破局征迁难 新城谱新篇——汉滨区新城街道房屋征收暨“两违”管控综述

房屋征迁，是城市建设中不可回避的一项重要工作，也是当前新型城市化发展所面临的重大课题。尤其是中心城区的房屋征收，关系到群众的切身利益，量大面宽，社会聚焦，时限紧急，矛盾集中，既是一场攻坚战，也是对承担征收任务的辖区所在地领导班子和党员干部的巨大考验。

作为安康城区枢纽支撑的新城街道，自2017年以来，积极响应市委、市政府“重心北移，疏解江南”的号召，面对全市近一半的征收任务，严守征拆政策公平公正，重点解决群众后顾之忧，“两违”管控保持高压态势，考核奖惩双管齐下，“阳光拆迁”模式得到了市委、市政府的表彰和广大群众的认可。

一套凝聚各方合力的“组合拳”，让汉滨区新城街道的征拆工作深入人心，在实际的征地拆迁过程中，锻造出了一支特别能战斗的干部队伍，找到了群众利益与城市发展的平衡点。从2017年到2019年，三年时间，新城街道共计完成房屋征收1864户，征地面积达到1219.2亩，完成了西坝、高井、金川等棚户区的改造及城东大桥、泸康大道、吾悦广场等项目的征迁建设工作。栋栋如雨后春笋般迅速崛起的高楼，是新城街道高效推动征迁工作，着力改善民生、提升城市整体环境的最佳佐证。

新城街道办事处房屋征收安置办主任马庆庆说：“众所周知，征地拆迁被戏称为“工程第一难”，个体诉求不同，家家户户情况不一样，在实际推动过程中，既要维护好群众的正当利益，也要守好政策红线，我们在全力以赴打好征迁翻身仗的同时，着眼于征迁群众的实际需求，从人文关怀、政策扶持等多个方面入手，做深做细群众工作，尽最大努力取得征迁群众的理解支持，用行动把新城街道的征迁工作干出气度、体现温度、加快速度、诠释高度，为服务中心城区的可持续发展、实现追赶超越做出贡献。”

“阳光征迁”拆出高效率

随着城市框架的不断延展，主城区的征迁项目也不断增多。以兴安路为界限，北边是老城街道，南边全是新城街道的地界，棚改力度的加大，使得征迁工作成为近几年来摆在新城街道的头等大事。

“面积宽，范围广，涉及的户数多，征迁工作着实不好做呀。”提及三年来的征迁历程，新城街道办事处副主任吴鹏成仍感慨不已。“2017年开始大范围征迁时，群众不理解政策，征迁干部一上门，就拉着膀子不撒手，因为我们提前都做好了准备，必须将工作做细致，实行一把尺子量到底的阳光征迁，才逐步解开了老百姓的心结，提高了工作效率。”

在面临坟墓搬迁、新建房屋拆除这些“老大难”的问题时，吴鹏成没有退缩过，他严格落实上级部署，多次召集项目所在地的村干部、组干、组代表、党员、拆迁户开座谈会，认真听取群众建议，妥善帮助村民解决后顾之忧，化解了多起由征迁引起的信访矛盾。

为了确保重点工程能够如期开工，新城街道专门组建了一支队伍深入征迁户的家中，奔走于街头巷陌，挨家挨户征求意见，耐心向群众宣传普及项目建设的意义和目的，讲解补偿标准和国家政策。在工作人员“磨破嘴，走破鞋，不怕苦，不怕累”的攻势下，仅2017年，新城街道就如期完成了征收房屋1156户，征地面积739.2亩，迁坟200余棺的任务。

新城街道的征迁工作何以能进展神速？归根到底，靠的还是还是征迁干部的耐心细心，征迁政策的公开透明。“从房屋面积、人口结构等调查情况，到拆迁政策、补偿标准，再到审计后的补偿总额及各项奖励、补助，全部上墙公示。干部也都给我们讲清了政策，又能及时兑现补偿，再争下去也没意义，干脆早点签字，后面也能早点分房。”木竹桥村的征迁户罗女士告诉记者，这次拆迁他们心服口服，现在就等搬新家了。

“从不理解到积极支持，群众态度的转变还是离不开我们对工作方法的积极探索，工作效能的不断提高，保证征迁工作在阳光下进行，切实维护了群众的利益，让每个合理诉求得到了解决。”吴鹏成认为，老百姓是能够切实感受到干部为民办事的初心的，今年的征迁工作还在持续进行中，但新城街道已经有一套行之有效的系统方法，他也有信心确保接下来的征迁任务如期完成。

“两违”管控解决旧积弊

多年的坚守和努力，新城街道在土地征收，项目建设等方面已经卓有成效。然而在房屋征迁的另一面，特别是涉及到经济利益，仍有一些无睹法律法规，钻政策空子的人大搞违章建筑，违规用地，想尽办法增加土地附属物和住房面积。面对“两违”难题，新城街道按照市委、市政府的战略要求和区委、区政府的工作部署，坚持统一思想，提高认识，明确目标，夯实责任，以更高的要求、更严的管控推进“两违”清理整治工作。

