员核实信访请求事项的人员。
信访人,是《信访条例》第二条规定的人员。
第三人,是指向听证主持人申请要求参加听证并得到准许的,或者由听证主持人通知其参加听证,与所听证的信访事项有利害关系的公民、法人或者其他组织。
第十四条 信访调查人应当参加听证会。
第十五条 听证主持人有下列情形之一的,应当自行回避,信访人有权申请回避;
(一)参与调查落实信访事项的;
(二)与信访人或者与信访人的近亲属有利害关系的;
(三)与信访事项处理结果有利害关系,可能影响对信访请求公正听证的。
前款规定,适用于听证员、记录员、翻译人员、鉴定人员。
听证主持人的回避由信访受理机关负责人决定;听证员、记录员的回避由听证主持人决定。
听证主持人是信访受理机关负责人的,其回避由区人民政府主管业务负责人决定。
第十六条 听证主持人行使下列职权:
(一)决定举行听证的时间、地点;
(二)按照程序主持听证;
(三)要求听证参加人提供法律、法规或政策依据及反映信访事项的事实依据;
(四)就信访事项和适用法律、法规或政策进行询问;
(五)维护听证秩序,对违反听证秩序的人员进行警告或者批评;
(六)按照规定决定或宣布听证的延期、中止或终结;
(七)就信访事项的处理向信访受理机关负责人提出书面建议;
(八)本办法赋予的其他权利。
第十七条 听证主持人承担下列义务:
(一)公正地履行主持听证的职责,不得妨碍听证参加人行使陈述,辩论和质询的权利,不得徇私枉法,以权谋私;
(二)保守与信访事项相关的国家秘密、商业秘密和个人隐私;
(三)根据听证确定的事实,客观、公正地作出判断,并写出书面建议或报告。
第十八条 信访人、第三人可以委托一至二名代理人参加听证。
委托他人代理参加听证的,应当向信访受理机关提交由委托人和被委托人签名或盖章的授权委托书。
委托书应当载明委托事项及权限;委托代理人代为放弃听证权利和代收听证法律文书的,必须有委托人的特别授权。
第十九条 集体信访应按《信访条例》规定选派代表参加听证。
第二十条 信访人享有下列权利:
(一)质询权,就信访事项的调查取证向信访调查人就相关证据提出问题并进行对质的权利。
(二)辩论权,就案件的事实与法律、法规、政策问题迸行辩解、论理的权利。
(三)最后陈述权,听证结束前就信访事项的事实、请求及按法律、法规、政策规定进行最后陈述的权利。
(四)申请回避权,有权申请与信访听证有利害关系的听证主持人、听证员、记录员回避。
(五)《信访条例》规定的其他权利。
第二十一条 信访人应承担下列义务:
(一)按时参加听证;
(二)如实申述信访事项的事实和回答听证主持人、听证员的询问;
(三)遵守听证纪律;
(四)自觉履行信访处理结果。
第四章 听证程序
第二十二条 信访受理机关应当自决定受理听证申请之日起三日内,确定听证主持人和听证员、记录员。
第二十三条 信访调查人应当按照听证主持人的要求在二日内,将调查案卷移送听证主持人。
第二十四条 听证主持人应当在接到信访调查人移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点。记录员按听证主持人确定的时间、地点,应当在举行听证七日前,将举行听证的时间、地点通知听证员、信访人、第三人及信访调查人、委托代理人等。通知信访调查人时,同时退回卷宗。
听证应当在受理听证申请之日起二十日内举行。
第二十五条 公开举行听证的,应当公开信访人姓名或名称,信访事项及举行听证的时间、地点。
第二十六条 信访调查人无正当理由拒不到场参加听证的,或者未经听证主持人允许中途退出听证会场的,听证主持人有权责令其到场参加听证;信访调查人拒不到场参加听证的,或者未经听证主持人允许中途退出听证会场的,不得对所调查的信访事项提出处理意见或建议。
第二十七条 在听证开始前,记录员应当查明听证参与人的身份和到场情况,宣布听证纪律和听证会场有关注意事项。
第二十八条 参加听证应遵守下列纪律:
(一)未经听证主持人允许,不得发言、提问。
(二)未经听证主持人允许,不得录音、录像和摄影。
(三)未经听证主持人允许,不得随意走动、中途退出听证会场。
(四)听证参与人的发言、陈述、辩论,不得使用侮辱、讽刺、中伤、诽谤等不文明语言。
(五)听证参与人不得携带凶器等危险物品进入听证会场,防害听证会场秩序。
(六)听证会场不得使用通讯工具,不得吸烟和随地吐痰。
(七)听证会场不得有鼓掌、喧哗、吵闹等扰乱听证活动的行为。
(八)未满十八周岁的未成年人、精神病人和醉酒的人不得进入听证会场。
新闻记者旁听,应当遵守听证纪律,未经听证主持人允许,不得采访、录音、录像和摄影。