2017年以来，该街道创新实施了主要领导立足实际，一手抓“两违”管控，铁腕整治“两违”乱象的创新思路与机制，并以“两个抓手”为依托，将两支队伍有机整合，突破了瓶颈制约，合力破解中心城市建设控违、征迁难题。

为扼制“两违”乱象，确保征迁工作的顺利推进，在市委、市政府的关心支持下，成立了新城街道“两违”管控队，由市规划局、市国土局负责监督以及下达政策文件，各镇办、村小组负责人牵头，聘用一支纪律严明、素质过硬、迎难而上的管控队伍，管控工作中实行网格化三级管理，配备夜视望远镜、无人机等设备对新城街道全区域实行节假日无休、24小时全方位巡查、管控。不定期组织两支队伍一起召开工作会议，新城街道办事处主要领导亲自主持，根据被征收房屋的合法、违法性，制定不同方案，将拆除“两违”存量与房屋征收同时进行，以拆促迁、以迁拆违。管控中坚持公平公正，拒绝说情，一碗水端平，确保“两违”零发生。

在实际操作过程中，坚持房屋征收与拆除“两违”建筑相结合，仔细核查被征收房屋的产权合法性，对确有“两违”建筑的被征收户，由“两违”管控队对其进行“两违”知识宣传及法规疏导，同时由征迁干部宣传拆迁补偿政策。对积极配合征迁工作的，在政策范围内，对“两违”建筑给予一定的工料补偿；对拒不配合征迁工作的，管控队根据有关文件精神对其采取下达《限期搬离通知书》《停止供电通知》《限期拆除通知》等法律文书的相应措施，打出征收拆违组合拳。对仍不配合的，采取司法保全措施，办事处主要领导亲自制定拆违方案，现场指挥，协调相关部门联合执法，重拳出击对其进行依法拆除。同时实行疏堵结合，充分考虑群众合理化建房需求，对禁建区内确属危房且没有其他住宅的，根据规定，由“两违”管控队工作人员及村（社区）干部实地勘察确认后，上报区政府研究审核，及时解决危房、无房户的住房需求。

在全覆盖、强管控的高压态势下，2017年以来，该街道共挡停225户违建户，制止违法用地3.7万平方米，制止违章建筑9.2万平方米，拆除违建12.8万平方米，做到了“管住增量，拆除存量。”新城街道将管控“两违”与征地拆迁有机结合的创新工作模式，也得到了市委、市政府的肯定，为城市管理、重点项目建设工作的实施奠定了良好的基础。

“回迁安置”人民广受益

忍受一时搬迁之难，换来一世长治久安。11月12日，最先完成征迁的木竹桥村村民迎来了腾笼换鸟选新居的喜悦时刻，新建好的回迁房馨雅景苑小区地理位置优越，配套设施齐全，从楼下到楼上，拆迁户们对新家园充满了期待。

登记、排号、信息确认……征收干部们忙的脚不沾地：“今天是第一批征迁户选新房的日子，大家提前收到消息都早早过来等着了，我们就按照当初承诺的，谁先签署征迁协议，回迁房建设完成后，就也以这个顺序来选房。像那种旧宅面积宽，家里人口多的，除了置换的房屋，群众还可以用补偿款以2680元的成本价来购买楼盘房屋。征迁过程中，我们都是在政策之内尽最大力量保障群众的利益。”

此起彼伏的询问声几乎一刻不歇地凑近征收干部的耳畔，虽然忙碌，但他们还是很有耐心地回答群众的每个问题。“居住问题是民生大事，老百姓在选房的紧要关头，肯定非常关心。今天我们征收办的所有人员都来了，还抽调了一部分干部守在这里为大家服务，争取一个星期内把所有征迁户安置到位。”

望着征迁户脸上喜悦的笑容，新城街道办事处主任卢军也由衷地替大伙儿感到高兴。他说：“推进征迁改造工作，既是增进民生福祉的有效手段，也是提升城市品质的重要抓手。我们在前期“拆”的基础上加快回迁提速，就是要让群众早日享受到城市发展带来的福利，征迁‘清零’带来的新变化。”

在漫长艰辛的征迁过程中，新城街道坚持市、区党委政府的领导，为早日实现土地空间规划全覆盖、品质全提升，逐步完善基础设施综合配套，协调推进安置房与配套项目同步开工、同步建设，打造高水平公共服务、公共设施和公共空间，补齐城市功能，提升城市能级而努力创新机制，强化工作效能。同时充分发挥典型示范作用，加快智慧社区建设，探索集体经济持续发展和群众持续增收的有效途径，为城市添彩、让人民受益，用一锹一铲建设改造出一片崭新天地。