旁听人员对听证活动有意见的,可在听证会结束后用书面形式向信访受理机关反映。
对违反听证纪律的,听证主持人应当予以制止,情节严重的,可责令退出听证会场。
第二十九条 听证按下列程序进行:
(一)记录员宣布听证纪律。
(二)记录员向听证主持人报告听证会准备就绪,主持人宣布听证会开始。
(三)听证主持人核对听证参加人、宣布听证事项和听证主持人、听证员、记录员名单,告知听证参加人的权利义务,询问听证参加人是否申请回避。
(四)由信访调查人陈述。
(五)由信访人申述。
(六)由第三人申述。
(七)由信访人对信访调查人的调查事实进行申辩。
(八)由第三人对信访调查人的调查事实进行申辩。
(九)由代理人对信访调查人的调查事实进行申辩。
(十)由信访人调查人出示相关法律、法规、政策依据和相关证明材料。
(十一)由信访调查人与信访人、第三人就信访事项、证据和依据进行质询、辩论。
(十二)由信访人做最后陈述。
(十三)主持人宣布听证会结束。
第三十条 有下列情形之一的,可以延期举行听证:
(一)信访参与人因不可抗力无法按时到场的;
(二)信访参加人临时提出回避申请,需要重新确定听证主持人、听证员或记录员的;
(三)发现有新的重要事实需要补充调查核实的;
(四)其他应当延期的情形。
第三十一条 有下列情形之一的,可以中止听证:
(一)信访人死亡或者解散,需要确定权利义务继承人的;
(二)信访参与人因不可抗拒的理由,无法继续参加听证的;
(三)需要通过新的证人到场或者需要对有关信访事项、证据重新调查、鉴定的;
(四)其他需要中止听证的情形。
第三十二条 有下列情形之一的,应当终止听证:
(一)信访人死亡或者解散三个月后,未确定权利义务继承人的;
(二)信访人无正当理由”不参加或者中途退出听证会场的;
(三)其他需要终止听证的情形。
第三十三条 延期、中止听证由听证主持人决定。
延期、中止听证的,应当通知听证参与人。
延期、中止听证情形消失后,应当于七日内恢复听证,并书面通知听证参与人。
终止听证由信访受理机关负责人决定。
第三十四条 听证应当制作听证笔录,由听证主持人、听证员和记录员签字。
听证笔录在听证主持人宣布听证结束后,应当交由听证参加人员审核无误或者补正后,由听证参加人当场签字或捺印。拒绝签字或捺印的,由记录员记明情况,在听证笔录中予以载明。
第三十五条 听证结束后,听证主持人及时组织听证员根据听证所确定的事实和证据,依照有关法律、法规、政策,对信访事项进行评议,向信访受理机关提出听证报告。
信访受理机关应当根据听证报告确定的事实、证据和依据,依照《信访条例》的规定作出决定。
第三十六条 听证笔录包括下列内容:
(一)听证的信访事项。
(二)信访人的姓名、生平简况、名称、地址及法定代表人的姓名、职务:
(三)第三人的姓名、生平简况、名称、地址及法定代表人的姓名、职务。
(四)委托代理人的姓名、单位。
(五)信访调查人的姓名、工作部门、职务。
(六)听证主持人、听证员、记录员的姓名、工作部门、职务。
(七)举行听证的时间、地点、方式。
(八)信访调查人提出的调查事实、证明材料及法律、法规和政策依据。
(九)信访人及代理人的陈述、申辩、质询的内容。
(十)第三人及代理人的陈述、申辩、质询的内容。
(十一)信访人、第三人及代理人的辩论内容。
(十二)信访人最后陈述的内容。
(十三)需要载明的其他内容。
第三十七条 听证报告包括下列内容:
(一)听证的信访事项。
(二)听证参与人的基本情况。
(三)听证的时间、地点和方式。
(四)听证确定的事实、证据及所适用的法律、法规和政策。
(五)处理的意见和建议。
第三十八条 信访受理机关举行信访听证活动,接受汉滨区信访局(以下简称区信访局)的监督指导。
第五章 法律责任
第三十九条 《信访条例》规定的听证事项,信访人要求听证而未组织听证的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。
第四十条 听证主持人、听证员、记录员在听证活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十一条 信访调查人违反本办法第二十六条规定,情节较重的,依法给予行政处分。
第六章 附则
第四十二条 本办法规定的“二日”、“三日”、“五日”、“七日”“二十日”等,指法定工作日。
第四十三条 本办法涉及的信访听证行政法律文书格式另行规定。
第四十四条 本办法由区信访局负责解释。
第四十五条 本办法自2011年11月11日起施行。